信息化手段為主的檢察教育培訓(xùn)機(jī)制

　　一、加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作的重要意義
　　
　　(一）加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作是人才興檢戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程
　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神，在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，就必須不斷地增強(qiáng)自己的法律監(jiān)督水平，提高自己的執(zhí)法能力，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。而檢察教育培訓(xùn)工作正是打造隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才興檢戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。近幾年來(lái)，通過(guò)開展各種形式的教育活動(dòng)和教育培訓(xùn)工作，檢察機(jī)關(guān)的法律業(yè)務(wù)水平得到了增強(qiáng)，法律監(jiān)督水平也不斷提高。但是，與黨和政府的要求以及人民群眾的熱情期望相比，還有一定的差距。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，還存在監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位和不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，歸根到底還是一個(gè)業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力的問(wèn)題。因此只有通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，建立符合實(shí)際、高效的教育培訓(xùn)機(jī)制，努力增強(qiáng)檢察干警的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，才能從根本上提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平。
　　（二）加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作是解決目前隊(duì)伍中突出問(wèn)題的關(guān)鍵之舉
　　近幾年來(lái)，檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象得到了社會(huì)各界和人民群眾的肯定。但由于歷史原因和體制等種種因素的制約，在隊(duì)伍建設(shè)中還存在著三大突出問(wèn)題：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。二是學(xué)歷提高和能力提高不成正比。三是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)造成辦案質(zhì)量不高以及辦案作風(fēng)粗糙等問(wèn)題，在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。近幾年在機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，廣大群眾非常期盼檢察機(jī)關(guān)采取有力措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。因此，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的教育培訓(xùn)工作，建立和完善長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)于解決目前檢察隊(duì)伍中的突出問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
　　（三）加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的重要保障
　　檢察機(jī)關(guān)的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，最終應(yīng)該落實(shí)在司法理念先進(jìn)、案件質(zhì)量?jī)?yōu)等、工作業(yè)績(jī)一流、檢察形象優(yōu)秀等四個(gè)方面。高檢院提出基層院建設(shè)必須堅(jiān)持以業(yè)務(wù)建設(shè)為核心，其關(guān)鍵所在就是要以一流工作業(yè)績(jī)來(lái)體現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的成效。要?jiǎng)?chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)就必須具備一流的業(yè)務(wù)水平和履職能力。近幾年來(lái)，通過(guò)崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，促進(jìn)了檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素能的提高，但是由于培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)手段等因素的制約，使得廣大基層干警的受訓(xùn)面和受訓(xùn)效果還不是很理想。因此，在新形勢(shì)下，必須要通過(guò)科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制和有效的培訓(xùn)方法，促進(jìn)廣大基層干警檢察業(yè)務(wù)和法律水平的提升，培養(yǎng)和打造一流的檢察隊(duì)伍，從而為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
