警惕城市重態(tài)化現(xiàn)象

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重型化”給城市生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染和破壞，造成城市的資源承載力脆弱和就業(yè)壓力增大等諸多問題，稱這種現(xiàn)象為城市重態(tài)化問題。像石家莊、洛陽、臨汾和淄博等城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都以重化工業(yè)為主，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的城市重態(tài)化問題，被迫走代價沉重的先污染后治理道路?？茖W(xué)有效地處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和資源承載力的關(guān)系，預(yù)防重化項目及產(chǎn)業(yè)鏈的聚集引發(fā)城市重態(tài)化的問題，對我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　
　　一、重工業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境承載力過載
　　
　　“十五”期間，我國經(jīng)濟快速增長，從1999年開始，鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗、高污染行業(yè)產(chǎn)量大幅增長，對環(huán)境承載力造成了巨大壓力。廢氣、廢水等主要污染物特別是廢氣中工業(yè)SO、煙塵、粉塵的排放量出現(xiàn)較大幅度的增長。近幾年我國GDP雖然一直保持著較高速度的增長，但是付出的環(huán)境污染代價相當(dāng)巨大。
　　將我國單位產(chǎn)出污染排放水平與國際水平相比較，CO排放量是日本和法國的11倍，是印度的1．21倍，SO排放量是法國的2．4倍，是印度的1．5倍。
　　從對重點行業(yè)的統(tǒng)計分析，我國煤炭、石油加工、化工、建材、鋼鐵、有色金屬和電力這7個行業(yè)的能耗和污染最嚴(yán)重，這7個基礎(chǔ)性行業(yè)的增加值占全國GDP的32％，反映了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有明顯的高污染、高能耗特征。
　　
　　二、重工業(yè)造成的資源承載力壓力很大
　　
　　20世紀(jì)90年代以前，我國經(jīng)濟增長主要是政策性啟動，“十五”和“十一五”期間自主性和內(nèi)生性增長占主導(dǎo)地位，投資拉動特征明顯，投資拉動型的經(jīng)濟增長方式明顯強化了我國的資源約束，我國經(jīng)濟長期存在的粗放經(jīng)營方式所帶來的資源低效利用更加加劇了主導(dǎo)性資源短缺狀況。我國經(jīng)濟的高速增長所依賴的主導(dǎo)性資源和主要原材料受自給能力和國際市場供求狀況雙重影響。從國內(nèi)自給能力來看中國石油儲量占世界石油儲量的1．8％，天然氣占0．7％，鐵礦石不足9％，銅不足5％，鋁土礦不足2％，礦產(chǎn)資源的人均值只有世界人均值的1／2。
　　我國年發(fā)電總?cè)萘渴?．5億千瓦，排世界第二位，日本僅為1．8億千瓦，2003年我國有26個城市拉閘限電，2004年增加到27個，2004年因為電力短缺造成了2000多億人民幣的損失。我國鐵礦砂進口量占全球60％以上，鋼材的需要量占全球鋼材消耗量的35％，消耗量超過了美國，排世界第一。我國石油消費占世界比重的8％，目前探明的油氣不到20億噸，按照現(xiàn)有開采能力，如果沒有新的勘探儲量，大約13年開采完畢。中國以石油消費占世界比重的8％，鋁消費占世界比重的20％，煤、鋼、鐵消費占世界比重的30--35％的能源消耗量，僅僅創(chuàng)造了世界4％的GDP，2004年我國GDP量不到日本一半，不足美國的1／5。
　　
　　三、重工業(yè)發(fā)展形成的就業(yè)壓力
　　
　　除我國人口政策和農(nóng)村剩余勞動力快速釋放原因造成的就業(yè)壓力之外，我國經(jīng)濟進入重工業(yè)發(fā)展階段后，工業(yè)發(fā)展的效率優(yōu)先規(guī)則又進一步加重了就業(yè)壓力。
　　第一，技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級排斥勞動力。雖然新型工業(yè)化道路能夠創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)門類和崗位，有利于就業(yè)增長，但技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然淘汰舊部門的勞動力，對就業(yè)形成沖擊，制造業(yè)從業(yè)人員從1995年的9803萬人下降到2001年的8083萬人，下降幅度近18％，說明技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生新崗位的速度低于傳統(tǒng)勞動力的淘汰速度，就業(yè)彈性隨技術(shù)進步不斷降低。
　　第二，投資拉動型的經(jīng)濟增長方式下，單位資本所吸納的勞動力減少，勞動力過剩。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1999—2004年期間固定資產(chǎn)投資增長率為13．4％，GDP增長速度為8．5％，就業(yè)增長率的增長速度僅為1．1％，固定資產(chǎn)投資增長率高于經(jīng)濟增長率，高于就業(yè)增長率，表明在投資拉動型經(jīng)濟增長方式下，我國人均資本大幅上升，單位資本所吸納的勞動力反而大幅減少。
