明確任務　把握重點　切實抓好電價檢查工作

　　這次我們召開的部分省(市)電價重點檢查工作會議的主要內容是：研究電價重點檢查的主要環節、存在問題以及有關政策界限；部署交叉重點檢查工作；對實施電價重點檢查提出工作要求。以這樣的形式在一起交流討論，對當前電力企業執行價格政策存在的問題進行研究分析，對于下一步做好電價重點檢查工作非常有幫助，對今后開展其它檢查工作也是一種積累。
　　對今年組織開展電價重點檢查工作我提出三點意見。
　　
　　一、明確檢查任務
　　
　　首先，要明確這次全國電價檢查是重點檢查。之所以是重點檢查，是區別于以往的全國專項檢查。無論是在檢查范圍、檢查內容、檢查方式、方法等方面，都與以往的專項檢查有所不同。因此，這次國家發改委下發《關于開展全國電力價格重點檢查的通知》，明確要求各地可以結合本地的實際情況，突出工作重點來進行，這是工作總體要求。今年開展電價重點檢查工作要針對社會反映強烈、突出的問題開展重點檢查，就是要在有限的時間內突出工作重點，提高檢查的針對性、有效性。以此有所重點突破，以點促面，起到一定的推動和示范性作用。這就要求我們依法檢查的力度要大，檢查要深，問題抓得準，情況分析透。達到發現違價問題、規范行為、嚴肅處理價格違法行為的要求。
　　第二，要寓服務于檢查之中。檢查中要做好三個服務，即檢查要為完善電力價格政策服務；檢查要為減輕群眾負擔服務；檢查要為推動企業制度建設服務。一是大家在討論中提到有些電價政策的深層次問題，就涉及到完善價格政策。需要通過深入的檢查工作，全面收集情況、深入分析問題，并反饋到價格管理工作中。二是要在檢查中進行服務。三是通過這次電價重點檢查，要為減輕企業和群眾負擔服務。就電價執行情況，經過這些年來連續不斷的治理，應該說，力度很大，效果也很好。但從社會反映來看，目前電力企業還存在一些問題，在很大程度上增加了電力用戶和群眾的負擔，社會反映也是很多的。電力企業處于壟斷地位，社會關注程度高，尤其電網公司的行為在很大層面上影響危害更大。所以，在這方面需要通過開展檢查，查處價格違法行為，切實維護電力用戶和群眾的利益，使國家規定的電力價格政策得到落實。從這個意義上講，解決涉及老百姓最直接、最現實、關系最密切的利益問題，這就是我們這次電價重點檢查的第二個任務。
　　 第三，樹立正面典型，加強電力企業誠信建設。要在這次電價檢查中，在電力企業開展價格誠信創建活動，通過這次電價檢查發現執行電價政策好的典型，總結樹立典型，從正面引導電力企業誠信經營。
　　
　　 二、明確檢查重點
　　
　　 當前電力企業價格違法行為有一些新的特點。第一是壟斷性。現在存在的電網公司對發電企業壓低電價問題，實際上就是一個壟斷問題。以往開展的電價檢查，這方面并不很突出，盡管說前幾年也有，但現在更突出，尤其是在小火電、小水電上網方面反映很多。實際是在發電、送電分家之后，一些電網企業存在以各種形式壓低上網電價，根源是電網公司取得壟斷地位后形成的，具體表現有許多形式。第二是強制性。在討論中提到的電力企業的“三產”、“多經”單位存在的一些問題，實際上是部分電網公司利用其特殊地位來強制收費；電力企業在取消貼費之后，在電費的收取、申請用電增容方面，“三產”、“多經”單位以自己獨有的地位以及與電網公司的關系，進行強制性收費和變相收費，盡管表現的形式不同，但牟取的是不當利益。第三是技術性。這方面體現在一些亂收費行為上，是與電力行業這種特殊行業所具備的技術交織在一起。比如檢查中涉及的收取功率因素調整電費，存在一定的技術性，在電價方面體現特別突出。電價違法行為更趨于技術性，通過一些技術手段來達到亂加價、亂收費的目的。過去那種自立項目，擅立標準、擴大范圍收費的行為，現在已經不像以往那么突出，而是以其他形式來實現多收費的目的。第四是隱蔽性。電價違法形式多種多樣，以各種形式來逃避或者回避政策規定。
　　我認為，在檢查中要在以下三個環節抓住重點問題：
