危貨運(yùn)輸發(fā)展管窺

趙全立　馬有明

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入條件從10輛車(chē)改為5輛車(chē)，對(duì)申請(qǐng)從事道路危貨運(yùn)輸帶來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，很多地方現(xiàn)有的每縣僅有一家道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的局部壟斷局面將被打破。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)從規(guī)劃、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、打擊非法營(yíng)運(yùn)入手，保障合法經(jīng)營(yíng)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)從人員、車(chē)輛、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案四方面入手，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

市場(chǎng)走向規(guī)模化

隨著近兩年來(lái)管理部門(mén)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的整頓，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)趨于規(guī)范。現(xiàn)有的道路危險(xiǎn)貨物企業(yè)已經(jīng)基本建立起一套安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，企業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)可以增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，服務(wù)規(guī)范可以保障道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸暢通。

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊必將整合散兵游勇，帶領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)向規(guī)范化、有序化發(fā)展，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展起到積極作用。這樣一來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的降低將促使市場(chǎng)走向多元化、層次化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向或是為專(zhuān)業(yè)油品生產(chǎn)企業(yè)提供定單運(yùn)輸，或?yàn)樾^(qū)居民從事煤氣瓶運(yùn)輸，或是運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)一體化經(jīng)營(yíng)，或是向運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

同時(shí)，此舉有保障經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)安全的功能。準(zhǔn)入門(mén)檻的降低對(duì)于以前都是由專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)或倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)車(chē)隊(duì)轉(zhuǎn)變而來(lái)的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們更愿意將以前所謂的“掛靠車(chē)輛”剝離。因?yàn)榈缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，而“掛靠車(chē)輛”的產(chǎn)權(quán)又不屬于運(yùn)輸企業(yè)，安全管理難度大。一旦發(fā)生事故，企業(yè)還要為這些車(chē)輛承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時(shí)這些進(jìn)入市場(chǎng)的單個(gè)掛靠車(chē)輛在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)望的情況下必定選擇退出。

企業(yè)如何搶抓機(jī)遇

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，主要從以下幾方面入手來(lái)實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)快速發(fā)展。

首先，企業(yè)要發(fā)展，人才要先行。據(jù)筆者對(duì)嘉興市現(xiàn)有危險(xiǎn)品從業(yè)人員的調(diào)查，從業(yè)人員共1340人，其中駕駛員653人，押運(yùn)員592人，裝卸管理人員95人，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人員不到5%，而初中以下學(xué)歷的人員達(dá)到20%之多。針對(duì)現(xiàn)有行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下的情況，除了行業(yè)管理部門(mén)定期組織培訓(xùn)外，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，引進(jìn)既懂企業(yè)管理又懂業(yè)務(wù)知識(shí)的新型管理人才，經(jīng)常給從業(yè)人員充電，為道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸提供安全保障。

建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)檔案，保證車(chē)輛完好運(yùn)行。根據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理》的規(guī)定，車(chē)輛技術(shù)檔案主要內(nèi)容為：車(chē)輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級(jí)維護(hù)記錄（含出廠合格證）、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、車(chē)輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等，并按規(guī)定危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU(xiǎn)運(yùn)輸車(chē)輛維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修，確保車(chē)輛時(shí)刻保持完好狀態(tài)，提高車(chē)輛利用率。

