商業(yè)賄賂——公職人員腐敗的誘因

　　商業(yè)賄賂，當(dāng)前中國社會的熱點名詞。因其對社會主義市場經(jīng)濟(jì)極具破壞性，而被列為2006年中國反腐重點。
　　在海南，商業(yè)賄賂也勢頭兇猛。據(jù)海南省檢察機(jī)關(guān)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2004年，全省共查辦賄賂案件48件56人，其中商業(yè)賄賂案38件40人，占79%。2005年以來，商業(yè)賄賂占了全省賄賂案件的九成。這樣的高比例，著實令人吃驚。
　　海南商業(yè)賄賂案主要發(fā)生于：金融信貸、工程承包、土地流轉(zhuǎn)、保險等領(lǐng)域，成為社會公害，成為公職人員腐敗的重要誘因。
　　
　　四起商業(yè)賄賂案，涉案賄款高達(dá)220萬元
　　
　　案例一：收200萬元“手續(xù)費”，開20單信用證
　　案發(fā)領(lǐng)域：金融信貸
　　作案人：李家祥，海南省工商銀行原國際業(yè)務(wù)部主任。
　　主要受賄事實：1992年8月，時任海南省工行國際業(yè)務(wù)部主任的李家祥，認(rèn)識了海南昌隆進(jìn)出口公司總經(jīng)理馬家仁，倆人成了“哥們兒”。1995年10月，該省財信公司總經(jīng)理李家福想從省工行開立信用證“融資”，便請馬家仁出馬，與李家祥疏通關(guān)系。馬家仁為此向李家祥許諾：事成后給“好處”。李家祥答應(yīng)開“綠燈”。1995年11—12月，該省財信公司通過偽造進(jìn)出口貿(mào)易合同，以5個公司的名義，向省工商銀行國際業(yè)務(wù)部申請開出8單遠(yuǎn)期進(jìn)口信用證，金額共計3000多萬美元。李家祥違反規(guī)定，在沒有詳細(xì)調(diào)查這些開證企業(yè)的背景和資產(chǎn)的情況下，批準(zhǔn)開出了這8單信用證。
　　1996年2—12月間，該省財信公司以同樣方法，再次申請開出12單遠(yuǎn)期進(jìn)口信用證，金額計3000多萬美元。李家祥又批準(zhǔn)了。為感謝李家祥，馬家仁如約從該省財信公司的“手續(xù)費”中提出200萬元，分6次送給了李家祥。由于上述公司一直無力償還信用證款，該省工行陸續(xù)將未歸還的款項轉(zhuǎn)為貸款，后將所有貸款共計4.5億元人民幣認(rèn)定為“損失類貸款”。2005年12月20日，李家祥終審被認(rèn)定為受賄罪，判處有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利4年。
　　
　　案例二：行賄16萬元攬下4工程
　　案發(fā)領(lǐng)域：工程承包
　　作案人：洪一，海南省農(nóng)行澄邁支行原資產(chǎn)經(jīng)營部職員。
　　主要行賄事實：2001年，省農(nóng)行澄邁支行資產(chǎn)經(jīng)營部職員洪一對工程承包生意產(chǎn)生了“興趣”。動手前，他在該行人事處處長王文的身上下了“功夫”。在3年內(nèi)，分8次將9萬元送到了王文的手上，開始了不可告人的“交易”。
　　經(jīng)王文利用職權(quán)之便，洪一先后承攬到了4項工程。期間，洪一成功掛靠到湖南省對外建設(shè)總公司海南建設(shè)公司名下，獲得了施工資格。為此，他分3次向提供幫助的樂東縣農(nóng)行行長陳春水送了3.2萬元。在獲得臨高縣農(nóng)行的建筑裝修工程的承包權(quán)后，洪一又成功掛靠到海南省國營加來建筑工程有限公司名下，獲得施工資格。為此，他分2次向幫助他的該行行長方國勝送了1.2萬元。
　　在取得五指山市農(nóng)行的裝修工程后，洪一又通過該行行長黃昌德掛靠到海南省金長江實業(yè)有限公司名下。為此，他分2次送給黃昌德2萬元。承包樂東縣農(nóng)行建筑、裝修工程后，為在工程中順利領(lǐng)取工程款，洪一分2次向該行財務(wù)部經(jīng)理魏偉祥送了7000元。2005年5月13日，洪一因行賄罪終審被判處有期徒刑3年，緩刑4年。
　　
　　案例三：挪用300萬元社保金獲6萬元“好處費”
　　案發(fā)領(lǐng)域：社會保險
　　作案人：司德運(yùn)，原?？谑修r(nóng)村社保辦主任；茹小妹，原?？谑修r(nóng)村社保辦會計。
