“十一五”時期咸陽工業發展的思考

　　“十一五”時期是咸陽推進工業化的重要歷史時期。做好這5年的工作，對于鞏固和發展來之不易的大好形勢，順利實現工業強市的奮斗目標，促進咸陽經濟社會實現跨越式發展，具有極其重要的意義。
　　咸陽工業，基本上是在“一五”、“二五”和“三線建設”時期打下的基礎，并逐步發展起來的。經過多年，特別是改革開放近20年的發展，咸陽基本建立了以能源、機械、電子、醫藥、軍工、紡織、食品、建材等工業為主體，基礎較好、比較完整的工業體系。
　　咸陽工業發展中存在的主要問題是思想不夠解放。正是這一問題，造成了咸陽工業難以有大的突破。因此，一定要把解放思想作為一個十分突出的、急迫的問題加以解決。
　　針對咸陽工業發展中存在的突出問題和制約因素，如：國有資產監管體系不完善，國有經濟比重偏大，國企改革進展緩慢；產業結構不盡合理，支柱產業中電子行業受國際市場影響較大；工業結構偏輕，重工業地位不突出；工業發展平臺搭建不到位，扶持工業發展的政策措施不健全，企業家隊伍建設滯后，優先發展工業的氛圍尚未完全形成。此外，一些體制性、機制性等深層次矛盾也很突出：市場化程度不高，一些企業還沒有擺脫困境，缺乏活力；工業結構中傳統產業、低附加值產品占主導地位，自主創新能力不強；非公有制經濟發展不快，產業集群發育不全，專業化協作配套能力較弱。要埋頭苦干，努力開創咸陽工業發展的新局面。
　　今后5年工業發展的指導思想和奮斗目標是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家產業政策向西部傾斜的機遇，突出工業在全市工作中的主導地位，加大工業投入，發揮區位、資源與產業三大優勢，以產業基地和園區建設為載體，以結構調整為主線，以招商引資為動力，以項目建設為突破口，優化結構，壯大支柱，擴張總量，重點建設“三個產業帶”，壯大“七大產業”，打造“十個平臺”，著力培育資源節約型和環境友好型企業，努力提高全市工業的整體素質和綜合競爭力，促進國民經濟持續、快速、健康發展。到“十一五”末，工業整體素質明顯提高，綜合競爭實力明顯增強，規模以上工業總產值達到815億元，年均增長18％以上，比2005年翻一番。能化、電子、機械、食品、紡織、醫藥、建材等產業產值占全市規模以上工業總產值的98％。
　　“十一五”時期，工業經濟重點在以下幾個方面實現突破：1．產業結構升級：電子信息、能源化工、裝備制造等資金技術密集型產業在工業中的比重進一步提高，支柱產業明顯加強。整合紡織、食品、醫藥、建材產業，主導產業結構顯著優化。2010年高新技術產業創造的增加值占GDP的20％。2．所有制結構改善：調整國有經濟布局，提高國有資本利用效率，力爭用1—2年時間完成國有資本在市以下企業有序退出；大力發展混合所有制經濟，促進多種所有制經濟共同發展。2010年非公有經濟占全部工業總量的80％以上。3．組織結構優化：構筑發展平臺，促進產業集群，培育龍頭企業，形成一批擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭能力強的大型企業和企業集團，形成產業內適度集中、企業間優勢互補、大企業為主導、大中小企業協調發展的格局。2010年產值過100億元企業集團2戶以上，50億元大企業3戶，10億元以上大企業10戶，3億元以上企業60戶，億元“小巨人”企業80戶。4．產業布局合理：加快彬長、旬東煤田開發和煉油企業改造，建成煤炭電力石化產業帶；大力開發和利用石灰石和農副牧業資源，建成臺塬地區建材、食品產業帶；依托優勢企業，建成市區及西咸共建區電子、醫藥、機械、紡織及高新技術產業帶。
　　為了實現上述目標，從現在開始應當重點抓好以下幾方面的工作：
