大力推進化工行業循環經濟發展工作

　　發展循環經濟是落實科學發展觀、實現經濟增長方式根本性轉變的一項重大戰略決策。國家發展改革委對發展循環經濟工作非常重視。2004年9月，召開了全國循環經濟工作會議，對發展循環經濟工作進行了部署。近期，國有發展改革委認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照“十一五”規劃綱要和國發〔2005〕22號文件要求，會同有關部門認真組織推動循環經濟發展的各項工作。
　　一是加強規劃指導。我們將組織編制循環經濟發展規劃，加快建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度。同時，在組織編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃時要將循環經濟的重要指標納入規劃的指標體系，專項規劃、區域規劃也要體現循環經濟的發展理念。
　　二是推進結構調整。根據資源環境條件和區域特點，合理調整產業布局。按照循環經濟要求對開發區和重化工業集中地區進行規劃、建設和改造，發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源高效循環利用的產業鏈，努力提高資源產出效率。
　　三是健全法規體系。
　　四是加快技術創新。國家發展改革委正在會同科技部等有關部門，加快組織循環經濟關鍵技術和共性技術的研究開發和產業化示范；組織有關協會和單位編制重點行業發展循環經濟先進適用技術；支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系。增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平。
　　五是完善政策機制。加快資源性產品價格市場化改革，建立反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。重點推進水價、電價、熱價、天然氣等價格機制改革。抓緊研究制定有利于發展循環經濟的財稅政策，鼓勵生產和使用節能節水產品，繼續完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用稅收優惠政策；研究建立生產者責任延伸制度等促進循環經濟發展的政策。
　　六是搞好示范試點。組織實施國家循環經濟試點。在重點行業、重點領域、產業園區和省市組織開展循環經濟試點，探索循環經濟發展的有效模式。
　　七是廣泛開展宣傳。
　　化工行業是國民經濟發展的重要原材料產業，同時，也是資源密集型的高耗能產業。化工行業要按照“十一五”規劃綱要的要求，下決心轉變增長方式，真正立足于節約資源保護環境推動發展，抓好節能降耗和資源循環利用，努力建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的化學工業發展模式。對化工行業發展循環經濟提幾點建議性的要求：
　　一是做好規劃工作。當前一項重要任務就是要抓緊制定《化工行業“十一五”發展規劃》，規劃一定要體現科學發展觀要求和循環經濟發展理念，同時還要制定發展循環經濟規劃和具體推進計劃，結合具體行業和企業特點，提出具體指標、措施和工作進度，同時要抓好指導、監督和檢查，以期取得實際效果。
　　二是加快產業結構調整。結構調整要朝著規模化、基地化、油化一體化及集約化的方向發展。認真總結和借鑒電石、電解鋁、鋼鐵、水泥等行業盲目擴張的教訓，嚴格按照產業政策、行業規劃和國家宏觀調控要求，健康有序地發展。
　　三是增強自主創新能力。近年來，化工行業在資源節約和循環利用技術上雖然取得了一些突破，但總體上看，工藝技術和裝備水平仍比較落后，缺乏資源高效利用和循環利用的共性和關鍵技術，企業自主創新能力不強，不能適應大幅度提高資源利用率的需要。因此，要進一步加大化工行業循環經濟支撐技術的研發和推廣力度，積極推廣清潔生產技術，引導和督促企業加快實施以清潔生產、防治污染為主要內容的技術改造。
　　四是加強管理。尤其要加強節能、節水、節材等基礎工作，堅決把能耗物耗降下來。大型企業，要發揮行業排頭兵作用，積極制定和實施推進循環經濟發展的具體計劃，努力使資源利用率、能耗、水耗、物耗、資源循環利用水平達到國際同行業先進水平，提高企業的競爭力，不但把企業做大，更要把企業做強。
　　五是做好試點工作。在國家第一批循環經濟試點中，重點行業的42家試點企業有12家是化工企業，占30％左右；在產業園區試點中也列入了2個化工園區，可見對化工行業發展循環經濟的重視。各試點企業要高度重視試點工作，按照專家評審通過的實施方案，抓好重點項目，落實保障措施，確保試點工作盡快取得成效。通過試點，探索化工行業發展循環經濟的有效模式，為化工行業發展循環經濟提供經驗。
　　六是進一步發揮行業協會橋梁作用。
　　
　　（摘自在全國化工行業循環經濟現場交流會上的講話）