　　“在省農(nóng)行臨高支行加來營業(yè)所存款，可獲高利息。”2003年8月底，得知這一消息，?？谑修r(nóng)村社會養(yǎng)老保障局辦公室主任司德運(yùn)動了邪念。局里的300萬元農(nóng)村社保金便被“惦記”上了。司德運(yùn)的消息來源于該局局長吳淑彪（另案處理）。為此，吳淑彪多次找省農(nóng)行臨高支行行長陳建學(xué)（另案處理）“溝通”：300萬元社保金，可轉(zhuǎn)存到加來營業(yè)所。陳建學(xué)答應(yīng)給吳淑彪好處費15萬元。事后，吳淑彪將好處費15萬元說成12萬元，與司德運(yùn)、茹小妹三人碰頭商量：6萬元留給局里，其余6萬元分給司德運(yùn)、茹小妹，每人得3萬元。2003年8月27日，?？谑修r(nóng)村社保辦在加來營業(yè)所開立臨時賬戶。當(dāng)天，司德運(yùn)、茹小妹等從中國銀行海口市椰樹門支行將300萬元農(nóng)保金轉(zhuǎn)到了加來營業(yè)所。此后，司、茹二人如約各得3萬元“好處費”，吳淑彪個人分得9萬元。經(jīng)審判，2004年6月8日，司德運(yùn)、茹小妹均因受賄罪，終審被判處有期徒刑2年6個月，緩刑3年。
　　
　　案例四：代人征用土地，收10萬元“勞務(wù)費”
　　案發(fā)領(lǐng)域：土地流轉(zhuǎn)
　　作案人：林書毅，原?？谑协偵絽^(qū)文體局局長；周發(fā)紀(jì)，原?？谑协偵絽^(qū)計生局局長。
　　事發(fā)1993年，正值海南省房地產(chǎn)開發(fā)熱。瓊山縣紅旗鎮(zhèn)墨橋管區(qū)新宅湖村、福本村的一片土地被海南省金融實業(yè)發(fā)展公司（以下簡稱金融實業(yè)）看中。林書毅時任該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記，周發(fā)紀(jì)時任該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。為了讓征地“順利”進(jìn)行，金融實業(yè)的總經(jīng)理曹定愛決定：在林、周二人身上花“心思”。在該公司的指導(dǎo)下，1993年4月11日，兩人分別以“林武”、“周君”為戶名，在當(dāng)?shù)匾患倚庞蒙玳_設(shè)了活期儲蓄賬戶，等待事成之后，10萬元“勞務(wù)費”落入囊中。
　　于是，林、周二人在協(xié)調(diào)征地之事時格外用心。林書毅立即主持該鎮(zhèn)的聯(lián)席會議，商討并安排在該鎮(zhèn)墨橋管區(qū)蹲點的周發(fā)紀(jì)等人組成工作組，就征用土地的價格、土地面積、青苗補(bǔ)償費等問題，與新宅湖村、福本村的村民進(jìn)行“協(xié)調(diào)”。征地的每一進(jìn)程，周發(fā)紀(jì)均及時向林書毅匯報。在林、周二人的“努力”下，金融實業(yè)如愿以償，與紅旗鎮(zhèn)政府簽訂了《土地出讓協(xié)議》。1993年4月20日，金融實業(yè)以“勞務(wù)費”名義，向林、周二人的賬戶上轉(zhuǎn)進(jìn)10萬元，兩人各得5萬元。2005年12月28日，林書毅、周發(fā)紀(jì)均因受賄罪，終審被判處有期徒刑6年。
　　
　　“權(quán)力尋租”是商業(yè)賄賂的重要原因
　　
　　 “權(quán)力尋租”是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要原因。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，權(quán)力尋租現(xiàn)象，即權(quán)力在追求經(jīng)濟(jì)利益，不追求服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)“口頭化”，而沒命地追求不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，這不能不說是一種腐敗，應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)活動中一些握有實權(quán)的官員，具有合法身份，他們自恃手中有權(quán)，作為收受賄賂的王牌，而且欲壑難填，胃口越來越大。請看以下幾例。
　　例一：年近55歲的海南省供銷合作聯(lián)社原主任謝宗林，可謂是權(quán)力尋租的高手。一天，供銷聯(lián)社的陳某來到謝宗林的辦公室，請求謝出面幫忙收購其和湖北省工商銀行置換的位于海南省文昌市的12幢別墅，以解決他個人債務(wù)。謝、陳二人一番竊竊私語之后，謝表示愿意幫忙。后來，謝通知供銷聯(lián)社所屬的外經(jīng)公司吳經(jīng)理近期設(shè)法收購文昌市的12幢別墅。幾天后，吳經(jīng)理以1200萬元收購了這12幢別墅。陳某的個人債務(wù)問題轉(zhuǎn)眼間得到解決。陳當(dāng)即表示給30萬元好處費以表寸心。工作了40余年的謝宗林離職半年后，東窗事發(fā)，2003年5月27日，因受賄、貪污罪被?？谑兄屑壏ㄔ阂粚徟刑幱衅谕叫?8年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣10萬元。