　　一是切實加強對工業經濟的領導工作。建立健全領導責任制，把工業的發展同各級各部門領導的實績考核緊密結合起來，利用法律、行政、經濟手段，協調有關部門，舉全市之力，大力爭3年打基礎，5年上臺階，確+ZEfzsXQLQRzl8KBEq6gxg==?！笆晃濉逼陂g工業經濟奮斗目標的如期完成。
　　二是實施項目帶動，推動工業發展。實施項目帶動，關鍵在于抓住一批好項目。抓住項目，就抓住了人才；抓住項目，就抓住了投資者；抓住項目，就牽住了地方工業經濟發展的牛鼻子。
　　三是認真抓好園區建設。各級政府和各有關部門一定要把工業園區建設擺上重要議事日程，借鑒國內外工業園區建設的先進理念和好的做法，堅持高起點策劃、高標準規劃、高水平建設的思路，聚集各方力量，努力把工業園區打造成引領經濟發展的重要平臺。
　　四是堅持第一要務不動搖?！笆晃濉逼陂g，一定要比以往任何時候都更加重視招商引資工作，更加珍惜招商引資成果，堅定不移地把這項事關咸陽未來工業發展的“第一戰略”和“一號工程”抓緊抓好，抓出成效。
　　五是繼續推進國有企業改革。
　　六是著力優化發展環境。
　　七是加快出臺扶持工業發展的政策。
　　八是進一步完善工業干部考評制度。提高工業干部在經濟建設中的地位，在全社會樹立工業強市的信心和決心，從而形成人人參與工業發展、人人關心工業發展的良好社會氛圍。
　　要推動全市工業發展，在今后一段時期應當切實處理好以下幾個關系：
　　一是處理好重點產業與一般產業的關系。咸陽的重點產業如能源化工、裝備制造、電子信息、紡織、食品、醫藥等，對于推動全市經濟社會發展起著十分重要的作用。要集中全市人力、物力、財力來引導和支持重點產業的發展。此外，還存在著造紙、包裝、印刷、裝飾等一般性產業，這些產業在國民經濟中所占的比重較小，但對繁榮地方經濟和提高城鄉居民生活水平有著積極的促進作用，對于這些產業要通過市場實現優勝劣汰。
　　二是要處理好結構調整與產業布局的關系。突出發展重點產業并著力抓好園區建設。比如，紡織產業的整合需要一個面積較大、設施功能較齊全的工業園區作為發展空間。紡織工業園的建設正是滿足了這種需求，并為重點產業的發展提供了平臺，便于形成產業集群。因此，在工業發展過程中，必須將工業結構調整與工業布局緊密結合在一起，不能顧此失彼。
　　三是要處理好工業強市與發展第三產業的關系。在積極推進工業化的進程中，沒有工業或不發展工業的地區必將成為貧困落后的地區。咸陽作為一個老工業城市，雖然有一定的工業基礎，但近年來傳統工業愈來愈出現衰退之勢。要提高城市綜合競爭力，就必須突出工業強市目標，將振興工業作為各級政府的第一要務。同時還應看到，咸陽的第三產業在國民經濟中的比重日益提高，在人民生活中的重要性也日益增強，特別是對于工業發展的補充作用日益顯現。因此，在提升工業化水平的同時，還應采取有效的政策措施，引導和支持第三產業的發展，使其在改善工業發展環境方面發揮積極作用。
　　四是要處理好引進人才與培養人才的關系。咸陽勞動力資源豐富，但高學歷、高水平的工業經營管理和技術人才嚴重匱乏。針對這一現狀，下一步要實施以培養本地人才為主，引進外來人才為輔的策略。一方面，通過與西安等重點高校聯合辦班和開展本地職業技術教育，培養各類企業經營管理和技術人員，改善企業造血機能，為企業發展創出一支帶不走的血源。另一方面，通過政府和知名企業從外地招聘人才。
　　五是要處理好工業園區與交通及水、電、氣相關基礎設施建設的關系。目前，咸陽工業園區布局已基本形成，但園區建設中的配套設施及周邊道路建設相對滯后，這些相關基礎設施缺一不可，是園區快速發展的重要保障條件。今后，在加大園區建設的同時，要確保相關基礎設施建設同步配套，使其為園區發展提供良好的服務。
　　六是要處理好改革發展與穩定的關系。
　　(作者系咸陽市副市