湖北出租的成績與探索

熊燕舞　蔡少渠

企業與個體經營共存

從經營主體上看，湖北省存在企業經營和個體經營共存的現象。各地情況差異較大，有的地區全部實行掛靠公司經營，有的地區是公司與個體共存，也有的市、縣全部個體經營。

目前，品牌價值在湖北出租客運業逐步受到重視，品牌意識明顯增強，部分大中城市已經出現了一些大型出租汽車客運企業，并開始注重創造、宣傳自己的品牌。如武漢的大通和華昌兩家出租汽車擁有量在1200臺以上，另有200臺以上企業8家，100臺以上企業29家。宜昌市最大的出租公司擁有量達499輛。黃石的9家出租汽車公司擁有車輛均在50臺以上。其他一些地區正在走企業化道路，鼓勵出租汽車客運企業做大做強，創建品牌。

但是，目前也有的地方沒有組成企業，完全實行個體經營，如林區、仙桃、潛江（鎮處）、石首、宣恩、鶴峰、巴東、?？?、云夢、安陸、大悟、孝昌、廣水等市（區）縣。由于分散經營的個體戶數量多，很多企業經營規模在50臺以下，最小的只有10多臺車，導致全省平均每個經營業戶有車僅有92臺，還不到100臺。

企業的營收與投資

湖北大部分出租汽車公司都屬于代理性質，甚至有的公司沒有出租汽車客運經營權，如荊州的出租汽車客運公司沒有出租汽車客運經營權和車輛產權，每月收取100多元的代理費。武漢市的出租汽車客運公司擁有出租汽車客運經營權，車輛產權由司機買斷，每月收取800～1000元的管理費，其他城市也存在類似情況。也有極少數出租汽車實行承包經營，經營權、產權歸公司所有，司機交納承包費。武漢的大通公司擬逐步推行承包經營方式，荊州新成立的華為公司也在進行試點。

全省出租汽車客運普遍實行計價經營，大中城市和經濟比較發達的縣市對出租汽車大都安裝了計價器。武漢、荊州等少數城市還安裝稅控計價器，也有少部分縣市是區域運費包干、議價，如保康縣為自由議價、巴東縣實行上車1元的計價方式。大部分城市實行白天晚上同價制度，少數實行分時段不同計價制度，如黃石、孝感。調查顯示：起步里程在2～3公里的占絕大多數，起步價在3～5元的居多，武漢市從2003年6月10日起，推行3公里內3元起步分段計費的計費辦法。

“面的”運價1元/公里占絕大多數，部分“面的”運價為1.2元/公里，有的實行1～3元運價包干或自由議價，如?？悼h。“轎的”運價集中在每公里1元、1.2元、1.4元，廣水為1.1元，黃石、孝感晚上運價為1.5元，建始縣為2元，保康縣為自由議價。

從經營情況看，大中城市的單車月營收多在5000～7000元，荊門、鄂州、十堰達到10000元以上?？h市經營出租汽車客運的單車月營收主要集中在2000～7000元，荊州所轄縣市的月營收普遍偏高，在6000～8000元，也有個別經濟較發達的縣市月營收達到9000～10000元，如鐘祥。隨州、沙洋、建始、大冶、麻城等市縣的單車也營收在3000～4000元之間，京山、來鳳、宣恩、鶴峰、巴東、?？?、南漳、蘄春、羅田等縣的單車月營收在3000元以下。

根據經營投資和稅費繳納情況估計，如果經營狀況較好，利用轎車經營出租客運的，因為投資成本較高，大約4年可以收回投資；利用“面的”經營出租客運的，大約3年可以收回。

此外，出租汽車交給公司的承包費也因地區不同差異明顯。一般的收費在每月300～500元之間，多的如武漢達到每月1000元，少的如荊州只有100多元。

行業管理的探索

為進一步加強和規范出租汽車客運管理，積極應對燃油價格上漲，確保出租汽車行業穩定，近幾年來，湖北省做了大量工作。在出租客運監管方面進行了很多有益探索。

探索之一:積極應對成品油價格上漲

燃油支出在出租汽車營運成本中所占比例較高，一般為50％左右，高的達60％。從湖北省來看，如果燃油價格每上升0.1元/公升，出租汽車營運成本每天增加3元（按日均油耗30公升計），每月（按30天計）增加90元，每年（按360天計）增加1080元。

據測算，2006年3月26日、5月24日油價兩次上調后，湖北省燃油價格在原有4.22元/公升的基礎上增加了0.68元/公升（以93#汽油為例，下同），湖北省出租車平均每月增加支出612元，每年增加支出7344元。其中：武漢市出租車平均每月增加支出816元（日均耗油40公升），每年增加支出9792元。據測算，湖北省出租汽車駕駛員工資性收入水平一般在每月1000元左右，高的2400余元，低的700元左右。

