我國區域經濟發展面臨的挑戰及對策選擇

　　（一）
　　
　　改革開放以來，中國各具特色的區域經濟取得了長足的發展，成為推動中國經濟增長的重要力量。改革開放前，中國經濟區劃隨著國內外形勢的發展幾經變遷；改革開放后，按照區域經濟發展政策和地理位置劃分，逐步形成了東部、中部、西部三大經濟區和東北老工業基地。
　　進入新世紀以來，我國區域經濟發展面臨更為嚴峻的挑戰，突出表現在，隨著我國加入世界貿易組織、融入世界經濟全球化進程的加快，區域經濟的發展、生產要素的流動、地區間的分工協作以及經濟體制和機制的變遷等，都將發生新的深刻的變化。一方面，對我國區域經濟的定位及發展方向，必須站在更高的角度和更寬的視野上來考慮，從我國現階段在整個世界產業鏈條中所處位置來考慮，從我國的基本國情和所具有的比較優勢劣勢等多方面來考慮。一句話，就是要從國際和國內相協調的角度來考慮。另一方面，對加入世界貿易組織后出現的一些重大變化要認真加以研究，如經濟全球化對我國經濟影響程度的不斷加深，全球范圍內的要素流動和產業轉移加快，以專業化分工為基礎的全球生產體系正在形成。發達國家加速向發展中國家轉移勞動密集型甚至部分資本技術密集型產業。與此同時，高新技術產業和現代服務業的轉移也出現加快的趨勢，信息技術開始進入大規模擴散和普及期。再者，從國內來看，在經濟全球化的大潮沖擊下，國內經濟發展的市場化、工業化和城鎮化的進程也在迅速加快，勞動力、資金、資源等生產要素加速向優勢地區集中，地區間的產業分工格局也在不斷變化，等等。
　　與此同時，面對全新的市場環境，面對日趨激烈的國際國內競爭，面對區域經濟一體化進程的加快，現階段我國區域經濟發展仍然表現出諸多的不適應，概括而言，集中表現在以下五個方面：
　　一是地方割據不適應市場一體化的要求。在現行的行政體制和財政體制下，一些地方仍然程度不同地采取或明或暗的各種措施，對資金、技術、人才、資源和商品的跨地區流動實行封鎖和阻礙，妨礙了全國統一大市場的形成。限制競爭，這在高稅率的商品上如煙酒、汽車方面尤為突出。這不僅不符合世貿組織的通行規則，即對所有商品和企業實行國民待遇、不能搞歧視性政策，而且也不利于本地企業的成長壯大，不利于國內企業在國際市場上整體競爭力的提高。
　　二是產業結構趨同不適應專業化分工的要求。在新的經濟全球化大背景下，按照比較優勢的原則，任何一個國家或一個區域，都只能是整個生產鏈條上的一環，不可能追求大而全、小而全、面面俱到的生產格局，這也是為什么發達國家要把傳統制造業向發展中國家轉移的重要原因。由于多方面的原因，我國存在比較明顯的產業同構化現象：企業分布面廣量多，生產集中度低；多數地方在制定長期規劃時，都以鋼鐵、石化、電子等為支柱；引進外資時，競相優惠，重復引進；對外出口時，相互壓價，惡性競爭，等等。這些都嚴重影響了區域經濟比較優勢的發揮和規模效益的實現。
　　三是城鄉分割不適應城鎮化進程的要求。加快推進城鎮化，是我國社會主義現代化建設進程中不可逾越的一個重要階段，同時也是最終解決“三農”問題的根本出路。我國城鎮化總體水平不高，城鎮人口占總人口的比重為40%左右，遠遠低于發達國家約75%和世界平均50%左右的水平?，F行相互割裂的城鄉二元結構，導致農村基礎設施落后、農民工權益得不到有效的保護、農民購買力水平低下、農村市場開拓乏力和農村勞動力的大量過剩等，嚴重制約了城鎮化的進程，也不利于區域經濟的協調發展。
　　四是區域差距不斷擴大不適應地區協調發展的要求。協調發展，既是優化資源配置、發揮各地比較優勢、促進經濟持續穩定健康發展的客觀要求，同時也是區域經濟發展的內在要求。由于多方面的原因，目前我國區域發展不均衡現象較為突出，區域之間人均GDP水平、人民享受的公共服務水平的差距在不斷擴大，部分地區資源和生態環境承載能力下降明顯。
