從湖北看出租汽車客運經營權配置

詹　斌　秦介飛　董　純　肖海波

經營權投放方式如同一只無形的手，對行業的發展和市場的規范起著非常重要的引導作用。以何種方式將配置出租汽車客運經營權，如何加強對經營權的動態管理、如何加強對取得經營權后的經營者進行監管和管理，是能不能形成健康有序的出租汽車客運市場，保證出租汽車客運行業健康發展的關鍵所在。

經營權投放的方式

經營權管理是出租汽車客運行業管理的重要手段之一，經營權投放方式是經營權管理的重要組成部分。因經營權投放方式決定的運力取得成本和取得機會成本是經營者從事該行業能否實現發展再生產的關鍵變量，決定著政府、公司和駕駛員三者之間不同的利益分配關系，對出租汽車客運行業發展和規范具有非常重要的主導作用。各地在投放出租汽車客運經營權時，主要是采用四種方式。

1．行政審批

將新增出租汽車運力指標無償批給企業，不收取經營權使用費。這是出租汽車客運行業發展起步階段的通常做法，初期能起到培育市場的積極作用，缺點是運作時很容易發生權力尋租行為，也很難做到公開、公平、公正。

2．拍賣

采取拍賣方式，競價不設上限，價高者得。這樣，參加博弈的企業一般都會在盈虧平衡點附近出價，以求中標機會大，競價采用價高者得，哄抬經營權價格。但中標企業一般無利可圖，因而缺乏內在的、在管理和服務上加大投入的經濟動力，難以提升服務質量。

3．定價招標

對競標價設置上限，即規定最高價不能超過某一特定的數額，當標價相同時，則通過抽簽或搖號產生中標者。這種模式比競價招標又前進了一步，保證中標企業有利可圖，使之中標后在內部管理和品牌建設上有投入的積極性，但對整個行業和管理較為規范的企業來講是不公平的。因為這種方式在操作時實際上最終還是通過隨機方式來配置經營權，管理好的企業與管理相對較差的企業相比沒有一點優勢，在概率均等條件下，很難做到優勝劣汰。

4．服務質量招標

為了鼓勵出租汽車客運企業做大、做強、做優，全面提高行業的管理水平和服務水平，達到優勝劣汰目的，最近許多地方在新增運力投放時采取了定價出讓與服務質量考核相結合的模式。即政府在保證中標企業有合理的、充分的利潤空間的前提下，對經營權核定價格并設定中標后的一些承諾要求和承諾擔保，對投標企業進行綜合測評，使得實力雄厚、管理規范、承諾到位、服務優異的企業能中標。這種模式在機制上將會促使企業一旦中標嘗到甜頭后，將會繼續不斷提高自身管理水平、服務水平，提高綜合實力，才能在下一輪招標競爭中獲取更多的中標機會，更好的經濟效益，促使行業優勝劣汰，進入良性發展狀態。這個模式也是目前國家和管理部門倡導的，如江蘇省蘇州市的經營權招標、湖北省荊門市2006年新增經營權招標均采用這種方式。

經營權投放方式選擇

經營權投放方式應該根據當地的政策環境、行業成熟度、經濟發展狀況、消費觀念、管理模式等因素來定。而最主要的是在經營權投放過程中兼顧各方利益，依據出租汽車客運行業發展的需求來定。出租汽車客運行業的發展需求主要有以下兩種：一是為社會提供優質規范的“窗口”服務來樹立良好的城市形象，從而為當地的經濟發展創造良好的投資環境和發展環境；二是出租汽車客運業向社會提供的服務具有公益性、社會性、流動性的本質特性，政府在運力發展上實行宏觀調控政策，在運力供不應求的情況下通過對新增出租汽車客運經營權有償出讓來獲得預算外財政收入，用于行業軟、硬件建設。當上述兩種需求不能兼顧時，應把前一種需求作為主要需求，后一種需求作為次要需求，通過出租汽車良好的服務來展示城市形象。

