山西城鄉客運一體化破“圍城”

辛義生　石中生

山西省現行的城鄉二元客運管理體制人為分割了城鄉客運市場，制約了城鄉客流、物流。山西省已在“十一五”規劃中明確提出，要積極推進城鄉交通一體化。

城、鄉客運頻發沖突

2005年10月17日，太原市晉源區武家寨到義井村的一輛農村客運班車遭到40多名不明身份人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強行扣至下元公交公司停車場，開具的是一份蓋有太原市城建委印章的扣車單。2005年年底，長子縣、陽高縣發生城市公交車與農村客車沖突的事件……

據統計，山西近年發生的城市公交和農村客運之間沖突事件達數百起，造成非常惡劣的影響。

近年山西建設部門以縣城規劃區以內由其管理為由，對全省11個市的農村客車進行多次查扣。與此同時，交通部門也依據現行有關規定，多次對跨出市區或郊區經營的出租車、城市公交車進行查扣。

這種狀況嚴重阻礙了城鄉客運的健康發展，影響了山西省對外開放的形象。

二元分割，資源分散

該省運管部門一位負責人一語道出癥結：城市公交與農村客車“打架”頻繁發生，凸顯了由交通和城建兩個部門分而治之的道路客運二元管理體制弊端。

交通、建設兩個部門站在各自的立場，對管轄車輛運營區域的規劃邊界進行解釋和認定，在市場準入、從業人員資格認定以及車輛年審、發證等環節上，有時重復許可，重復發證，重復管理，加大了管理成本的同時，還往往造成經營者無所適從，不堪重負。

時機成熟，試點先行

山西省交通廳廳長王曉林告訴筆者，隨著經濟和社會的發展，推進城鄉客運一體化已成為全省農村客運發展的客觀需要，而“十五”以來山西大力實施“雙通”工程為加快推進城鄉客運一體化奠定了堅實的基礎。

山西省運管部門在積極推進農村客運網絡化的同時，本著“試點先行、注重示范”的原則，努力推進城鄉客運一體化工作。省內各市政府的理解和積極扶持為山西省城鄉客運一體化發展注入了強大動力。截至今年7月，全省119個縣市中已有64個實現了城鄉客運一體化，有效克服了城鄉客運二元體制帶來的弊端，實現了農民進城“零換乘”。

山西省運管及相關部門最近的一份調查分析報告明確提出，目前山西省已基本具備交通運輸部門對城鄉客運一體化實施統一管理的條件。首先是《道條》授權交通運管部門對道路客貨運輸及站場經營、機動車維修、駕培等實施行業管理。其次是交通運輸部門擁有全國統一的四級道路運輸管理體系和一批專業管理人才，由其對城鄉客運實施統一管理可實觀與全國客運市場有效銜接。三是該省大部分縣市已認識到城鄉客運分割管理的危害，并有64個縣市實現了城鄉客運一體化。