發(fā)展現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)在我國仍有重要意義

　　前不久，國家發(fā)展改革委體改司組團(tuán)赴法國、西班牙考察。期間，深入了解了被國際眾多學(xué)者譽(yù)為“世界當(dāng)代合作社成功典范”的西班牙蒙德拉貢聯(lián)合公司（MONDRAGON CORPORACION COOPERATIVA，以下簡稱為MCC）?？疾旖M認(rèn)為：蒙德拉貢聯(lián)合公司推行“合作社原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一”的經(jīng)驗(yàn)，解決了合作制發(fā)展中的世界性難題，也在一定程度上克服了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致兩極分化的弊端，值得我國經(jīng)濟(jì)體制改革借鑒。在我國人均GDP向3000美元邁進(jìn)的“關(guān)鍵時(shí)期”，重視引入合作制原則進(jìn)而發(fā)展現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)，對(duì)于深化國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村乃至構(gòu)建和諧社會(huì)都有重要啟示意義。
　　
　　一、蒙德拉貢聯(lián)合公司的做法和經(jīng)驗(yàn)
　　
　?。ㄒ唬┙M建和發(fā)展
　　“蒙德拉貢”是西班牙北部巴斯克自治區(qū)的一個(gè)山區(qū)小鎮(zhèn)。1941年2月，蒙德拉貢合作社的創(chuàng)始人Jose Maria Arizmendiarrieta神父來該鎮(zhèn)宣傳合作經(jīng)濟(jì)思想，并于1943年創(chuàng)辦了蒙德拉貢技術(shù)學(xué)校，為發(fā)展合作社培養(yǎng)人才。1956年，這所學(xué)校畢業(yè)的5個(gè)年輕工程師發(fā)起成立了當(dāng)?shù)氐谝患夜I(yè)合作社。此后，一家又一家產(chǎn)業(yè)合作社陸續(xù)誕生。為融資需要和提高合作社的科技水平，1959、1974年先后成立了合作社性質(zhì)的Caja Laboral勞動(dòng)銀行與Ikerlan技術(shù)研究中心。1991年，為適應(yīng)歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的競爭環(huán)境，該地區(qū)的眾多合作社聯(lián)合起來，組建了MCC。目前，已發(fā)展成為集工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、金融、教育和培訓(xùn)、科研和信息、服務(wù)等120多個(gè)合作社為一體的跨行業(yè)合作制聯(lián)合體。公司下設(shè)金融、產(chǎn)業(yè)、分銷三大子集團(tuán)。2004年，MCC全球營業(yè)額高達(dá)191.41億歐元，成為歐洲乃至世界最大的合作社集團(tuán)。
　　
　?。ǘ┺k社理念和原則
　　據(jù)MCC負(fù)責(zé)人介紹，合作社事業(yè)之所以取得巨大成功，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了“合作社原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一”。即：堅(jiān)持以國際合作社聯(lián)盟確定的“羅虛代爾原則”（“羅虛代爾”是英格蘭的一個(gè)小鎮(zhèn)，1844年該鎮(zhèn)28名紡織工人創(chuàng)辦了世界第一個(gè)合作社）為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加以變革和調(diào)整，使合作社在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展得更快更好。其核心價(jià)值觀有四：一是合作：社員既是勞動(dòng)者，又是所有者，社員利益與企業(yè)發(fā)展榮ttz48lXs2LEuTVhhsHtnRBTi6hDjyp8TUQQhFdp0uE8=辱與共、休戚相關(guān)。二是參與：人人持有“股份”，并參與管理，分享利益。三是社會(huì)責(zé)任：分配建立在平等、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以集體利益優(yōu)先，確保合作社和集體的發(fā)展；個(gè)人的目標(biāo)與合作社的目標(biāo)相一致，合作社的目標(biāo)與其社會(huì)角色相一致；工作不只是為了賺錢，而是為了自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。四是創(chuàng)新：只有不斷創(chuàng)新，才是合作社發(fā)展的不竭動(dòng)力。
　　按照這四個(gè)理念，MCC確定了辦社的十大原則：
　　1．自由加入。MCC向所有能夠證明自己勝任合作社工作的人開放；不同宗教信仰、不同政治觀點(diǎn)、不同民族和不同性別的人，在加入合作社時(shí)不受歧視。
　　2．民主管理。MCC的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全體職工組成的社員大會(huì)；社員大會(huì)遵循“一人一票”制，而無論其投入“股金”多少；MCC所有成員在占有和了解信息方面權(quán)力平等。
