近期改革動(dòng)態(tài)

　　一、國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革
　　
　　《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的通知》出臺(tái)。國(guó)資委日前發(fā)出該《通知》，要求中央企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督體系。大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要求，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，以保障內(nèi)部審計(jì)工作的有效開(kāi)展。設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)，董事會(huì)應(yīng)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；尚未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，確保內(nèi)審工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。《通知》強(qiáng)調(diào)，各中央企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的審計(jì)：一是加強(qiáng)對(duì)重要子企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)重要子企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和可持續(xù)發(fā)展能力。二是加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算，對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的子企業(yè)或業(yè)務(wù)部門(mén)，每年必須安排審計(jì)。三是探索開(kāi)展境外投資審計(jì)。加大對(duì)境外企業(yè)審計(jì)力度，認(rèn)真查找問(wèn)題，堵塞管理漏洞，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)提高管理水平。積極探索境外企業(yè)審計(jì)的有效方法，認(rèn)真研究境內(nèi)外會(huì)計(jì)制度、稅收政策及外匯管理等方面的差異，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。四是全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。做好各級(jí)子企業(yè)和重要業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，做到未經(jīng)審計(jì)，不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　民航總局國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理放寬。《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》于3月20日起施行。這一《規(guī)定》改進(jìn)了國(guó)內(nèi)航線航班管理辦法。根據(jù)該《規(guī)定》，國(guó)內(nèi)大部分機(jī)場(chǎng)之間的航線航班經(jīng)營(yíng)放開(kāi)，由航空公司自行安排，實(shí)行登記備案管理。但是，一些資源緊張的機(jī)場(chǎng)、繁忙機(jī)場(chǎng)、飛行流量較大的機(jī)場(chǎng)以及在飛行安全方面有特殊要求的機(jī)場(chǎng)，其航線航班仍須民航總局核準(zhǔn)。據(jù)介紹，新《規(guī)定》實(shí)行評(píng)審委員會(huì)評(píng)審國(guó)內(nèi)航線航班許可機(jī)制，明確要求公開(kāi)評(píng)審規(guī)則，特別是被列入核準(zhǔn)許可范圍的航線必須召開(kāi)評(píng)審會(huì)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施謹(jǐn)慎開(kāi)閘。保監(jiān)會(huì)近日頒布了《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法》，被業(yè)界呼吁了數(shù)年的保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謹(jǐn)慎開(kāi)閘。保險(xiǎn)資金通過(guò)間接投資保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，找到了能與保險(xiǎn)期限相匹配的長(zhǎng)期投資市場(chǎng)。《辦法》第二十三條對(duì)保險(xiǎn)公司的投資資質(zhì)作了8條限定，特別對(duì)其控制風(fēng)險(xiǎn)的能力作了更為具體的要求，包括要求其引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立信用評(píng)估制度，設(shè)置相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，建立崗位分離制度，制定控制措施，防范投資操作風(fēng)險(xiǎn)等。《辦法》對(duì)投資比例、投資范圍進(jìn)行了界定并且建立起更為嚴(yán)密的多元風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。此外，《辦法》還在信息披露、監(jiān)督管理等方面作了詳細(xì)規(guī)定，力求構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　　三、價(jià)格改革
　　
　　石油綜合配套調(diào)價(jià)方案出臺(tái)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委采取綜合配套措施，調(diào)整石油價(jià)格，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲。近兩年石油價(jià)格機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化：一是石油供求矛盾比較突出；二是國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅度上漲；三是成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛；四是成品油價(jià)格調(diào)整與部分行業(yè)承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不調(diào)整，煉油虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠停產(chǎn)等現(xiàn)象也將繼續(xù)增加，保證市場(chǎng)供應(yīng)的難度越來(lái)越大。另一方面，成品油價(jià)格的多次提高已給農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等帶來(lái)很大壓力，繼續(xù)大幅度提價(jià)勢(shì)必進(jìn)一步加劇這些行業(yè)的困難。因此，適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平，同時(shí)建立相關(guān)配套機(jī)制，解決好國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌后帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，妥善處理各方面利益關(guān)系，是做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格管理工作的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。與以往相比，這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案時(shí)，不是就價(jià)格論價(jià)格，而是強(qiáng)調(diào)了方案的整體性和協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)是建立了對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。
　　
　　四、行政管理體制改革
　　
　　我國(guó)電子政務(wù)總體框架初步形成。最近，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布了《中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告2006》，表示2005年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)步伐加快，電子政務(wù)建設(shè)的效益明顯提高，我國(guó)電子政務(wù)總體框架已初步形成。這主要表現(xiàn)為，政府網(wǎng)站普及率顯著提高，公眾參與的渠道建設(shè)受到普遍重視，成為當(dāng)前政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點(diǎn)，網(wǎng)上辦事成為熱點(diǎn)，在線行政審批和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)；跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)；“金盾”、“金稅”、“金審”、“金關(guān)”、“金財(cái)”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，信息技術(shù)手段在增強(qiáng)政府行政監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用；電子政務(wù)信息安全保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)；各地電子政務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，越來(lái)越多的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)始顯示出良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
　　
　　五、衛(wèi)生體制改革
　　
　　部署治理“一藥多名”問(wèn)題。針對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的“一藥多名”、藥價(jià)過(guò)高問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒布了新修訂的《藥品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理規(guī)定》，同時(shí)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范藥品名稱管理的通知》。著力解決擾亂市場(chǎng)秩序，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的“一藥多名”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)藥品通用名稱必須突出顯著，并對(duì)商品名及商標(biāo)的使用作出嚴(yán)格限定。
　　
　　六、就業(yè)和社會(huì)保障體制改革
　　
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》出臺(tái)。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并原則通過(guò)該《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件。《意見(jiàn)》要求當(dāng)前要著力做好以下幾個(gè)方面工作：抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題；切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。
　　
　　七、地方改革
　　
　　江西打造三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)維護(hù)農(nóng)民利益。江西省價(jià)格部門(mén)創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管舉措，以縣級(jí)價(jià)格部門(mén)為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督站，在行政村聘請(qǐng)義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督站、監(jiān)督員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)中的價(jià)格違規(guī)行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。到目前，全省共建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督站1086個(gè)，聘請(qǐng)農(nóng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員7804人，全省農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
　　(據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司《經(jīng)濟(jì)體制改革信息》)
　　(本欄目策劃、編輯：劉嘉