我國外商投資企業發展中存在的問題與對策建議

　　一、現階段我國利用外資以及外商投資企業發展中存在的主要問題
　　
　　(一)走可持續發展道路必須重視外商的引資成本
　　由于外商投資在經濟發展中的作用越來越大，使得一些地方政府把吸引外資落戶作為經濟工作的重點，爭相為外商投資提供優惠，甚至不計成本展開引資大戰，盲目進行引資競爭，我國的自然資源和生態環境就難以支撐經濟的長期穩定增長和可持續發展。特別是中西部地區生態環境脆弱，引資不但要注重對經濟的促進作用，更要注重對資源和生態的消耗和破壞作用。
　　2004年我國工業的廢水排放達到了222億噸，廢氣排放237696億立方米，比1995年增長了121％；二氧化硫排放1891萬噸，增長了35％；固體廢物產生量120030萬噸(未被綜合利用的占43．52％)，增長了86％。從工業企業三廢排放量看前十個行業多集中在重化工業，而中西部地區的外商投資企業則更多集中在這些高耗能、高污染行業。從外商投資工業企業的東、中、西部行業分布看出，中部地區排在第三位的有色金屬冶煉及壓延加工業，第五位的電力、熱力的生產和供應業，第七位的化學原料及化學制品制造業，第九位的黑色金屬冶煉及壓延加工業都是高耗能、高污染行業。西部地區排在第三位的化學原料及化學制品制造業，第四位的黑色金屬冶煉及壓延加工業，第七位的電力、熱力的生產和供應業，第九位的非金屬礦物制品業；第十位的紡織業也都是高耗能、高污染行業，對環境污染程度呈上升趨勢。因此，引進外資項目必須從長期發展的角度評估和計算對環境帶來的影響，對高排放行業實行準人限制。
　　
　　(二)創新技術，特別是核心技術不可能通過“以市場換技術”引進來
　　提高綜合競爭力，必須注意引進具有技術創新優勢的外資。改革開放20多年的實踐證明，“以市場換技術”是行不通的，新技術，尤其是核心競爭技術是引不進來的。總的看來，我國外商投資企業生產技術含量不高，附加價值較低。從外商投資企業的類型看，在我國投資的外商企業主要有兩種類型，一種是市場占有型的企業，即以開拓和占領我國市場為主要目的；另一種是生產基地型的企業，即把我國作為加工基地，在華子公司往往是國外母公司全球戰略分工中的一部分，很多是兩頭在外的三來一補企業。2004年外資企業在全部貿易額中已占57．07％，但一般貿易只有18．65％，78．66％是來料和進料加工裝配貿易。因此，其生產的技術含量不高，附加價值較低。從2004年規模以上工業企業的增加值率對比可以看出，外商投資工業企業的增加值率最低，為25．2％，比全部企業的28．37％低3．17個百分點；比國有及國有控股企業的33．03％低7．83個百分點；說明外商投資企業生產的附加價值低，生產規模是數量擴張的結果。從行業結構看，外商投資工業企業集中度最高的通信設備、計算機及其他電子設備制造業的增加值率比國有及國有控股工業企業低6個百分點，電氣機械及器材制造業低2．14個百分點，而這兩個行業屬于高新技術產業，應該是高附加值行業，更加說明其核心技術和關鍵零部件都掌握在國外母公司手中，拿到我國來的只是利用廉價勞動力的加工裝配，加工深度低，生產鏈條短。相反交通運輸設備制造業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業以及一些勞動密集型行業由于引進的是全套生產線，其增加值率高于國有及國有控股工業企業，附加價值和生產效率是比較高的。
　　
　　(三)第三產業開放度不夠，外商投資在第三產業中的比重仍然偏低
　　2004年底注冊的外商投資企業中，第三產業的企業數量占24．75％，比2001年上升了0．81個百分點；投資總額占31．07％，比2001年下降了3．24個百分點。由此可見，加入WTO后，我國第三產業的比重并沒有提高，反而略有降低。在第三產業內部，外商投資企業主要集中在房地產業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業以及批發和零售業；而教育，衛生、社會保障和社會福利業，金融、Le0wssl2BNNDlNDRCHE+9bFcNFpQ0r0lW0P9XeSF5fI=保險，水利、環境和公共設施管理，文化、體育和娛樂業等行業由于開放較晚，所占比重非常低。
　　
　　(四)外商投資企業在稅收上的超國民待遇以及對其監管不到位造成內外資企業的不平等競爭
　　改革開放初期，為了吸引外資，給予外商投資企業一定的稅收優惠政策，對利用外資，引進先進技術和企業間競爭，拉動經濟增長起到了積極的促進作用。1991年頒布的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》規定設在經濟特區、經濟技術開發區等的生產性外商投資企業，企業所得稅減按百分之十五的稅率征收。外商投資企業實際交納的所得稅率明顯偏低，2004年規模以上外商投資工業企業所得稅為404億元，占全部規模以上工業企業所得稅的19．23％，而外商投資企業工業增加值的份額達到了29．07％，工業總產值的份額為32．72％，顯然外商投資企業對稅收的貢獻遠不及對GDP的貢獻。隨著外商投資企業的不斷壯大和國際經濟秩序的變化，外商投資企業長期享受的稅收優惠待遇使其能以較低價格開拓和占領國內市場，大大提高了競爭力，對內資企業產生了巨大的擠出效應。