　　3．勞動(dòng)者主權(quán)。MCC認(rèn)為，勞動(dòng)者是改造自然、社會(huì)和人類自己最重要的因素，勞動(dòng)者享有合作社最高權(quán)力，包括分配勞動(dòng)成果的權(quán)力。MCC負(fù)責(zé)人一再強(qiáng)調(diào)了我們聽著非常耳熟的話：“在MCC工作，勞動(dòng)不是謀生手段而是樂趣”。
　　4．資本處于從屬輔助地位。MCC認(rèn)為，是勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，資本是一種工具，從屬于勞動(dòng)，是合作社發(fā)展的必要條件；資本的積累應(yīng)當(dāng)與個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。
　　5．社員參與管理。MCC的民主辦社理念，不僅體現(xiàn)于入社資格的開放性方面，而且建立和形成了良好的社員參與機(jī)制，使所有社員實(shí)行自我管理并通過多種渠道參與合作社管理。
　　6．報(bào)酬的一致性。MCC內(nèi)各合作社實(shí)行統(tǒng)一的工資確定方法；合作社按工作崗位、工作業(yè)績的不同，制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)社員對(duì)合作社的貢獻(xiàn)；MCC還可以通過橫向調(diào)劑，確保所屬合作社或子集團(tuán)間社員工資水平不會(huì)出現(xiàn)太大差別。從整體看，MCC普通員工的工資高于社會(huì)平均水平，而領(lǐng)導(dǎo)層工資則低于社會(huì)。
　　7．合作社之間的合作。MCC認(rèn)為，為了實(shí)施“一致性原則”和提高效益，必須建立合作社之間的合作機(jī)制。MCC通過建立統(tǒng)一的和可以流動(dòng)的勞動(dòng)制度，以及實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作，促進(jìn)內(nèi)部利益共享。MCC與巴斯克自治區(qū)的其他合作社開展合作，促進(jìn)共同發(fā)展。MCC還與西班牙、歐盟和世界各地的合作社進(jìn)行廣泛合作，促進(jìn)合作社運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展。
　　8．推動(dòng)社會(huì)變革。MCC致力于以合作社的活動(dòng)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。包括：創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、建立符合合作制原則的社會(huì)保障制度，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)組織密切合作，創(chuàng)辦公益事業(yè)等。
　　9．普遍合作。MCC在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，主張實(shí)現(xiàn)和平、公正和發(fā)展的目標(biāo)，主張縮小貧富差別。
　　10．發(fā)展教育。MCC的創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為，要想使合作社得到發(fā)展，必須有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)和員工，為此需要投入必要的人、財(cái)、物，以發(fā)展各方面的教育和培訓(xùn)；通過對(duì)合作社成員的培訓(xùn)，使他們深入了解合作社的原則和制度，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和水平。
　　
　?。ㄈ┲饕?jīng)驗(yàn)
　　MCC在自身發(fā)展中較好地貫徹了上述理念和原則，形成了特色鮮明的“蒙德拉貢經(jīng)驗(yàn)”。
　　1．股權(quán)——均衡持有
　　每個(gè)社員入社必須交納一定資金，其標(biāo)準(zhǔn)由管理委員會(huì)提出并經(jīng)社員大會(huì)批準(zhǔn)，數(shù)量相當(dāng)于一個(gè)年輕社員一年的收入。早期的入社資金約合1000美元，現(xiàn)在提高到約1萬歐元。這一標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)所需成本的10％。MCC強(qiáng)調(diào)，資金的多少應(yīng)以不對(duì)成員的加入構(gòu)成障礙為準(zhǔn)，如一次性交納有困難，可在兩年內(nèi)分期付清。交納入社資金的目的，在于使社員在經(jīng)濟(jì)上有擁有感，在工作中有激勵(lì)作用。除規(guī)定的金額外，社員還可以自愿決定投入更多資金，但這部分資金只作為借款，合作社以比銀行利率高約2個(gè)百分點(diǎn)的水平支付利息（利息按法律規(guī)定可以在企業(yè)成本中列支）。為了體現(xiàn)合作社原則，合作社并不把入社資金叫做“股金”和“投資”，而是稱為“經(jīng)費(fèi)”和“捐款”，并采用與銀行業(yè)務(wù)不同的會(huì)計(jì)規(guī)則。
　　2．分配——兼顧公平和效率