同時，湖北省城市居民可支配收入普遍不是很高，且部分縣市還有三輪車從事出租客運。據調查，三輪車的起步價一般為2～3元左右，縣市出租車起步價一般在3元及以下。因燃油價格再次上調，對出租車行業采取收取燃油附加、調整運價措施，部分居民（乘客）特別是縣市級城市居民從心理上不易接受，客源必然轉向三輪車及其他運輸工具。因此，縣市級出租車調價空間較小，地方政府對建立出租車價格聯動機制比較敏感。

湖北省主要針對油價上漲做了三方面工作：

一是實施燃油附加。3月29日，省物價局出臺《關于成品油價格調整疏導價格矛盾的通知》，決定出租汽車每載客一次可向乘客加收0.5元燃油附加。武漢、宜昌等13個市所在地中心城區及部分縣市已實行燃油附加政策。

二是擬建立價格聯動機制。目前，正在落實國家發改委《關于建立出租車運價與成品油價格聯動機制的通知》文件，盡快出臺全省性的建立價格聯動機制的指導性意見。

三是實行財政補貼。國家第一次補貼標準按實增成本的25%補貼，第二次按實增成本的55%進行補貼，省政府第二次按45%的比例進行配套補貼。出租車兩次財政補貼合計標準約2001元/車（第一次320元/車，第二次1681元/車），兩次對出租車行業實行財政補貼總額6500余萬元。成品油價格上漲之前，少數地方從不同渠道落實資金對出租車實行了臨時補貼，如武漢市于2005年8月份由各出租車企業對單車一次性補貼500～700元，補貼總額達800萬元，這些措施有效緩解了油價上調引發的矛盾。

下一步，湖北將鼓勵出租汽車因地制宜，實施“油改氣”改造。據了解，恩施市、利川市出租車使用天然氣作為燃料，按照車日行程350公里，每日天然氣消耗32立方米、每立方米2.1元計算，每日燃料成本67.2元，若使用汽油，按每日耗油35公升、每公升4.9元計算，油料成本171.5元，使用天然氣比使用汽油日均節約104.3元，每月節約3129元。荊州、武漢等地也在進行“油改氣”試點。

探索之二:嚴格清理經營權有償出讓

出租汽車經營權有償使用在湖北省較為廣泛。在湖北省出租車管理辦公室組織的一次調查中，有35個市、縣（區）實行經營權有償使用，地區所占比例為43.2%，車輛所占比例為73.3%。經營權使用年限5年居多，也有的為1年、2年、3年、4年、6年。縣級城市出租汽車經營權有償使用費的收取標準，主要集中在每車每年2000～4000元之間，孝感市所轄縣市的收費標準與孝感城區收費標準相同，較其他地區偏高，為5500元/年·車。收費較高的如鐘祥市為7500元/年·車，洪湖市為8000元/年·車，恩施州紅廟開發區為10000～18000元/年·車。地級城市出租汽車經營權有償使用費的收取標準，各地收費標準差別較大，主要集中在每年4000～10000元之間，但十堰市收費標準高達4.25萬元/年·車。

如今，通過多次發文，全省的有償使用工作已基本進入規范化軌道。

規范了有償使用審批程序：必須由省交通廳會同省財政廳、省物價局對符合要求的經營權有償使用實施方案進行審核，并提出具體審核意見，上報省政府審批；

規范了有償使用的期限：一般為4年，最長不得超過8年；

規范了有償使用的最高價格：大城市不超過1萬元/年，縣級城市不超過5000元/年；

規范了有償使用的方式：禁止拍賣，推行以服務質量作為主要評標內容的招投標方式，可以有條件地延續；

規范了有償使用費的用途和管理：禁止一次性收取，只能按年度收取，有償使用費必須按規定上繳當地財政，?？顚Ｓ茫匆欢ū壤崛∮糜诔鲎馄嚳瓦\基礎設施建設和管理、先進技術推廣、行業文明創建以及出租汽車客運管理。據統計，全省有80%的車輛、60%的地區實行了有償使用。

探索之三:嚴格清理針對出租車的各項收費

2002年，為減證減負，省政府辦公廳下發了《關于城市客運出租車管理有關問題的通知》，出租車證件由原來的20余個減為6個；2005年，省政府辦公廳又下發了41號文件，對清理收費工作進行部署，省物價局就企業收取承包費（管理費）問題專門下文。

2006年，省客運出租汽車清理整頓工作領導小組下發了1號文件進行安排，省糾風辦、監察廳把清理出租車行業收費工作作為2006年度三項重點專項治理工作之一。省交通廳于2005年5月1日起取消出租汽車運管費。

目前，湖北省已取消的收費項目有：運輸管理費、公路客運附加費、城市公用事業附加費、客運管理費、環境衛生費等，并普遍實行了收費明白卡制度，企業向駕駛員收取的承包費（管理費）統一由各市縣明確并執行。省清理整頓小組專門派員對恩施市的企業亂收費問題進行了督辦處理，取得預期效果，該市一周內退還亂收費近320萬元。

企業存在的問題與困難

1．經營者負擔過重，經營環境有待改善。由于機動車燃油價格上漲，部分地區的保險費增加，還有的地區存在收費項目繁多、標準過高的現象，造成經營者的營運成本增加。普遍存在“黑車”、“灰車”現象，如武漢市的“黑面的”大約有3000多臺。尤其是存在簡易機動車載客和“摩的”載客營運、城區客運市場秩序不規范的市縣，出租車經營狀況較差，有的出租車被迫跑鄉鎮客運，造成出租車和客運班車之間的矛盾。

