規(guī)范煤炭資源整合工作

【本刊訊】為了規(guī)范煤炭資源整合工作,加強(qiáng)安全生產(chǎn),進(jìn)一步推進(jìn)煤炭整頓關(guān)閉工作的整體進(jìn)度和質(zhì)量,近日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家工商行政管理總局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了煤炭資源整合的目標(biāo)：一是堅(jiān)決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費(fèi)資源的煤礦；二是淘汰落后生產(chǎn)力。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井；各省（區(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定；三是提升煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦本質(zhì)安全程度。礦井必須采用正規(guī)采煤方法；四是壓減小煤礦數(shù)量，提高礦井單井規(guī)模。經(jīng)整合形成的礦井的規(guī)模不得低于以下要求：山西、內(nèi)蒙古、陜西30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸/年，西南和中南地區(qū)9萬噸/年；五是合理開發(fā)和保護(hù)煤炭資源，符合已經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，回采率符合國家有關(guān)規(guī)定。

《意見》規(guī)定了煤炭資源整合的范圍：一是納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或建設(shè)（新建、改擴(kuò)建）礦井；二是已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門認(rèn)定尚有開采價(jià)值的資源可以納入整合范圍；三是煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后應(yīng)注銷其各種證照，一律予以關(guān)閉；四是年生產(chǎn)能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)按照《特別規(guī)定》依法予以關(guān)閉。

《意見》提出了煤炭資源整合的原則：一是煤炭資源整合工作應(yīng)按照經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的整合方案有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的資源整合工作應(yīng)遵循已批復(fù)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；二是必須先關(guān)閉后整合。對于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采的煤礦，由地方人民政府作出關(guān)閉決定后，相關(guān)部門必須吊（注）銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實(shí)施關(guān)閉；三是必須堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并差。合法礦井參與煤炭資源整合，應(yīng)以規(guī)模大、技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合小煤礦；四是堅(jiān)持一個(gè)法人主體。煤炭資源整合只能由一個(gè)法人主體實(shí)施，必須是一個(gè)有資質(zhì)、有資金、有技術(shù)的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，選用先進(jìn)開采技術(shù)和先進(jìn)裝備，杜絕一礦多井或一礦多坑；五是整合后形成的礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，其資源（儲量）要與生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限相匹配；六是對實(shí)施整合的礦井，要按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時(shí)”審核批準(zhǔn)程序；有關(guān)部門按照建設(shè)項(xiàng)目對其實(shí)施監(jiān)督管理。