　　在資本分紅方面，合作社為每個(gè)社員設(shè)立“個(gè)人資本賬戶”，社員交納的初始入社資金全部記入該賬戶，合作社稅后利潤分紅也全部存入“個(gè)人資本賬戶”；賬戶資金歸社員所有，留合作社使用，社員只有到退休或離開合作社時(shí)才可提?。蝗绻鐔T轉(zhuǎn)到一家與合作社有直接競爭的企業(yè)工作，則合作社最多可以扣除其賬戶金額的20%；如果社員去世，個(gè)人資本賬戶可以兌現(xiàn)退還給其法定繼承人。據(jù)MCC亞太區(qū)總裁介紹，他于1994年加入MCC，其“個(gè)人資本賬戶”已積累至近1000萬歐元。
　　在工資支付方面，合作社首先請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照其規(guī)模、技術(shù)水平、效益情況確定職工的總體工資水平，使職工的工資水平與社會(huì)同類型企業(yè)基本相當(dāng)；然后，按照MCC制定的8級(jí)工資表，綜合生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等多方面因素，確定每個(gè)工作崗位的工資分?jǐn)?shù)；同時(shí)，對(duì)每個(gè)社員按照知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)能力、公共關(guān)系、責(zé)任心等計(jì)算出一個(gè)具體分?jǐn)?shù)，將這個(gè)具體分?jǐn)?shù)與擬任工作崗位的分?jǐn)?shù)相對(duì)照，確定每個(gè)職工的工資級(jí)別。職工工資確定后，由上級(jí)主管根據(jù)其工作表現(xiàn)每6個(gè)月作1次升降工資級(jí)別的評(píng)定。MCC各合作社職工工資水平與西班牙同行業(yè)企業(yè)比較，一般工人、初級(jí)技術(shù)水平人員的工資高于社會(huì)平均水平，中級(jí)技術(shù)人員的工資與社會(huì)相當(dāng)，高級(jí)技術(shù)人員和高級(jí)管理人員的工資要比社會(huì)低很多。MCC內(nèi)部職工之間工資水平差距并不大，合作社成立初期的工資差距為3∶1，以后逐步擴(kuò)大到8∶1。
　　
　　在職工保險(xiǎn)方面，MCC的職工保險(xiǎn)一般交給拉固那羅合作社辦理，該社由各合作社、各合作社職工、本合作社社員共同出資，不以營利為目的，主要為個(gè)人“股東”和合作社“股東”提供保險(xiǎn)服務(wù)。國家對(duì)合作社職工加入保險(xiǎn)給予一定的優(yōu)惠政策。
　　3．管理——充分民主
　　MCC的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)。社員大會(huì)決策實(shí)行一人一票制。主要職責(zé)是通過發(fā)展規(guī)劃、決定重大投資事項(xiàng)、總結(jié)工作、修改章程、選舉委員會(huì)成員等。社員大會(huì)每年至少召開一次，合作社的執(zhí)行委員會(huì)或超過1/3的社員可以隨時(shí)召集社員大會(huì)。
　　管理委員會(huì)是社員大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是合作社的最高管理機(jī)構(gòu)和代表。其成員一般為9—12人，委員會(huì)主席是合作社法定代表人。委員實(shí)行兩倍差額選舉產(chǎn)生，任期4年，每兩年換選50%，可以連選連任。落選人員依得票多少次序，在現(xiàn)任委員出缺時(shí)自然遞補(bǔ)。委員會(huì)主席也實(shí)行差額選舉，由社員大會(huì)直選產(chǎn)生。所有委員均為兼職，無專門報(bào)酬，只有規(guī)模大的合作社委員會(huì)主席為專職。委員會(huì)的職責(zé)是：任命、監(jiān)督和撤換經(jīng)理、廠長；批準(zhǔn)成員的加入或辭退；確定工作等級(jí)；提交年度報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；向社員大會(huì)建議利潤的分配方案；審批財(cái)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃和業(yè)務(wù)；審批管理計(jì)劃等。
　　合作社總經(jīng)理由管理委員會(huì)聘任。管理委員會(huì)與總經(jīng)理的關(guān)系建立在相互信任和充分授權(quán)的基礎(chǔ)上。MCC的合作社無論大小均不設(shè)副總經(jīng)理。企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理提名，委員會(huì)批準(zhǔn)。總經(jīng)理和各部門負(fù)責(zé)人任期為4年，可以連任1期。MCC對(duì)委員會(huì)的成員沒有學(xué)歷、資歷和技能方面的要求，但對(duì)總經(jīng)理和各部門負(fù)責(zé)人則要求是專業(yè)人士。合作社總經(jīng)理與各部門負(fù)責(zé)人共同組成執(zhí)行委員會(huì)。
　　MCC的另一獨(dú)特之處在于它的社會(huì)委員會(huì)。它是由合作社成員所在的工作集體（如車間、班組、事業(yè)部等）選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，根據(jù)合作社的大小，每10名或更多的成員可以選舉1名委員（但一般不超過50名委員）。委員任期2年，每年改選50％。MCC不鼓勵(lì)重復(fù)參選或當(dāng)選，以便讓盡可能多的社員有機(jī)會(huì)擔(dān)任社會(huì)委員。社會(huì)委員會(huì)主席由管理委員會(huì)主席兼任。社會(huì)委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)社會(huì)保障、工資制度、勞動(dòng)衛(wèi)生、職工福利等社會(huì)事務(wù)，并參與合作社管理。管理委員會(huì)或總經(jīng)理擬決定的所有重大事項(xiàng)，須先通過社會(huì)委員會(huì)征求社員意見，社會(huì)委員會(huì)根據(jù)社員意見向管理委員會(huì)或總經(jīng)理提出決策建議。建議未被采納時(shí)，社會(huì)委員會(huì)還可以按照合作社章程決定是否將意見提交社員大會(huì)表決。