經營權投放方式如同一只無形的手，對行業的發展和市場的規范起著非常重要的引導作用。在制定新增運力投放（經營權投放）政策時要根據當地實際，進行綜合平衡，盡量兼顧到政府、企業和駕駛員三者的不同利益，著眼點應在逐步建立良性發展機制上，在效率優先的前提下實現多贏、共贏局面，以促進社會文明進步和整個行業協調、規范、持續發展。

配置方法之一：推行服務質量招投標制

根據相關的法律法規，湖北省出租汽車客運經營權的配置方式主要有四種：拍賣、行政審批、延期核準、服務質量招標。這四種方式相比較，拍賣方式以競價為主要手段，價高者得，雖然公開透明，但與國家的有關政策不符，容易引起價格虛高，忽視了企業資質和服務質量，不利于企業的做強、做大和服務質量的提高，且已被實踐證明是不利于行業發展的；行政審批的方式比較簡單，但容易造成暗箱操作；延期核準形成了既帶有行政審批的色彩，又給經營者造成經營權是無限期的錯誤認識，有效期實為“終身制”；服務質量招標是以經營者過去的質量信譽考核結果和將來的服務承諾為主要評標內容，既可以做到公開、公正、透明、又有利于企業提高管理水平，實現集約化經營，更有利于出租汽車客運行業整體服務質量的提高。因此，服務質量招投標方式應當是湖北省出租汽車客運經營權配置的主要選擇方式。

配置方法之二：加強宏觀調控，防止供求關系失衡

出租汽車客運行業屬于一般競爭性行業，應當充分發揮市場配置資源的基礎性作用。盡管如此，鑒于其營運區域、經營環境、生產方式、服務對象以及涉及公眾利益的特殊性，應有一個比較科學、合理的總量控制，有效地避免盲目發展和無序競爭。

首先，各地區、各城市（城鎮）應根據國民經濟、社會發展的要求，參照城市公交、旅游資源以及出租汽車客運發展現狀，制定中長期出租汽車客運發展規劃，并相應制定實施規劃的宏觀調控政策措施。

其次，控制總量是應堅持與國民經濟和社會發展相協調，有利于老百姓的出行，讓經營者有基本符合社會平均利潤水平的利益空間。要保證出租汽車客運行業平均利潤率不低于社會平均利潤率。既防止利潤太高，造成無序競爭，又防止利潤太低，不利于出租汽車客運市場發展。一般出租汽車駕駛員勞動報酬應為當地平均收入1.5～2.3倍。

第三，確定出租汽車投放規模的具體依據應以GDP的增長、旅游的增長、人口的數量和增長、人們可支配收入的增長、公交狀況、現有出租汽車的實載率及營收狀況等為參照依據。

第四，為避免地方政府追求有償使用費的最大化而大幅度投入運力，在規?？刂粕喜扇∩鲜找患壍霓k法，即縣（市）新增出租汽車數量由市（州）交通主管部門（或運管機構）核準，并由省出租汽車客運管理部門審核；市（州）政府所在地新增出租汽車數量由省出租汽車客運管理部門審批。

第五，進一步改善宏觀調控政策和措施。宏觀調控政策和措施應有利于促進出租汽車客運行業組織結構、車輛結構、經營機構的調整，有利于推進科技進步、提高服務質量。在具體落實措施上，應與市場準入及質量信譽考核相結合。

第六，嚴格有償使用審批。經營權有償使用實施方案由市州縣政府按統一格式制定，由實施地縣市人民政府經市州人民政府同意后（一式三份）上報省交通廳，同時抄報省財政廳、物價局（實施地為市州人民政府所在地的，市州政府直接上報），由省交通廳會同省財政廳、省物價局審核后，報省政府批準后，由當地人民政府向社會公布，由當地交通主管部門組織實施。