　　第一個環節：上網環節。電網公司不嚴格執行規定的上網電價，強行降低收購電價；擅自壓低新電廠上網電價，單方面規定上網調試階段和商業試運行階段的期限，變相降低新電廠的上網電價；在與發電企業結算上網電量時，超過實際制定線、網損率，多扣發電企業線、網損；對上網電量實行峰谷電價時，峰段上浮與谷段下調的價格比例不合理；在對發電企業進行運行管理考核過程中，對發電企業未按調度指令控制日發電電量等行為實施扣減結算電量的處罰，但對滿足電網調峰、調壓要求的發電企業卻不予電量獎勵和補償，直接減少購電成本，變相降低上網電價；擅自扣減發電企業低谷段上網電量并加大谷段價格下調比例進行結算，變相降低上網電價；擅自對發電企業收取調度管理費、線路維護費、聯網服務費、并網勞務費等。
　　第二個環節：銷售環節。主要問題有：擅自提高國家規定的各類用電價格，提前或推遲執行價格調整規定多收電費；未嚴格執行國家規定的目錄電價，在躉售時，自行擴大農業排灌及農業生產購電量，并將其轉為商業或非普工業用電銷售，低價進、高價出；自定標準收取功率因素調整電費，對用戶實施功率因素考核過程中只罰不獎，在對用戶實施功率因素考核時，對未達到考核標準的用戶進行電量罰收，而對達到或超過考核標準的用戶，卻不按規定實施扣減電量的獎勵，侵占用戶利益；不執行國家對中小化肥生產等實行的用電優惠政策；對高校學生公寓和學生宿舍用電仍然執行非居民照明電價或非普工業電價；擴大范圍收取城市公用事業附加費。
　　第三個環節，“三產”、“多經”單位存在的問題。供電貼費和配電貼費取消后，把應由電力部門承擔的110千伏及以下電壓外部供電工程建設和改造費用轉嫁給用戶；在用戶用電工程建設中未經政府價格部門批準或不具備相關資質的情況下，采取多種形式收取承發包商管理費、帶電接火費、帶停電配合費、調度管理費等；超標準收取城鎮居民一戶一表改造材料費；超過規定的進銷差率加價銷售電力物資。另外，還有地方政府越權定價等問題。以上這幾個問題要在檢查中做重點安排。
　　這次電價重點檢查，國家發展改革委領導和價檢司非常重視，要求我們:
　　一要堅定信心。電價違價行為有新特點、新動向，檢查的難度更大，壓力更大，要求也更高了。面對這種情況，要有信心。我們要找準問題的要害，提高工作水平，改進工作方法，增強戰斗力，切實履行對電力行業進行價格監管的職能。
　　二要高度負責。這次重點檢查工作要求高、難度大、挑戰性強，在較短的時間內要完成這項工作，不可謂不難。希望各地采取更加有效的組織形式和方法，認真組織、狠抓落實，提高這次檢查的效果。各省要結合實際，高度負責，明確任務，突出重點，扎實工作，務求實效。
　　三要提高能力。要通過檢查，對價格違價行為進行嚴肅處理。下一步我司還要開會收集情況，對一些問題，比如涉及政策完善的問題，涉及導致違價原因等深層次的問題，進行研究分析，提出有分量、有見解的意見和建議。另一方面還要針對新情況、新特點，注意學習政策文件，提高我們檢查的政策水平。
　　四要標本兼治。這次電力價格重點檢查的目的，就是要通過電價檢查幫助電力企業進一步規范價格行為，減少亂漲價、亂收費行為的發生，維護正常的市場價格秩序和公平競爭價格環境。在檢查中，要做到一方面要抓住反面典型嚴肅查處，另一方面要樹立正面典型大力宣傳。要注意標本兼治，積極引導電力企業開展價格誠信建設。要注意充分發揮企業物價員的作用，可以通過宣傳、培訓，使企業物價員熟悉國家有關電力價格政策，發揮他們在企業內部監督中的作用，把價格違法行為消滅在萌芽狀態。讓企業向管理要效益，向價格誠信要效益。建立定期聯系制度，對檢查的重點企業要提供價格服務，對企業在經營中出現的價格違法傾向性、苗頭性問題，要予以及時提醒和告誡，并幫助企業完善制度，加強管理，增強自我約束能力，提高價格誠信經營理念。
　　
　　（摘自在部分省市電價重點檢查工作會議上的講話）
　　（作者系國家發展改革委價檢司副司長）