　　合作社還設(shè)有審計(jì)委員會(huì)，一般由3人組成，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)審計(jì)合作社的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。只有經(jīng)其審計(jì)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告才能提交社員大會(huì)討論。
　　4．個(gè)人發(fā)展——得到切實(shí)保證
　　MCC的基本價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)人的作用、勞動(dòng)神圣、民主和團(tuán)結(jié)。在上述理念的支持下，合作社高度重視個(gè)人的發(fā)展和保障：一是重視教育。二是保證就業(yè)。三是保障收入。
　　
　　二、借鑒蒙德拉貢經(jīng)驗(yàn)，高度重視并大力推動(dòng)我國現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　（一）現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的生命力，其奧秘在于妥善處理了堅(jiān)持合作制原則與商業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系
　　很多人認(rèn)為，合作經(jīng)濟(jì)是一種烏托邦理念的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，合作社要么放棄合作社的原則、要么完全喪失競爭力。但我們?cè)贛CC卻看到了一幅完全不同的景象。盡管MCC的發(fā)展壯大，與西班牙在二戰(zhàn)后的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分，也與巴斯克地區(qū)特殊的歷史、民族、文化傳統(tǒng)密切相關(guān)，但是，從制度層面看，MCC在其整個(gè)歷史進(jìn)程中，一直堅(jiān)持了合作制的基本原則：第一，在合作社、聯(lián)合公司等各層次的所有重大決定，都是根據(jù)直接民主制（一人一票）的合作社規(guī)則做出的；第二，始終堅(jiān)持以勞動(dòng)聯(lián)合為基礎(chǔ)；第三，嚴(yán)格限制按股金分紅。如果說，MCC適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那主要不是因?yàn)槠湟肓艘恍┕煞葜频淖龇ǎ饕窃趹?zhàn)略管理、營銷管理和技術(shù)進(jìn)步等方面，不斷適應(yīng)了變化了的市場(chǎng)。換言之，是在堅(jiān)持合作制原則的前提下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，不斷探索和創(chuàng)新，煥發(fā)生機(jī)。
　　進(jìn)一步說，MCC的發(fā)展表明：合作制是以勞動(dòng)聯(lián)合為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素的組合，是內(nèi)部生產(chǎn)要素的組織形式，是一種法人制度；而商業(yè)化則是指合作社外部經(jīng)營的市場(chǎng)化；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社不僅可以而且必須進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營，才能獲得更快更好的發(fā)展。MCC之所以得以在市場(chǎng)競爭發(fā)展壯大，與其確立的“客戶滿意”、“競爭力”、“商業(yè)擴(kuò)張”、“盈利性”、“國際化”、“創(chuàng)新”等市場(chǎng)化價(jià)值準(zhǔn)則與經(jīng)營管理目標(biāo)是分不開的。例如，根據(jù)IBCA（“國際銀行評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”）的評(píng)定，蒙德拉貢聯(lián)合公司的信貸機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)合作銀行）已經(jīng)成為歐盟贏利第三的銀行。
　　正是因?yàn)橥咨铺幚砹藞?jiān)持合作制原則與商業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系，世界合作社的發(fā)展才越來越顯現(xiàn)勃勃生機(jī)：盡管經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷提高，市場(chǎng)競爭日益加劇，但合作社不僅數(shù)量沒有減少，而且出現(xiàn)了規(guī)?；瘮U(kuò)張的“第二次浪潮”；目前，合作社的發(fā)展已遍及全世界160個(gè)國家和地區(qū)，社員多達(dá)7.8億戶，從人們的衣食住行到生老病死，從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)，都有合作社的服務(wù)。我們所考察的法國，合作社已經(jīng)拓展到14個(gè)行業(yè)，西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的合作社也已遍布農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、教育、住宅、交通、就業(yè)六個(gè)領(lǐng)域。