　　第三，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈前移造成的就業(yè)壓力。經(jīng)濟全球化加速了國外產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，石化、汽車、機床制造和金屬冶煉等資本密集型和技術(shù)密集型重化工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。國內(nèi)沿海和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈前移，把勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力更加低廉的中西部欠發(fā)達地區(qū)，提升了東部地區(qū)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，造成這些地區(qū)的就業(yè)壓力。
　　
　　四、預(yù)防城市重態(tài)化的措施
　　
　　第一，用科學(xué)的發(fā)展觀認(rèn)識經(jīng)濟規(guī)律，適度發(fā)展重工業(yè)?？紤]到中國人口數(shù)量巨大的現(xiàn)狀，決定了中國的人均資源承載力、人均環(huán)境承載力與這些發(fā)達國家相比存在固有的差異，我國的人均GDP與西方發(fā)達國家同比增長時，資源和環(huán)境壓力會幾倍甚至幾十倍的增加。因此應(yīng)當(dāng)全盤考慮資源承載力和環(huán)境承載力，重工業(yè)必須發(fā)展，選擇重工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重的模式，更有利于以合理的資源消耗和環(huán)境代價生產(chǎn)更大的價值。
　　第二，樹立科學(xué)的政績觀。目前，總產(chǎn)值仍然在干部考核、城市經(jīng)濟排名、政府官員政績評定時起主導(dǎo)作用，以生產(chǎn)型增值稅為主要稅種的財政制度，仍然鼓勵各級政府官員把工作重點放在發(fā)展價高利大的重化工業(yè)上。因此應(yīng)當(dāng)改革政府績效考核評價指標(biāo)體系，不再把經(jīng)濟增長率指標(biāo)列為考核的重要位置，增加能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量改善等經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)，不要激勵領(lǐng)導(dǎo)干部把工業(yè)大項目當(dāng)成政績工程。
　　第三，推行教育改革，重視職業(yè)培訓(xùn)。改革開放20多年來，1億多農(nóng)民脫離農(nóng)村，轉(zhuǎn)人非農(nóng)業(yè)工作，但現(xiàn)在仍有1．5億農(nóng)村剩余勞力，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重型化和城市化進程的深入，這部分農(nóng)村剩余勞力需要進入城鎮(zhèn)。此外，在傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)中，我國目前仍存在大量經(jīng)過簡單培訓(xùn)的勞動力，他們在加工制造產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)低產(chǎn)品附加值產(chǎn)品的加工操作，在技術(shù)升級的時候，這兩部分人將造成巨大的就業(yè)壓力，因此應(yīng)當(dāng)進一步擴大和延伸職業(yè)培訓(xùn)的普及面，加強職業(yè)教育投資，改善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高藍領(lǐng)工人的知識技能存量。
　　第四，加快經(jīng)濟體制改革，提高政府機構(gòu)配置資源的科學(xué)性，建立合理的原材料定價機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。長期以來，我國對自然資源的管理方法主要采取計劃經(jīng)濟的做法，改革之后，不少資源仍實行計劃價格和市場價格雙重管理，重要基礎(chǔ)資源被當(dāng)作公共資源開發(fā)和使用，沒有被完全推向市場，制度性浪費是嚴(yán)重制約中國工業(yè)發(fā)展的最主要原因之一。
　　第五，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立工業(yè)項目準(zhǔn)入制度，限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和項目的盲目發(fā)展。各地市應(yīng)盡快出臺工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)人制度，建立一套從環(huán)境、安全和資源承載力角度對新建工業(yè)項目的綜合評價體系，必須從人口上加以預(yù)防，把高污染、高能耗企業(yè)嚴(yán)格限制在市場之外，為技術(shù)含量高、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)越的環(huán)境。
　　(作者單位：青島市發(fā)改委、浙江理工大學(xué))
　　(本欄目策劃、編輯：趙俊