　　例二：海口市檢察院曾查辦過一起單位利用特權(quán)受賄的典型案件。據(jù)判決書認(rèn)定，海南省工商經(jīng)濟(jì)檢查總隊在查處以涉嫌銷售“三無”產(chǎn)品及標(biāo)價不明為由，查扣了瓊海市偉華貿(mào)易有限公司約20余萬元的攝像機(jī)、手表等商品及現(xiàn)金25785元，執(zhí)法人員聲稱須罰款10—20萬元。這可急壞了貿(mào)易公司老板王文偉。王找到經(jīng)濟(jì)檢查總隊長周某某，提出“贊助”6萬元給經(jīng)濟(jì)總隊，并懇求手下留情日后再行感謝。周滿心歡喜，當(dāng)即同意。事后，經(jīng)檢總隊對該公司的工商違法行為免予處罰，所扣的違規(guī)商品全部退還給當(dāng)事人，所收取的瓊海偉華有限公司的6 萬元作為“贊助”費記入賬外賬。
　　
　　例三：經(jīng)檢總隊查獲了個體戶陳平昌銷售的過期大米80多噸，價值10萬多元人民幣，對過期大米全部就地封存。經(jīng)檢人員聲稱要對其罰款10萬元，否則封存的大米將被拍賣。陳平昌要求經(jīng)檢隊從寬處理，執(zhí)法人員要求陳給經(jīng)檢隊贊助6萬元，這事就算了結(jié)不再處理。陳當(dāng)即答應(yīng)，很快兌現(xiàn)。之后，經(jīng)檢隊對陳平昌銷售過期大米的工商違法事件未作任何處理。
　　常言道：拿人錢財，替人消災(zāi)。這80多噸保質(zhì)期已過的大米陳平昌照售不誤，送出的6萬元，也不能白送，最終還得從80噸大米里賺回來。如此，經(jīng)檢總隊名曰執(zhí)法，實則是在褻瀆法律，利用特權(quán)大搞商業(yè)賄賂，撈取錢財，助長了違法商家的氣焰，難怪群眾議論，讓這樣的工商經(jīng)濟(jì)檢查總隊來規(guī)范市場，打擊假冒偽劣商品，只能起到助紂為虐的作用。
　　最終，此案由?？谑忻捞m區(qū)法院做出一審判決：判處單位負(fù)責(zé)人周錦國有期徒刑7個月，判處被告單位海南省工商經(jīng)濟(jì)檢查總隊罰金1萬元。
　　例四：海南省瓊海市石壁鎮(zhèn)五四農(nóng)場準(zhǔn)備更新一批橡膠樹，海南宏達(dá)公司的林某某得知消息后，便通過石壁鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委書記黃聲存約請五四農(nóng)場場長姚其法、場黨支部書記王錫光一起吃飯，席間，林某某說明來意準(zhǔn)備購買橡膠樹，并希望姚、王二人支持。飯畢，林某某在飯店送給姚其法1萬元，同時送給王錫光5000元，很快，林某某順利地從五四農(nóng)場購買了15000株橡膠樹。
　　2004年9月，為了整體承包五四農(nóng)場，海南宏達(dá)公司的林某某開車到瓊海找到王錫光，在車上送給王錫光1萬元，并對王說，五四農(nóng)場的承包要優(yōu)先考慮我公司。后來，在發(fā)包過程中，王錫光等人瞞著農(nóng)場職工，一直支持將農(nóng)場發(fā)包給林的公司，最終宏達(dá)公司取得了對五四農(nóng)場的整體承包權(quán)。
　　由于五四農(nóng)場屬鎮(zhèn)、村委會、村民小組三級所有制性質(zhì)，當(dāng)農(nóng)場職工事后得知五四農(nóng)場被整體承包后，引發(fā)了失地職工的強(qiáng)烈不滿，上百名職工多次到石壁鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府集體抗議討說法，并上書省、市有關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，致使案發(fā)。對于這樣一起損害農(nóng)場職工利益的典型的商業(yè)賄賂案，瓊海市檢察院偵查終結(jié)并提起公訴后，2006年3月20日被告人王錫光以受賄罪被法院判處有期徒刑1年，緩刑1年的刑罪。
　　例五：符某任?？谑协偵絽^(qū)紅旗中心衛(wèi)生院院長期間，在為該院購買B超機(jī)過程中，接受貨主賄賂款2萬元；在紅明農(nóng)場醫(yī)院工作期間，符某還于1993年2月收受當(dāng)事人賄賂款2000元（本人得款1600元），與他人為不符合政策規(guī)定的陳某實施輸卵管吻合手術(shù)，符某在其過程中起著關(guān)鍵的作用，造成陳某超計劃生育第四胎的后果，其行為已構(gòu)成違反計劃生育政策的錯誤。事發(fā)后，符某于2005年7月1日將受賄款共2.2萬元上繳?？谑协偵絽^(qū)有關(guān)部門。之后，有關(guān)部門根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，僅給予符某開除黨籍處分了事。
　　強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，加大打擊力度，遏制商業(yè)賄賂犯罪勢頭
