我國財政支出績效面面觀

一、財政支出績效監(jiān)督的意義

長期以來，我國財政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標取向。財政的主要任務就是要最大程度地滿足各部門的資金需要，為經(jīng)濟建設籌集和投入更大規(guī)模的資金，以保證經(jīng)濟發(fā)展的速度，而對財政支出的績效不夠重視。從政府的工作實踐來看，我國的政府部門在很大程度上存在著不顧國家財力可能，盲目制定發(fā)展計劃的傾向，財政給多少花多少，不少地方政府變相發(fā)債籌措的資金，使用中也不計成本、不講效益；在財政資金運用上存在權責脫節(jié)、責任不明等弊端，浪費比較嚴重。在資金分配方面，很大程度上是通過財政部門與經(jīng)費申請部門之間的討價還價來進行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗決策、關系決策的色彩，難以保障資金分配的科學性；另一方面在客觀上造成了許多部門、地區(qū)年復一年地進行資金爭奪戰(zhàn)，而投資責任和支出效果卻往往無人負責。因此，我國財政支出的績效狀況不能不令人擔憂。建立財政支出績效監(jiān)督監(jiān)督體系，實質上是建立一套完整的政府行為約束機制(包括行政約束和輿論約束)，使政府各部門以可操作、可量化的形式注重成本與效益；是財政經(jīng)濟管理由粗放型管理向量化指標體系管理轉換的重要一環(huán)；有助于增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性。

二、財政支出績效的原則

所謂財政支出績效，就是指財政支出活動所取得的實際效果。……