保障被征地農(nóng)民權(quán)益　推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

　　廈門市委、市政府在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，高度重視被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路問題，采取了一系列有效措施保障被征地農(nóng)民權(quán)益，使被征地農(nóng)民在工業(yè)化、械市化進(jìn)程中得利益、能發(fā)展，受到廣大被征地農(nóng)民的衷心擁護(hù)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪跨越式發(fā)展目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。
　　
　　一、完善農(nóng)村征地拆遷政策
　　
　　為妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展提高農(nóng)民生活水平的若干意見》、《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》等一系列“維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好”被征地農(nóng)民權(quán)益的政策。一是進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)村按人均15平方米一次性預(yù)留發(fā)展用地的政策，對(duì)留用地免收土地配套費(fèi)等優(yōu)惠政策；二是鼓勵(lì)引導(dǎo)被征地農(nóng)民以征地款集資人股建設(shè)為工業(yè)區(qū)配套的生產(chǎn)生活設(shè)施，如通用廠房、外口集體公寓、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，用以解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路問題。三是對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償、農(nóng)村集體土地房屋拆遷及有關(guān)保障機(jī)制和措施進(jìn)行了完善和細(xì)化。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，較大幅度地提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了新一輪開發(fā)建設(shè)中征地拆遷工作的順利進(jìn)行。
　　
　　二、積極嘗試通過“金包銀”工程解決失地農(nóng)民出路問題
　　
　　“金包銀”工程指的是政府在征用農(nóng)村土地、規(guī)劃設(shè)計(jì)工業(yè)集中區(qū)等成片建設(shè)區(qū)域時(shí)，保留村莊居民點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村人均15平方米發(fā)展用地，在村莊外圍預(yù)留合適的空間，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)配套商業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)“底層店面上部公寓”商業(yè)用房，提供給村民作為經(jīng)營(yíng)性收入的來源，逐步實(shí)現(xiàn)每戶被征地農(nóng)民有一套居住用房、一套公寓(用作出租)和一個(gè)店面(或一定量的股份)。這里的“金”就是指緊鄰村莊外圍的工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)；“銀”是指緊鄰工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)就地改造的村莊。
　　“金包銀”工程采取就地城市化原則，使失地農(nóng)民不僅不用搬家，還確保了失地農(nóng)民在失去土地這一安身立命的生產(chǎn)資料后，很快獲得“出租房”、“店面”等新的生產(chǎn)資料。這些新的生產(chǎn)資料為失地農(nóng)民提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定、豐厚的生產(chǎn)來源，從而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式的順利轉(zhuǎn)型，受到了被征地農(nóng)民的積極擁護(hù)。目前，全市工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)共有13個(gè)行政村實(shí)施“金包銀”工程，項(xiàng)目總建筑面積160萬平方米。到目前為止，13個(gè)行政村已全面完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，上半年將有51萬平方米的項(xiàng)目開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到年底將有57萬平方米的工程竣工。
　　
　　三、引導(dǎo)鼓勵(lì)被征地農(nóng)民集資入股發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目
　　
　　近年來，廈門市結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改制，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民把集體土地補(bǔ)償款通過量化人股建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，使股份收入成為農(nóng)民可持續(xù)收入的主要來源之一。主要做法有：1．人股集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償款人股投人通用廠房、外口公寓等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，并按照市場(chǎng)化運(yùn)作。2．建立國(guó)有資本稀釋或退出機(jī)制。在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的起步階段，先由國(guó)有資本介入項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)，在取得較好的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，逐步稀釋或退出，直接吸納村民資金進(jìn)入，確保農(nóng)民從項(xiàng)目中受益。
　　
　　四、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
　　
　　一是建立農(nóng)村最低生活保障制度。廈門市早在1997年就建立農(nóng)村最低生活保障制度，并取得了明顯成效。為進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，在總結(jié)近幾年實(shí)行情況的基礎(chǔ)上，2004年出臺(tái)第一部農(nóng)民低保的地方性法規(guī)《廈門市最低生活保障辦法》，使低保工作納入法制化的軌道，確保做到“應(yīng)保盡保”。在完善制度的同時(shí)，市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，目前農(nóng)村平均保障水平達(dá)到每人每月135--150元。二是建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定出臺(tái)《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，按照“行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、農(nóng)民參保、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，采取多檔選擇、低進(jìn)低出、高進(jìn)高出的原則，引導(dǎo)符合參保條件的被征地農(nóng)民積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系并軌運(yùn)行，從根本上解除失地農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。目前，全市已有17744名符合條件的被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)，8297人開始享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。三是推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。采取“政府政策主導(dǎo)、財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)戶量力而出、商業(yè)保險(xiǎn)介入”的辦法，由市、區(qū)財(cái)政出資，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療。目前，全市農(nóng)村參保人數(shù)已達(dá)61萬人，參保率94％。四是建立農(nóng)村特困弱勢(shì)群體救助制度。逐步提高農(nóng)村“五保”對(duì)象、革命“五老”人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不斷改善三峽移民的生活和生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮“慈善會(huì)”、“紅十字會(huì)”和“掛鉤幫扶”、“人人獻(xiàn)愛心”活動(dòng)等載體作用，對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)以及貧、病、殘、禍、災(zāi)等特困弱勢(shì)群體進(jìn)行各種特別救助，讓他們共享改革開放的成果和陽光。
　　(作者單位：廈門市發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處) (本欄目策劃、編輯：范繼