　　
　　（二）加快發(fā)展現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
　　相比之下，我國合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，普遍存在著割裂合作社原則與商業(yè)化經(jīng)營關(guān)系的認(rèn)識(shí)偏差和理論誤區(qū)。特別是由于上世紀(jì)50—70年代我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大失誤和慘痛教訓(xùn)至今令人記憶猶新，加重了人們對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的偏見，現(xiàn)代合作社知識(shí)遠(yuǎn)未普及，合作社發(fā)展中的許多現(xiàn)實(shí)問題也得不到及時(shí)而有效的解決。
　　就本質(zhì)而言，合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)競爭中分散的勞動(dòng)者為改善生活或生產(chǎn)條件、謀取和維護(hù)自身利益、增強(qiáng)競爭力量、改善自身地位，在自愿出資、自由組合、民主管理、互助合作基礎(chǔ)上而建立起來的經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)，它又是以勞動(dòng)聯(lián)合為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，生產(chǎn)資料、資金等生產(chǎn)要素通過合作占有，為聯(lián)合勞動(dòng)提供物質(zhì)前提?？梢哉f，合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，合作社精神是互助共濟(jì)。我國人口多、人均占有生產(chǎn)資料較少，就業(yè)壓力大，而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，形成了相當(dāng)規(guī)模的弱勢(shì)群體。通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，可以將市場(chǎng)競爭中的個(gè)體弱勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)體優(yōu)勢(shì)。特別是在廣大農(nóng)村，土地承包到戶的千家萬戶農(nóng)民有著聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)的迫切需要，在這種情況下，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)不失為一種嘗試和途徑。事實(shí)上，近年來，我國農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了很大發(fā)展，在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購買以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)方面，發(fā)揮了積極作用?？疾旆▏?、西班牙等國的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可以明顯看到，哪個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額高，哪個(gè)國家的農(nóng)業(yè)合作社就發(fā)達(dá)，哪個(gè)國家的農(nóng)戶組建或加入合作社的比例就高；反過來推論，邏輯同樣成立。同時(shí)，這些國家政府也都將鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展作為實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的重要載體。從這個(gè)意義上說，發(fā)展現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義尤為重大。
　　
　　（三）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要大力發(fā)展現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)