　　
　　二、當(dāng)前檢察教育培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題分析
　　
　　第一，檢察教育培訓(xùn)理念陳舊。一是表現(xiàn)在重辦案輕培訓(xùn)。少數(shù)基層院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作在提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力、提升干警的檢察業(yè)務(wù)水平上的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)調(diào)辦案工作緊，對(duì)教育培訓(xùn)重視不夠。二是表現(xiàn)在重人才引進(jìn)輕自己培養(yǎng)。有的基層院只滿足于到高等院校引進(jìn)幾名碩士生或花大力氣引進(jìn)博士生，而對(duì)在職干警的整體素能培訓(xùn)重視不夠。個(gè)別引進(jìn)的碩士生過(guò)不了司法考試，有的辦案能力弱，沒(méi)有起到預(yù)期的引進(jìn)效果。
　　第二，檢察教育培訓(xùn)體制和機(jī)制欠完善。《檢察官培訓(xùn)條例》對(duì)三級(jí)檢察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖有規(guī)定，但對(duì)地市檢察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)任務(wù)沒(méi)有明確分工。省檢察官學(xué)院承擔(dān)本轄區(qū)檢察官的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)任務(wù)超負(fù)荷，加上受時(shí)間、地點(diǎn)、師資、辦案等客觀因素的制約，使得每年落實(shí)到基層院的受訓(xùn)人員非常少，培訓(xùn)的輻射效應(yīng)較弱。
　　第三，檢察教育培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范。表現(xiàn)在規(guī)范、統(tǒng)一的培訓(xùn)教材短缺，高檢院出版的培訓(xùn)輔助教材周期長(zhǎng)、時(shí)效慢，跟不上基層檢察院教育培訓(xùn)的適時(shí)需求。而省院和地市檢察院又不具備出版培訓(xùn)教材的能力。
　　最后，檢察教育培訓(xùn)手段單一和落后。目前，省、地市院檢察教育培訓(xùn)工作多數(shù)還是培訓(xùn)班加考試卷，專項(xiàng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽加業(yè)務(wù)講座的形式。條件好的地方可以放幾張光盤，有的基層檢察院干警工作技能的提高還停留在主要靠老前輩帶和自己摸索學(xué)，結(jié)果是老師水平高，所帶徒弟辦案能力相對(duì)較強(qiáng)，老師水平一般，徒弟辦案就入不了門。
　　
　　三、構(gòu)建以信息化手段為主的基層院檢察教育培訓(xùn)機(jī)制
　　
　　（一）開發(fā)專項(xiàng)《檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考核系統(tǒng)》
　　1.系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成。系統(tǒng)在檢察局域網(wǎng)大平臺(tái)上運(yùn)行。系統(tǒng)由在線學(xué)習(xí)(模擬練習(xí)、視音頻點(diǎn)播)、在線監(jiān)控、在線考核、成績(jī)查詢、閱卷、錄入試題和綜合管理七大模塊組成。系統(tǒng)中模擬練習(xí)和在線考核均采用了試題導(dǎo)航技術(shù)，干警學(xué)習(xí)、考核作業(yè)情況一目了然，作業(yè)步驟設(shè)計(jì)非常人性化，操作簡(jiǎn)便。在線考核實(shí)行逐題答題跟蹤和定時(shí)保存雙保險(xiǎn)技術(shù)，使得系統(tǒng)運(yùn)行可靠、靈活、準(zhǔn)確。
　　2.系統(tǒng)的功能和創(chuàng)新特點(diǎn)。一是通過(guò)“在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)”解決全員普訓(xùn)的瓶頸問(wèn)題。“在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)”采取答題和視音頻點(diǎn)播方式學(xué)習(xí)。干警可在檢察網(wǎng)上任何一臺(tái)計(jì)算機(jī)上進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，目前系統(tǒng)中存有視音頻法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料和一萬(wàn)二千多道主、客觀試題。試題類型涵蓋各種法律、檢察業(yè)務(wù)、檢察制度和紀(jì)律、政治理論等，每一題均按18種要求和102個(gè)參數(shù)設(shè)定，其中參考答案經(jīng)有關(guān)專家人員進(jìn)行了審定。“在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)”每日二十四小時(shí)全時(shí)在線，干警在線答題或點(diǎn)播學(xué)習(xí)不受上下班時(shí)間和節(jié)假日限制，十分鐘、二十分鐘也可操作學(xué)習(xí)。