出租汽車客運行業一直是稅費負擔嚴重的行業之一，出租汽車除了要交納正常的稅費外，還要承擔有償使用費、政府不合理攤派以及公司所謂的管理費。有些地方政府為了多收費用，巧立名目，多則每月上千元，少則每月上百元。

據抽樣調查，企業收費多則1000多元，少則百余元，有的地方不合理收費達11項。例如某市出租汽車經營者交納的稅費包括：工本費（駕駛證、行駛證、從業資格證、道路運輸證、車輛檢測合格證、保險證）、養路費、客附費、運管費、小型汽車年檢費、駕駛員體檢費、駕駛員年審費、第三責任保險（自愿）、計量檢測費等，再有經營權有償使用費，每車每年共計交納稅費20890元。

總的來看，全省各地在稅費繳納情況差別較大，除去經營權有償使用費外，大部分在4000～9000元/年·車之間。大中城市稅費較高，如武漢為25691元/年·車，十堰市為17499元/年·車，荊門市、黃石市、鄂州市也達到10000元/年·車以上；也有部分縣城的出租汽車稅費在10000元/年·車以上，如南漳縣、麻城市、蘄春縣、浠水縣、羅田縣。個別地區稅費標準較低，如天門市為2805元/年·車，宣恩縣為2920元/年·車。

2．經營集約化程度低。大部分出租汽車經營企業規模小、科技含量低，致使出租汽車客運服務質量低下，難以達成企業的集約化、規模化、網絡化、專業化。

3．普遍存在“三難”現象。在經營過程中，經營者和從業人員還要受到種種部門管制，比如禁行路段不能停車、站點少、罰款多，黃石的出租汽車從業人員每月的違章罰款多達平均每月300元。由于部分地區管理體制沒有完全理順，部門之間劃區而治，出租汽車駛出城區后更容易受到處罰。由于缺乏必要的投入，出租汽車司機營運過程中，普遍存在停車難、就餐難、如廁難。

4．全省每年收取出租汽車經營權有償使用費據不完全統計達17500多萬元。已實行經營權有償使用的35個市、縣、區，批準機構不一。經營權有償使用過程，有的報省政府批準，有的沒有報省政府批準，即使報批也是由省財政、物價部門審核，標的相對較高。

現已批的有償使用費征收標準，一般高于5000元/年·車，高的達1萬元/年·車。批準的有償使用費價格過高，與當地經濟發展水平不相適應，實際征收標準往往比批準的價格要低。比如，松滋的有償使用費批準的征收標準為“轎的”7000元/年·車，“面的”6000元/年·車，而實際執行標準分別為5000元/年·車和4000元/年·車。十堰市進行無限價拍賣經營權，5年期最高拍賣21萬，在全國也算前列。有償使用費基本成了政府的預算外收入，大多用于搞形象工程，很少用于出租行業發展。由于經營權有償使用的條件、審批程序不規范、費用過高，大大加重了從業人員的負擔。從2000年至今，出租汽車經營者到省政府群體上訪事件8起，直接原因都與有償使用費過高有關。

5．一些公司運作不規范，有的甚至成為“第二運管所”、“第二征稽所”。代理公司并非真正按《公司法》要求運作的實體公司，公司承擔經營風險過小。公司內部沒有形成一套有效的管理制度和運作機制，經營權、車輛產權所有者不統一，公司和員工之間的責、權、利關系不明確，從業人員作為弱勢群體，其合法權益得不到有效保護，調度、安全等制度流于形式，收費較高，服務較少，不能有效履行應承擔的責任和義務，實質上是代而不理。不少從業人員既是勞動者，又是投資者，同時也是經營者。經營權變相轉讓、租賃給個人，經營機制和管理制度流于形式，出租汽車經營企業和駕駛員矛盾尖銳。

6．經營行為欠規范。有的變相從事長途班車客運，形成道路客運市場新的矛盾。拒載、繞道多收費用、爭搶客源、利用計價器作弊等行為在一定程度上存在。在2006年3月份武漢市進行一項調查中顯示，出租汽車司機違章駕駛所占比例相當高，占城市車輛2.4%的出租汽車違章率達到違章車輛總數的27%。更有甚者，個別駕駛員利欲熏心，拒絕交還乘客遺失物品，參與犯罪活動。

如何合理確定市場準入條件

據湖北省出租車管理辦公室介紹，在一個較長的時間內，考慮將允許個體經營者經營，個體經營者具備相應的技術素質和資金條件即可進入市場。個體戶可采取“聯盟”形式統一經營，減少管理幅度和難度。對于企業進入市場，必須要有相應的管理人員、技術人員、資金來源、場地、設施、管理制度方面的規定，在鼓勵企業走集約化經營道路的同時，各地不應采取強制措施或者變相強制措施組建公司，強迫個體車主加入公司。