　　五是區域整體競爭力不強不適應市場競爭加劇的要求。隨著我國對外貿易和利用外商直接投資總規模的迅速擴大，國際國內市場競爭已經呈現出“你中有我、我中有你、內外競爭日趨一體化”的格局。盡管我國許多產品的生產量已經躍居世界首位，成為名副其實的生產大國，但要成為制造業強國還有很長的路要走。突出表現在，我國自主創新能力不強，核心關鍵技術的自主知識產權占有率低，系統集成能力弱，等等，這些都是新形勢下我國區域經濟發展的“硬傷”，必須盡快加以改變。
　　
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　　經過多年探索，我國已確立了統籌協調區域發展的總體戰略部署，這就是實施西部大開發，振興東北等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展。由于自然、歷史、經濟等多種因素，要實現這一戰略部署，需要各方面付出長期艱辛的努力。從目前區域經濟發展面臨的新形勢以及我國特殊的基本國情出發，我認為，下階段關鍵是要努力實現以下四個轉變：
　　一是實現從傳統的按行政區域配置資源為主向按經濟區域配置資源為主的轉變。部門、地域分割，各自為政，是影響我國區域經濟協調發展的主要障礙之一。要實現區域間良性互動、優勢互補、互利共贏，必須打破傳統的主要依靠行政手段在條條框框范圍內配置資源的方式，通過市場手段，從更寬領域內整合資源，培植優勢產業，努力推進區域內產業一體化和市場一體化的進程。要做到這一點，必須切實轉變政府職能，規范政府行為，提高政府效能。
　　二是實現從單純追求縮小區域間經濟總量差距向逐步縮小區域間人均生活水平和公共服務水平差距轉變。不同區域經濟發展水平不同，生產力布局不同，資源環境承載能力不同，產業和人口聚集能力也不相同，追求區域間發展水平的絕對均衡是不現實的，即使是發達國家，其區域間經濟發展水平也存在很大差異。促進區域協調發展，重點是要使不同區域的人民獲得大體均等的就業、住房和接受教育的機會，享受大體均等的公共服務水平和大體相當的生活水平。要達到這一目標，除了支持欠發達地區加快本區域經濟發展外，還可以通過實行人口遷徙、加大轉移支付力度等途徑來實現。各地在制定經濟發展規劃時，都要根據本地實際和區域功能定位，切忌盲目相互攀比經濟增長速度。
　　三是實現從以國家政策扶持為主向以自身努力、區域間相互合作互助和必要的國家扶持三位一體轉變。一方面，區域間經濟發展水平不斷拉大的事實和不同區域主體功能定位不同，決定了僅僅依靠市場機制的作用，在相當長的時間內都難以使區域發展不平衡狀況有所改觀，必須加大政府的調節力度，為各地創造大體相當的公共服務水平。另一方面，要改變那種一講區域發展就是要特殊政策的做法。加入WTO后，取消地區傾斜政策，使各地政策在規范、透明的基礎上逐漸趨向一致將是發展方向。今后區域的協調發展，將更多地依靠區域間多層次、多形式、多領域的合作，依靠區域間的互幫互助機制來實現。
　　四是實現從單一的經濟區域劃分模式向區域劃分和培育新型增長極并舉轉變。經濟增長極或發展極理論是區域經濟發展的理論基礎。根據發展極理論，促進落后地區的發展關鍵在于創建發展極，政府集中資金、資源、技術，發展城市群、城市帶或城市綜合體，吸引農村人口向城市區域集中，使之成為區域人流、物流、資金流和信息流的集中地，成為帶動周邊地區發展的增長極。經過多年的發展，目前我國已初步形成了以珠江三角洲、長江三角洲等為代表的增長極，它們對推動東部地區的發展起到了很重要的促進作用。下階段應該著力在中西部地區積極尋求和培育新的增長極，使之真正成為內陸經濟崛起的脊梁。
　　
　　（作者單位：湖南省株洲工學院財會學院）