　　MCC為當(dāng)?shù)睾驼麄€(gè)西班牙創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，目前已擁有員工70884人。在20世紀(jì)80年代初期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，當(dāng)?shù)貐^(qū)失業(yè)率高達(dá)27%時(shí)，MCC也只裁減了0.6%的非正式職工。MCC的社會(huì)意義不僅在于促進(jìn)就業(yè)，而且其尊重人、尊重勞動(dòng)、注重公平、注重教育的價(jià)值理念，以及堅(jiān)持互助共濟(jì)、平等參與、民主管理、團(tuán)結(jié)合作、關(guān)心集體和社區(qū)的做法，都極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的和諧。MCC流行著這樣一句話：“有人說，合作社主義是一場(chǎng)建立在教育基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其實(shí)，把這個(gè)定義反過來表述也同樣恰當(dāng)，合作社主義是一場(chǎng)利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的教育活動(dòng)”。
　　
　　構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們面臨的重大歷史任務(wù)。我們感到，現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)中的以人為本、尊重勞動(dòng)、互助共濟(jì)、平等參與等理念不僅有助于合作社自身的發(fā)展，也有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧。因此，加快現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。
　　
　　（四）借鑒和引入合作制理念，有利于更加平穩(wěn)地推進(jìn)國有企業(yè)和事業(yè)單位改革
　　社員共同投資、共同擁有資產(chǎn)，社員既是勞動(dòng)者、又是所有者，一人一票、民主決策，按勞取酬為主并與按股分紅相結(jié)合，是現(xiàn)代合作社的基本特征。這種體制有利于解決產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、政企不分、管理不順等問題，有利于提高職工的主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工的積極性，有利于籌集資金，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，有利于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，對(duì)于我國中小國有企業(yè)和事業(yè)單位改革都有重要借鑒意義。當(dāng)前，我國中小國有企業(yè)改革在相當(dāng)程度上采取的是“一賣了之”的辦法，生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改革也多以類似辦法實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)企改制”。這種辦法，在改制過程中，由于缺乏足夠的政策規(guī)范和有效的監(jiān)管，加上企業(yè)的管理層在改制中處于主導(dǎo)地位，與普通職工間信息嚴(yán)重不對(duì)稱，往往導(dǎo)致管理層自買自賣、暗箱操作、人為壓低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違規(guī)融資等問題突出，侵害職工合法權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。
　　我們認(rèn)為在推進(jìn)國有中小企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革的時(shí)候，可以嘗試采取一些合作制的途徑。事實(shí)上，正因?yàn)檫@些企事業(yè)單位規(guī)模不大，也更容易采用合作制加以改造。而如果真正將一部分國有企事業(yè)單位改造成了合作社，并且，我們的國有大企業(yè)也能更多地借鑒些合作社的管理理念，在決策時(shí)多傾聽職工的意見、分配時(shí)差距拉得不那么大、制定戰(zhàn)略時(shí)多為職工的長遠(yuǎn)利益考慮的話，那么，國有企業(yè)改革可能會(huì)更加順利一些，我們起步不久的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革就會(huì)更加規(guī)范而平穩(wěn)。
　　
　?。ㄎ澹┌凑沾_立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益的要求，加快合作經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)刻不容緩
　　現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)理念，更是一種制度?？v觀世界各國，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的地方，都有相關(guān)制度保障。在西班牙等國家，合作社是作為一類法人而存在的，有針對(duì)合作社專門的法律（西班牙甚至將合作社寫入《憲法》并單列一條），使合作社依法運(yùn)行，其權(quán)益得到法律保護(hù)。并且，西班牙等國家還對(duì)合作社制定了專門的支持和保護(hù)政策，比如：西班牙的企業(yè)所得稅稅率為35%，而合作社為20%，部分符合一定要求的合作社為10%；失業(yè)人員可以向政府申請(qǐng)將失業(yè)救濟(jì)金作為入社資金；對(duì)于合作社職工加入社會(huì)保險(xiǎn)也有一定的優(yōu)惠政策。這些從法律、稅收、資金等方面的支持，促進(jìn)了合作社的發(fā)展。