由于試題內(nèi)容涵蓋量大，以答題和視音頻點(diǎn)播的方式學(xué)習(xí)，既解決了基層院干警辦案任務(wù)重集中培訓(xùn)時(shí)間難以保證的問(wèn)題，又解決了目前統(tǒng)編培訓(xùn)教材、資料短缺的問(wèn)題。這種學(xué)習(xí)方式干警們非常歡迎。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)基層院檢察長(zhǎng)和干警們反映，這種培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式避免了單一啃書本的枯燥性，提高了學(xué)習(xí)效果，節(jié)省了學(xué)習(xí)時(shí)間。有的干警還說(shuō)，答題時(shí)遇到難題再去查資料、啃書本就更有針對(duì)性和思考深度。二是通過(guò)“在線考核系統(tǒng)”解決干部培訓(xùn)與干部管理、人才選拔及激勵(lì)機(jī)制相配套問(wèn)題。該系統(tǒng)可進(jìn)行崗位資格考試、全員檢察業(yè)務(wù)考試、晉升資格考試、專項(xiàng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽、人才選拔(競(jìng)崗考試)、其它隨機(jī)專項(xiàng)考試等。系統(tǒng)可同時(shí)對(duì)不同的檢察業(yè)務(wù)崗位或按法律種類擬制不同類型的試題，其中靈活設(shè)計(jì)參數(shù)達(dá)50個(gè)。考試時(shí)可根據(jù)不同崗位、不同要求自動(dòng)生成相應(yīng)的試卷，并可同時(shí)在檢察網(wǎng)上實(shí)施全市檢察機(jī)關(guān)的全員考試(設(shè)計(jì)和測(cè)試參數(shù)一次可組織10000人同時(shí)上機(jī)考試)。系統(tǒng)能自動(dòng)閱卷，并根據(jù)每次業(yè)務(wù)考核結(jié)果，自動(dòng)生成干警個(gè)人業(yè)務(wù)電子檔案，同時(shí)對(duì)考試結(jié)果、干警業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行分析、評(píng)估。由于以上考核機(jī)制與干部管理、人才選拔及激勵(lì)機(jī)制相配套，真正從實(shí)踐可操作性上推動(dòng)了本單位以業(yè)務(wù)建設(shè)為核心、信息化建設(shè)為手段、隊(duì)伍建設(shè)為保障的“三位一體”管理機(jī)制的建立和完善。專題調(diào)研中我們了解到，南京市檢察機(jī)關(guān)在2006年7月、8月有1088人進(jìn)行了在線模擬學(xué)習(xí)，13個(gè)基層院的所有院領(lǐng)導(dǎo)與全體干警一起上機(jī)練習(xí)并全部通過(guò)了積分練習(xí)指標(biāo)，9月份又進(jìn)行了兩次全員“在線考核”。通過(guò)考核運(yùn)行測(cè)試，全市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、考核系統(tǒng)一切正常。基層院的領(lǐng)導(dǎo)和干警們普遍反映該學(xué)習(xí)考核系統(tǒng)使用方便、設(shè)置靈活、信息量大、運(yùn)行可靠，是目前軟件開發(fā)中比較成功的一個(gè)。江蘇省人民檢察院黨組成員、政治部主任王建國(guó)同志率省院教育處、技術(shù)處、省院檢察官學(xué)院的負(fù)責(zé)人在自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)觀看了該系統(tǒng)的全程運(yùn)行測(cè)試和考核情況，認(rèn)為該系統(tǒng)功能切合檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)際，應(yīng)盡快在全省檢察機(jī)關(guān)推廣使用。三是系統(tǒng)的五大創(chuàng)新特點(diǎn)貼切檢察教育培訓(xùn)實(shí)際。系統(tǒng)創(chuàng)新特點(diǎn)之一，考核單位、類型、范圍、崗位和科目要求，可按實(shí)際需要進(jìn)行靈活設(shè)置。創(chuàng)新特點(diǎn)之二，模擬練習(xí)采用自動(dòng)記分功能，對(duì)平時(shí)練習(xí)實(shí)行積分統(tǒng)計(jì)，以便全面掌握干警練兵情況。創(chuàng)新特點(diǎn)之三，考試試題可按要求進(jìn)行分段調(diào)整使用，也可單獨(dú)組織專項(xiàng)考核。創(chuàng)新特點(diǎn)之四，考試題型及難易程度可按考試要求進(jìn)行臨時(shí)設(shè)置，也可預(yù)先設(shè)置。創(chuàng)新特點(diǎn)之五，考生信息在保持原有成績(jī)備份的同時(shí)可按人員、崗位的變化即時(shí)、方便地進(jìn)行更新和追加。由于該系統(tǒng)在研發(fā)時(shí)，注意深入基層院進(jìn)行調(diào)研，匯集了大量平時(shí)教育培訓(xùn)工作中的實(shí)際需求及存在問(wèn)題，使得系統(tǒng)的功能更加貼切基層院檢察教育培訓(xùn)實(shí)際。
　　
　　(二）充分發(fā)揮檢察局域網(wǎng)大平臺(tái)的信息直通作用
　　全國(guó)三級(jí)檢察局域網(wǎng)的開通，對(duì)基層院信息化教育培訓(xùn)工作提供了強(qiáng)大的平臺(tái)。在專項(xiàng)開發(fā)《檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考核系統(tǒng)》的基礎(chǔ)上，南京市檢察機(jī)關(guān)還充分發(fā)揮檢察局域網(wǎng)的直通快捷、方便共享作用，在網(wǎng)上開展專家遠(yuǎn)程授課、疑難案例研討、各種檢察業(yè)務(wù)專題講座等教育培訓(xùn)活動(dòng)。
　　（三）進(jìn)一步提高傳統(tǒng)培訓(xùn)方法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效果