　　商業(yè)賄賂，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種現(xiàn)象無疑是經(jīng)濟(jì)社會肌體上的一個“毒瘤”，其對“權(quán)力尋租”、特權(quán)思想、權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，實際上起著推波助瀾的作用。
　　為此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)交易中的權(quán)力制約機(jī)制，凈化交易市場環(huán)境，加大對此類案件的查處力度，打防結(jié)合。
　　第一，強(qiáng)化商業(yè)交易中的權(quán)力制約機(jī)制，凈化交易市場環(huán)境。遏制商業(yè)賄賂犯罪，應(yīng)從權(quán)力制約機(jī)制入手。首先從商業(yè)企業(yè)內(nèi)部著眼，將那些過度集中而又在交往中易發(fā)生賄賂腐敗現(xiàn)象的權(quán)力進(jìn)行輪換行使，或分解成由幾個人、幾個部門或幾個層次共同掌管與行使，使權(quán)力行為的主體之間互相監(jiān)督、制約，改變那種“一錘定音”的權(quán)力結(jié)構(gòu)；同時要建立嚴(yán)格的權(quán)力行為責(zé)任制，規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的范圍，對于那些越權(quán)或瀆職的活動必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。其次是要從外部著手，實行“兩公開，一監(jiān)督”，充分發(fā)揮舉報中心的作用，將工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購、金融信貸等領(lǐng)域群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的各類問題的決策、執(zhí)行與結(jié)果均公開于廣泛的社會監(jiān)督面前，鼓勵、支持和保護(hù)群眾對商業(yè)交往中的賄賂即“權(quán)錢交易”現(xiàn)象的舉報，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
　　第二，完善法律漏洞，實行標(biāo)本兼治。我國的《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》中，均有對賄賂行為的嚴(yán)厲處罰規(guī)定。但法律界專家認(rèn)為，當(dāng)前我國有關(guān)反商業(yè)賄賂的法律尚有漏洞。我國的刑法理論中，與受賄有關(guān)的罪名可分為兩部分，一是國家工作人員受賄罪，二是妨害公司、企業(yè)的管理秩序罪和破壞金融管理秩序罪，受賄主體局限于國家工作人員，公司、企業(yè)的工作人員，銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員。
　　而實際上，在公有制為主體的國家，各事業(yè)單位中的廣大工作人員都有可能成為受賄對象。現(xiàn)實中，諸如醫(yī)生之類控制采購權(quán)、主管權(quán)的，既非國家也非公司、企業(yè)的工作人員已是相當(dāng)龐大的一個群體，盡管腐敗行為早已在這個群體中泛濫成災(zāi)，但正是由于我國刑法上對受賄主體身份的苛刻要求，使得大量受賄嚴(yán)重的非國家工作人員仍得以鉆法律的漏洞，逍遙法外。
　　在完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，還要加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防工作。將事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，把監(jiān)督的關(guān)口前移，強(qiáng)化主動監(jiān)督，加強(qiáng)事前防范和過程監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，交易活動延伸到哪里，對其監(jiān)督就延伸到哪里。
　　當(dāng)然，監(jiān)督要突出重點。對重點部門、重點崗位、重點人員的行為和權(quán)力行使進(jìn)行重點監(jiān)督，有目的性、有針對性地防范，防止權(quán)力的濫用和進(jìn)行商業(yè)賄賂。
　　第三，采取對策，加大辦案力度，遏制商業(yè)賄賂犯罪勢頭。要遏制商業(yè)賄賂這種腐敗現(xiàn)象必須從兩個方面同時入手：既要嚴(yán)厲懲處那些以權(quán)索賄與受賄者，又要狠狠打擊那些施以錢物的行賄者。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬汉Ｄ鲜z察院）