汽車租賃業歸口何處？

臧　韻

《中華人民共和國道路運輸條例》對與道路運輸安全緊密相關的運輸站場、機動車維修、機動車駕駛員培訓業務作了規定，而對與道路運輸經營活動不甚緊密的汽車租賃未予調整。但是，不能籠統地說，道路運輸條例沒有規定，汽車租賃業就不需要政府管理。相反，對于汽車租賃業，由于涉及人民群眾生命和財產安全，應加強對其監管。

在國家沒有制定法律、行政法規前，各級交通主管部門和道路運輸管理機構可以依據1998年交通部、原國家計委聯合發布的《汽車租賃業管理暫行規定》（交通部、國家計劃委員會令1998年第4號）對汽車租賃業履行監管職責。

但是，根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本屆人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

由于目前尚未制定汽車租賃業管理的法律和行政法規，《汽車租賃業管理暫行規定》所設定的行政許可不符合《中華人民共和國行政許可法》的規定，因此，交通主管部門和道路運輸管理機構不得依據《汽車租賃業管理暫行規定》繼續對申請從事汽車租賃經營活動實施行政許可。

在沒有制定汽車租賃管理的法律、行政法規之前，申請從事汽車租賃經營活動的，可向工商行政機關辦理登記手續；辦理登記手續后，再到道路運輸管理機構進行備案，并按照《汽車租賃業管理暫行規定》的有關規定進行運營。汽車租賃經營者不按《汽車租賃業管理暫行規定》進行運營的，交通主管部門和道路運輸管理機構可依照《汽車租賃業管理暫行規定》的規定，按照法定程序，對汽車租賃經營者實施行政處罰。

由于汽車租賃經營活動涉及人民群眾生命安全，為加強對汽車租賃經營活動監管，保護各方當事人合法權益，各省（自治區、直轄市）應當加大立法研究，可單獨制定地方性法規，或將其納入地方道路運輸管理條例中調整。地方在進行立法時，可按照《中華人民共和國行政許可法》規定，依法設定相應行政許可，加強汽車租賃經營活動的監管，維護市場經營秩序。