　　由于種種原因，我國關(guān)于合作社的專門法律法規(guī)尚未出臺(tái)，不僅如此，在《民法通則》里，合作社尚未被確定為一類獨(dú)立法人，而是作為企業(yè)法人的一種類型。而在實(shí)踐中，有的登記為企業(yè)法人，有的還登記為社團(tuán)法人。同時(shí)，我國合作社指導(dǎo)和監(jiān)管工作涉及農(nóng)業(yè)、供銷、財(cái)政、水利以及科協(xié)等許多部門，往往政出多門、相互矛盾，扶持政策也是隨意性強(qiáng)、使用效率不高。當(dāng)前，我國已經(jīng)到了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革攻堅(jiān)階段，有必要按照確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益的要求，抓緊研究、制定和出臺(tái)《合作社法》；明確合作社作為我國除企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)法人之外的第五類法人；同時(shí)，可先從促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展出發(fā)，加快出臺(tái)《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》。
　　
　?。?duì)傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)的改革、改組不搞“一刀切”
　　我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久，早在建國前，解放區(qū)就發(fā)展了不少合作社。建國后，我國供銷合作社、信用合作社、手工業(yè)合作社發(fā)展迅速，成為合作經(jīng)濟(jì)三大支柱（生產(chǎn)合作社尚不具備合作經(jīng)濟(jì)的一般屬性）。然而，在狹隘的“一大二公”所有制觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”體制影響下，這些合作社很快演變?yōu)槊麨椤凹w經(jīng)濟(jì)”、“合作社”的國有、國營企業(yè)。改革開放以來，合作社體制改革逐步深化，一些合作社在扭虧增盈等方面取得顯著成效；但同時(shí)，其管理體制與經(jīng)營理念也往往與合作社原則漸行漸遠(yuǎn)：供銷合作社總體上尚未辦成農(nóng)民真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，相當(dāng)部分基層社已經(jīng)名存實(shí)亡；城市信用社大都已經(jīng)改組為股份制的城市商業(yè)銀行；農(nóng)村信用社的改革目標(biāo)是“由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股、服務(wù)三農(nóng)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”，除一部分改組為農(nóng)村合作銀行外，其他也走上了商業(yè)銀行的道路。
　　之所以相當(dāng)部分合作社改革不成功，之所以一些合作社的改革目標(biāo)脫離了合作社原則，其根源在于認(rèn)識(shí)上把合作制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)割裂開來。事實(shí)上，如前所述，MCC等現(xiàn)代合作社的成功就在于把合作化與市場(chǎng)化有機(jī)結(jié)合起來，在其內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和運(yùn)作目標(biāo)上堅(jiān)持合作制，在對(duì)外競爭和經(jīng)營上又必須按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作。有鑒于此，合作社的改革應(yīng)當(dāng)牢固樹立對(duì)內(nèi)是勞動(dòng)合作聯(lián)合體、對(duì)外是市場(chǎng)競爭主體的觀點(diǎn)，只有這樣才能擺脫“非此即彼”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，走出合作社改革的新路來。同時(shí)，考慮到我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先天不足、后天失調(diào)”，本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，建議分兩種思路加以改革：對(duì)那些不貼近群眾和社區(qū)，或包袱沉重、積重難返的合作社及其所屬企業(yè)，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定后，可以將其改革目標(biāo)明確設(shè)定為“去合作化”，相應(yīng)取消國家的有關(guān)扶持；而對(duì)那些貼近群眾和社區(qū)、包袱不重的基層合作社，則應(yīng)堅(jiān)持合作制方向，努力改造成為社區(qū)居民所有的合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委體改司）