充分利用現(xiàn)有科技手段，確保車(chē)輛動(dòng)態(tài)安全。通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)，不但可以實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛超速、超載等違章行為的及時(shí)糾正，并對(duì)車(chē)輛在運(yùn)行中發(fā)生的停靠、拋錨、事故等情況第一時(shí)間反饋到監(jiān)控中心，便于及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)，安裝了GPS后，企業(yè)將實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的及時(shí)調(diào)度，對(duì)企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)事故應(yīng)急演練，提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故救援能力。許多發(fā)生的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故都是因?yàn)轳{駛?cè)藛T和運(yùn)輸企業(yè)采取救援措施不當(dāng)，才使事故后果擴(kuò)大，釀成重大財(cái)產(chǎn)損失。例如，2005年在浙江省紹興市發(fā)生一起硝酸泄露事故，由于駕駛員不了解危險(xiǎn)貨物屬性，救援人員在未被告知的情況下通過(guò)水沖洗，使硝酸全部流入事發(fā)公路邊水庫(kù)，導(dǎo)致水庫(kù)大面積污染，從而造成近1500萬(wàn)元的損失。按照《化學(xué)危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》，企業(yè)應(yīng)制訂應(yīng)急救援措施并定期實(shí)施事故應(yīng)急演練。實(shí)施演練前，應(yīng)制定周密的演練計(jì)劃，落實(shí)崗位人員和責(zé)任，并提前檢查消防救援設(shè)施的可靠性，對(duì)演練中發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)在結(jié)束后進(jìn)行匯總，并提出處理意見(jiàn)。通過(guò)演練，使企業(yè)加強(qiáng)了緊急狀態(tài)下的協(xié)調(diào)組織能力，讓駕駛?cè)藛T、安全人員掌握了事故狀態(tài)下各自的責(zé)任和任務(wù)，有利于減少事故損失，提高企業(yè)自我救助能力，力求扭轉(zhuǎn)由于人為因素而導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故多發(fā)的嚴(yán)峻局勢(shì)，將國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)損失降到最低，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

行業(yè)管理部門(mén)作為

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》實(shí)施后，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)項(xiàng)別化審批，有利于行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)對(duì)全市生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物企業(yè)摸底調(diào)查，制定規(guī)劃合理投放運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和健康有序發(fā)展。

行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)致力于加快車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運(yùn)輸生產(chǎn)力，大力發(fā)展危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用車(chē)輛和大噸位車(chē)輛，特別是集裝箱危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，促使專(zhuān)用車(chē)輛和大噸位車(chē)輛規(guī)模加快發(fā)展，增強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)力，更好的提供社會(huì)公共服務(wù)。

此外，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)稽查，保證道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。在稽查前要計(jì)劃周全，組織嚴(yán)密，并應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題：

一是開(kāi)展稽查前，應(yīng)統(tǒng)一對(duì)稽查人員進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方面的法律法規(guī)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于危險(xiǎn)貨物管理涉及法律法規(guī)條款較多，必須通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高稽查人員危險(xiǎn)貨物專(zhuān)業(yè)知識(shí)，既有利于稽查活動(dòng)的開(kāi)展又能夠提高自我保護(hù)。

二是制訂稽查方案時(shí)，應(yīng)多聽(tīng)取道路危險(xiǎn)貨物專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的建議，合理設(shè)置稽查地點(diǎn)和稽查時(shí)間，采取定點(diǎn)稽查和巡邏稽查相結(jié)合的方式，同時(shí)可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員配合稽查，以使稽查活動(dòng)取得成效。

三是與相關(guān)道路危險(xiǎn)貨物企業(yè)提前聯(lián)系，落實(shí)停車(chē)場(chǎng)地，駕駛?cè)藛T及押運(yùn)人員。由于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)黑車(chē)或其他違法運(yùn)輸行為，稽查人員不具備駕駛危險(xiǎn)貨物車(chē)輛的條件，扣押的違法車(chē)輛也不能任意停放，可由已取得聯(lián)系的具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格的人員對(duì)違章車(chē)輛進(jìn)行駕駛操作，車(chē)輛可停放于專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛停放時(shí)由運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)安全，并收取相關(guān)停車(chē)費(fèi)用。

四是認(rèn)定是否是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸時(shí)，對(duì)車(chē)主提供的路單或發(fā)貨單上未書(shū)寫(xiě)學(xué)名的貨物，及時(shí)查閱《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268），仍未確定時(shí)可與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)系。