　　外商投資企業稅收較低的另一個問題是避稅，一方面生產快速增長，欣欣向榮，另一方面利潤和稅收遠不及生產的增長，很多企業長期處于虧損狀態卻不斷擴大生產，這就反映出了一個不爭的事實，即外商投資企業虛虧避稅或避稅。
　　利用2004年規模以上的數據分析看出，外商投資工業企業的虧損面為27．98％，比全部工業企業高6．93個百分點，在外商投資工業企業涉足生產的36個行業大類中，有33個行業的虧損面高于全部工業企業，而從生產的成本投入和費用看，外商投資企業的成本費用率(成本費用與主營業務收入的比率)只比全部工業企業高0．84個百分點，36個行業中，24個的成本費用率低于全部工業企業，特別是行業集中度高的5個行業的成本費用率均低于全部工業企業，說明其盈利能力并不低，虧損在一定程度上是賬面虧損，虛虧實盈。外商投資工業企業上交各項稅金的比率均低于全部工業企業和國有及國有控股企業，其中主營業務稅金及附加率(主營業務稅金及附加與主營業務收入的比率)為0．46％，分別低于全部工業企業和國有及國有控股企業0．86個百分點和2．23個百分點；所得稅率(所得稅與主營業務收入的比率)為0．62％，分別低于全部工業企業和國有及國有控股企業0．44個百分點和0．87個百分點；應交增值稅率(應交增值稅與主營業務收入的比率)為2．3％，分別低于全部工業企業和國有及國有控股企業1．18個百分點和2．62個百分點。從行業大類看，多數行業的這三種稅率也低于全部工業企業和國有及國有控股企業。因此，外商投資企業上交稅收少不是行業結構的影響，而是普遍現象，是虛虧避稅的結果。
　　外企避稅已經成為公開的秘密，其手法一般是通過利潤轉移。利潤轉移的方式一種是高進低出，往往是兩頭在外的加工企業以高價進口原材料，低價出口產品，將利潤轉移到境外的關聯企業。另一種是與關聯企業的固定資產購銷或租賃，將固定資產購銷或租賃價格提高，虛增成本。據官方保守估計，虧損的外商投資企業中約2／3為非正常虧損，每年通過轉讓定價避稅的稅款損失有300億元。
　　
　　二、我國利用外資戰略進一步調整的對策建議
　　
　　(一)加強利用外資的宏觀調控，減少地方政府之間的盲目競爭，引導外商投資企業實現可持續發展
　　宏觀經濟政策和產業政策上要加強對利用外資的調控，建立國家一級的協調機構，在外商投資項目上進行分類管理和協調，對地方招商引資項目建立一套資源、能源、水消耗和污染物達標排放的評估體系，對地方政府提供給外商的過度優惠條件，對高耗資、耗能、耗水、高污染的項目堅決予以制止，從整體和全局上保證清潔生產，杜絕以犧牲環境、資源為代價的外資引進。
　　
　　(二)實行統一的所得稅率，逐步建立成熟的對外商投資企業的市場監管體系
　　采取積極有效措施，對外商投資企業實行國際通行的規范化管理，減小其消極影響。其一，采取有利措施，避免外商投資企業的虛虧避稅。反避稅是外向型經濟國家普遍面臨的問題，近年來，雙邊或多邊預約定價安排已經逐漸發展成為各國解決復雜轉讓定價稅收問題的主要方式，我國要想較好地運用預約定價方式來避免轉讓定價中的稅收損失，就要加強產品價格信息建設和共享，掌握國際產品價格和相關信息，否則很難在預約定價中占到優勢。其二，加強對外商投資企業在經營中的統計調查、會計核算、審計監督。其三，加強對外商投資企業稅收征管的檢查和處罰，對偷稅漏稅等非法行為不但要求其補交稅款，而且要采取罰款等懲罰措施。其四，建立外商投資企業信用公布系統，對偷稅漏稅、不正當競爭等行為公開曝光。其五，加強稅收征管人員隊伍建設，培養一批既懂國內稅法、稅率，又懂主要貿易輸出國稅收制度和規定的專業稅務人才，同時增加稅務稽查人員的數量，以應對不斷增長的外商投資企業納稅管理需要，保證涉外稅收的真正到位。
　　
　　(三)引導外商投資實現結構調整和優化
　　首先，要改變外資投向的結構調整，引導其由一般加工貿易向高新技術產業、環保產業、基礎設施和現代服務業等領域轉移，逐步擴大金融、保險，文教、衛生，水利、環境和公共設施等領域對外資的開放度，加大第三產業的引資力度。其次，吸引外資研發機構的移人，將以“市場換技術”向“人才換技術”轉變。再次，轉變外商直接投資的單一模式，擴大并購方式在利用外資中的份額，盤活和帶動國內存量資產。
　　
　　(四)變優惠政策為優質服務，提高吸引外資的軟環境
　　從長遠發展看，提高吸引外資的軟環境，穩定、規范的投資環境比一般的優惠政策更重要。我國各級政府在招商引資工作中要將提升當地軟環境作為重點，一要加強和重視教育，特別是勞動力的素質教育和技能培訓，培養高級技術工人；二要提升國內企業的配套生產能力，延長與外資企業配套的產業鏈，這就要求國內企業在生產技術和產品品種質量上提高檔次，接近外資企業對相關零配件的要求。三要著力構建和完善市場信息與協調服務系統，增加透明度，提升服務質量和服務水平。
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小