　　南京市檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中總結(jié)和歸納了六種行之有效的傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式。一是舉辦專項(xiàng)業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)班。培訓(xùn)對(duì)象以檢察專業(yè)能手和骨干人員為主，以提升其檢察業(yè)務(wù)理論和技能為目的。二是情景模擬培訓(xùn)。主要是針對(duì)特殊崗位進(jìn)行檢察實(shí)務(wù)技能強(qiáng)化培訓(xùn)。如：模擬庭審、模擬搜查、模擬訊問(wèn)、模擬接訪等培訓(xùn)活動(dòng)。三是以賽促訓(xùn)。通過(guò)開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大干警崗位練兵的積極性，以競(jìng)賽促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量。四是以考促訓(xùn)。組織業(yè)務(wù)督察室有計(jì)劃地對(duì)業(yè)務(wù)部門和有關(guān)辦案人員進(jìn)行案件質(zhì)量考核。通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。五是專家?guī)降堋ｅ噙x一批年輕有發(fā)展的檢察專門型人才帶著重點(diǎn)研究課題，請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)專家咨詢委員會(huì)的有關(guān)專家進(jìn)行傳幫帶，從而長(zhǎng)效地培養(yǎng)檢察機(jī)關(guān)自己的專家人才。六是送外培訓(xùn)。送外培訓(xùn)有兩種：跨行業(yè)培訓(xùn)和境外培訓(xùn)。南京市檢察機(jī)關(guān)為更好地履行法律監(jiān)督職能，了解相關(guān)行業(yè)的工作特征，近幾年組織了5期33人跨行業(yè)培訓(xùn)；組織了4批80名年輕檢察官出境業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。送外培訓(xùn)，開拓了檢察官的視野，豐富了檢察官的經(jīng)歷，為法律監(jiān)督的針對(duì)性和有效性打下了良好的基礎(chǔ)。
　　（四）建立一支專、聘結(jié)合的高質(zhì)量師資隊(duì)伍
　　師資隊(duì)伍的水平是提高基層院教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果的關(guān)鍵因素。南京市檢察機(jī)關(guān)采取專、聘結(jié)合以聘為主的方式解決此問(wèn)題。一是引進(jìn)少量高學(xué)歷、法律理論水平高，且具備教育教學(xué)能力和經(jīng)驗(yàn)的人員任專職教師。二是在檢察系統(tǒng)內(nèi)部選聘部分檢察理論功底深厚、檢察實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官輪流擔(dān)任兼職教師。三是在地方大學(xué)、教研機(jī)構(gòu)以及其它司法部門分類選聘知名專家擔(dān)任兼職教授。四是爭(zhēng)取高檢院、省院的支持，在全國(guó)檢察系統(tǒng)或全省檢察系統(tǒng)師資隊(duì)伍中尋求資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前南京市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)專、聘結(jié)合方式，逐步建立健全南京檢察教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，現(xiàn)已建立了全國(guó)、省內(nèi)及市內(nèi)的專家學(xué)者共56人的師資隊(duì)伍檔案庫(kù)。
　　
　　結(jié)論
　　
　　通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層院檢察教育培訓(xùn)工作中存在問(wèn)題的分析，以及對(duì)南京市檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的充分調(diào)研，實(shí)踐證明構(gòu)建以信息化手段為主的基層院檢察教育培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)從四方面采取措施：一是推廣使用專項(xiàng)《檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考核系統(tǒng)》；二是充分發(fā)揮檢察局域網(wǎng)大平臺(tái)的信息直通作用；三是進(jìn)一步提高6種傳統(tǒng)培訓(xùn)方法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效果；四是建立一支專、聘結(jié)合的高質(zhì)量師資隊(duì)伍。通過(guò)構(gòu)建以信息化手段為主的基層院檢察教育培訓(xùn)機(jī)制，不但能較好地解決當(dāng)前困擾我們基層院教育培訓(xùn)工作中的一系列瓶頸問(wèn)題，還將會(huì)推進(jìn)基層院檢察教育培訓(xùn)工作向深層次發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　
　　[1]《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。
　　[2]高檢院《二○○六年政治工作要點(diǎn)》［2006］高檢政發(fā)1號(hào)。
　　[3]周洪波：《在理論與實(shí)踐間跳躍》，《中國(guó)檢察官》2006年9月。
　　責(zé)任編輯：吳紅梅