談公訴自偵協作配合機制的建立

　　一、建立公訴引導偵查機制，及時完善固定相關證據
　　
　　公訴部門與自偵部門加強聯系，根據工作需要，不定期交流各自的工作體會和經驗，就具體案件的證據等問題進行探討和分析，變“文來文往”為“人來人往”，增進了部門之間的相互理解和信任。同時，通過公訴的引導，使自偵部門更好地甄別和搜集證據。通過交流，自偵部門改變了以前重案件偵查，輕審查起訴的觀念，質量意識、證據意識進一步增強，主動將偵查工作的方向定位在為公訴部門指控犯罪提供具有合法性、關聯性和客觀性的證據上。公訴部門也改變了過去圍繞案卷坐堂辦案的模式，從公訴的角度對偵查工作提出指導性意見，指明偵查方向，減少了過去經常在證據問題上出現的分歧，逐漸形成了一種既互相制約，又互相配合的良性互動關系。
　　
　　二、建立個案審查機制，嚴把起訴標準
　　
　　一是對自偵案件嚴格審查把關。自偵案件一般都交由主訴檢察官承辦。公訴部門充分發揮內部監督制約作用，全面審查案件，不放過任何蛛絲馬跡，一旦發現案件證據或事實方面存在缺陷或有翻供的問題，就主動、及時地與自偵部門進行溝通協調，符合補充偵查條件的，及時退回補充偵查，并就退回補充偵查的事項詳細列好《退查提綱》，對原偵查案件存在的證據缺陷、補充偵查的目的、方向及證據要求作出詳盡、清晰的闡述，使偵查人員能夠迅速領會公訴環節承辦人的意圖，有的放矢地進行補查。必要時，主訴檢察官與偵查人員一起商討補查方案，一起參加補查活動，確保了補充偵查意圖的實現。二是實行自偵案件逐級負責制。始終堅持“個人閱卷，集體討論，檢察長決定，重大復雜疑難案件提交檢委會討論決定”的辦案程序，做到承辦人對案件事實、證據負責，部門責任人對案件定性負責，檢察長對案件決定負責，責任落實到位，嚴把各個關口，嚴防出現任何質量問題。三是探索建立專家咨詢制度。對公訴、自偵部門都難以把握的一些專業性很強的問題，及時邀請這一方面的專家提供咨詢和幫助，運用專業知識審查判斷證據。
　　
　　三、建立“延伸引導”機制，強化證據意識、程序意識
　　
　　一是實行個案旁聽制度。公訴部門邀請偵查人員旁聽自偵案件的法庭審理過程，使辦案人員從法庭調查、法庭辯論的焦點問題中領會偵查和取證應把握的重點，準確理解、掌握取證標準和要求，達到旁聽個案引導偵查的目的。如在開庭審理某貪污案過程中，一名關鍵的證人當庭推翻了原先的證詞，并稱原先的證詞是偵查人員用非法手段獲取的，公訴人及時向法庭出示了偵查過程中向其告知權利義務的材料、辦案告知卡等，事后該證人承認向法庭作了偽證。聽庭的偵查人員對此觸動很大，對依法取證、按程序辦案的要求有了更深刻的認識。二是推行案件總結制度。對于每一起職務犯罪案件，特別是被告人翻供、證據一對一的典型案件，公訴與自偵部門每次都要一起做一次“回頭看”，一案一分析，一案一研討，總結經驗，吸取教訓，對偵查和公訴過程中存在的問題，自偵和公訴部門相互指正，從不遮掩，尤其是公訴部門，案件審結后，都要以書面形式就證據和事實的認定、程序的執行等問題，向自偵部門提出意見和建議，以指導今后的偵查工作。三是強化能力培養。為使兩部門的協作配合機制真正落實到位，有針對性地加強了對相關人員能力和素質的培養。如針對公訴人與偵查人員會計、審計、稅務等專業知識比較匱乏的現實，在提倡彼此多交流、探討的基礎上，定期邀請會計、審計、稅務等部門的專業人員來院授課，為干警解疑釋惑。同時，還經常邀請法學院校、上級業務部門的專家、領導，向公訴、自偵干警灌輸先進的執法理念，傳授辦案方法，不但使干警進一步強化了協作配合的“一體化”意識，辦案中發現問題、處理問題、解決問題的能力也不斷提高。
　　作者：山東省費縣人檢察院 [273400]
　　黑龍江省哈爾濱市動力區人民檢察院 [150040]