配置方法之三：加強經營權管理，防止經營權管理的失控和擅自轉讓

出租汽車客運經營權屬于政府所有，在當前情況下仍屬稀有資源，作為出租汽車客運經營者，一方面，經營權是其賴以生存、擴大經營規模的關鍵，另一方面，也是少數企業利用經營權進行融資或者與駕駛員簽訂經營合同的籌碼，獲取高額利潤。所以，通過加強出租汽車客運經營權的管理，既可調控市場，也可有效地對企業進行制約。其一，要全面實行有效期制，一般經營期限為4～8年；其二，要實行“一權一證、一證一車”制度，憑經營權證辦理相關的變更等手續；其三，經營權期限完畢，主管部門有權對經營權進行重新配置，對于質量信譽考核不合格的企業，可以全部收回或適當減少經營權數量；其四，禁止出租汽車客運經營權的轉讓和倒賣，嚴厲打擊各種擅自轉讓經營權的行為，防止過去已經出現的高價炒賣經營權現象的發生。

配置方法之四：規范管理部門與企業之間關系

1．合理制定開業經濟技術，把好市場準入關

管理部門與企業關系，首先要從開業條件入手，在經營者進入市場前把好準入關口。在國家尚未制定明確的出租汽車客運開業技術經濟條件之前，湖北省應根據《湖北省出租汽車客運管理辦法》制定《湖北省出租汽車客運從業技術經濟條件》，規定車輛條件、設備設施、資金條件、人員條件、管理制度條件以及個體經營者條件，各地應按照此條件核準。對于企業進入市場，必須有相應的資質量定，對現有企業進行整改。在鼓勵企業走集約化經營道路的同時，各地不能采取強制措施或者變相強制措施組建公司，強迫個體車主加入公司。在一個較長的時間內，應當允許個體經營者經營，個體經營者具備相應的技術素質和資金條件即可進入市場。個體戶可采取“聯盟”形式統一經營，減少管理幅度和難度。

2．全面推行經營權使用合同制度，明確管理部門與經營者之間責權利關系

出租汽車客運經營權屬于政府所有，在當前情況下仍屬稀有資源，出租汽車客運管理部門既有義務承擔公共管理職能，又有責任監督企業對經營權使用情況。經營權合同制度已被實踐證明是理順管理部門和企業的一個重要手段，全省應統一經營權合同格式，合同內容應當包括經營權的數量、有效期限、車輛型號、有償使用費的繳納、雙方的權利和義務、企業管理制度、企業和駕駛員之間的關系、質量信譽考核內容，收回出租汽車客運經營權的相關條件以及違約責任等事項。出租汽車客運管理部門應在核發出租汽車客運經營權證的同時，與取得出租汽車客運經營權的單位和個人，按照統一格式簽訂出租汽車客運經營權使用合同。通過全面推行經營權使用合同制度，明確管理部門與經營者之間責權利關系，做到既能發放經營權又能收回經營權，既不干涉企業內部事務又能對其進行有效控制。

3．全面實行質量信譽考核制度，加強對企業的動態監管

對出租汽車客運企業和從業人員的質量信譽考核可參照當前道路運輸質量信譽考核總體規定進行，但對出租汽車客運企業，應結合行業特點以及當前存在的主要問題來進行，重點放在企業是否符合《公司法》、《勞動法》、出租汽車客運企業經營規范規定以及服務質量上面?？己似髽I在一定期限內的資質、內部管理、經營行為、安全生產、服務質量、社會滿意度等綜合評價。對單車按違章違規、遵守服務規范情況記分，累加進企業，計算分車比。在激勵和制約措施上，通過對經營權的調整來兌現，合格的企業可正常增加經營權數量，需整改不合格的企業，調整、減少經營權數量，直至取消出租汽車客運經營資格。

經營權5大特點

出租汽車客運經營權具有五個特點：一是標準性。標準是衡量事物的準則，意欲取得出租汽車客運經營權必須要達到一個標準，否則便不能取得；二是價值性。作為一種公共資源往往不能無償使用，出租汽車客運經營權的競拍也就體現了這種有償使用的特點；三是時間性。出租汽車客運經營權在法定的期限內存在，超過法定期限就要自動消亡或更替；四是許可性。出租汽車客運經營是一種需經許可的市場行為，取得經營權本身也就意味著許可的實現；五是有限性。市場要求供需平衡，出租汽車客運經營權的投放量要視市場需求而定，其投放是有限的。