加速發展大飛機工業

國經文

中國是否需要發展自己的飛機制造業，一直是縈繞在國家決策者、飛機工業界和學術研究部門專家學者頭腦中的一個重大問題。從我國的實際和歐洲的經驗看，發展大型飛機制造業是促進產業結構調整和技術升級的有效途徑，對于提高國家整體實力和國際競爭力至關重要。

中國是否需要發展自己的飛機制造業，一直是縈繞在國家決策者、飛機工業界和學術研究部門專家學者頭腦中的一個重大問題。一段時期，仿佛達成了共識：中國的比較優勢不在飛機制造領域，只要進口飛機就可以解決國民經濟發展的需要。但是，當我們看到歐洲依靠強大的政府補貼建立了生機勃勃的空中客車公司，與美國波音并駕齊驅的時候，不得不靜下心來檢討以往的決策：沒有飛機制造這樣關鍵產業的自主創新，中國是否可以有效提升產業競爭力。從我國的實際和歐洲的經驗看，回答是否定的，因為發展大型飛機制造業是促進產業結構調整和技術升級的有效途徑，對于提高國家整體實力和國際競爭力至關重要。

發展大飛機制造業時不我待

對于中國而言，依靠自主創新發展大型飛機制造業，是一項帶有全局性的戰略舉措。這是因為，在當今世界綜合國力激烈較量的大背景下，大型飛機工業的崛起對國家經濟和科技發展具有特殊的重要性。

發展大型飛機制造業可以推動產業結構調整和技術升級。依靠自己的力量加快發展高技術、高附加值的大型飛機制造業，能夠推動一大批傳統產業的結構調整和技術升級，促進制造業走新型工業化道路。首先，大型飛機的設計制造，關聯到材料、電子、機械，車輛，能源、建筑等幾乎所有工業部門，其技術特別是關鍵性高新技術的研發和擴散，能使制造業產業鏈得到極大的拓展和延伸，帶動一系列相關產業的技術升級。美國蘭德公司的一項研究表明，利用飛機制造技術派生出來的產品銷售額，比用這種技術制造的航空產品的銷售額大15倍，其帶動技術升級的衍生效益就更大。其次，我國航空市場潛力巨大。發展大型飛機制造業，不僅可以拉動經濟增長，還可以有效提高制造業的技術水平，優化產業結構，提高經濟增長的質量。特別是在當前世界制造業加速向我國轉移的過程中。通過發展大型飛機制造業來提升我國制造業競爭能力，對于維護國家經濟安全和戰略利益具有極其重要的意義。美國，歐洲和俄羅斯的經驗表明，有了大型飛機制造業的健康發展，就有了整個產業結構進步的領導者。隨著飛機技術的發展，其他各項現代技術不斷更新。

發展大型飛機制造業可以有效地促進技術和系統集成，實現技術跨越。航空產業是現代“工業之花”，不僅是大國的戰略性和支柱性產業，而且也是實現技術和系統集成的重要載體。技術創新不僅表現為單項技術的突破，還表現為相關技術的集成，戰略技術及產業的發展更有賴于復雜系統的組織集成。加強航空產業領域的技術集成，是我國實現技術跨越的緊迫要求。目前。我國戰略技術及其產業領域存在著嚴重的系統集成不足問題，難以形成技術集群的突破與跨越。發展航空技術及其產業，有利于我國科技發展由注重技術導向轉變為注重產業導向和市場導向，有利于帶動裝備制造業，數控機床產業。電子產業、材料產業、發動機制造業等相關產業重大關鍵技術的群體突破，實現跨越式發展。今天，中國被譽為“世界工廠”，但是，實際的技術創造，特別是系統集成還都依賴于跨國企業。也就是說，中國因為沒有關鍵技術體系進步的推動，所以沒有形成自己獨立的系統集成體系。這就意味著，最終的產業競爭力是虛弱的。

發展大飛機制造業的有利條件

經過近60年的不懈努力，我國已經建立起門類比較齊全、基礎比較雄厚的航空科技及工業體系，基本具備了依靠自己的力量發展大飛機的技術能力、經濟實力和市場條件。

從技術上看，我國已能夠自行設計開發和制造大型飛機。多年來的多項國際合作，使我國已擁有制造大型飛機的工業條件、技術基礎和管理能力。通過轉包生產國際大飛機制造企業的部件，使我國航空工業的裝備水平和部件加工工藝水平顯著提高，基本具備了先進客機的零件加工、檢測和質量保證能力。上世紀九十年代，與原麥道公司合作生產的實踐，使我國具備了大型先進客機的批量組裝能力，系統地掌握了先進的信息化工藝流程管理和全面質量控制的標準及方法，從而使全行業的制造技術和管理水平，迅速向國際先進水平靠攏。另外，我國曾經獨立發展過中短途飛機的研究制造，在一些關鍵零部件和工藝流程方面也有自己個性化的體會和知識積累。此外，我國擁有一支素質優良的從事太飛機總體設計和研究的工程技術隊伍，擁有一批經驗豐富的技術骨干和設計，管理及工藝技術方面的領軍人物。在這樣的條件下，如果不繼續推進入飛機的科研和生產，這支重要力量就會自然解體，對國家來講是難以彌補的損失。

從經濟上看，我國強大的經濟力量可以支撐航空制造業的發展并實現完全的產業化。

歐洲各國為空中客車的發展提供了數百億歐元的研發和生產補貼，美國對此耿耿于懷，從沒有放棄過指責和批評。中國要發展大飛機也必然需要國家的強力支持，至于這種補貼的規模有多大，專家學者們的測算大相徑庭，但是總體看，絕對不會超過“三峽工程”的動態投資規模。也就是說，中國目前的經濟實力足以支撐這一新興產業的發展。其實，實際需要的國家投資遠遠小于“三峽工程”的水平。

從需求來看，大飛機的市場潛力很大。據預測，到2020年，世界新增客貨機將達2萬多架，總價值達15000億美元；屆時我國民航客機擁有量將達到1900架左右，20年內共需補充各類客機約1700架，其中65％是干線客機。這一廣闊的市場需求是發展我國大飛機制造業的重要歷史機遇，絕對不能夠坐失良機。最近一段時期，我國分別從空中客車和波音公司購買了14口和70架(據傳近期還要從波音購買一扎(飛機)客機，顯示我國民用航空市場擴張速度超出預期。盡快生產出擁有我國自主知識產權的客機是抓住機遇的唯一途徑。

堅定不移走自主創新之路

通過積極開展航空領域的國際合作，我國逐步縮小了與發達國家的差距，但是我們必須清醒地認識到，任何一個掌握航空鍵技術釣國家或集團都不可能轉讓核心技術，培養自己的潛在競爭對手。因此，在未來的發展中，我們必須始終堅持以我為主。自主創新的方針不動搖，在此基礎上積極尋求更多的國際合作機會。在具體做法上，必須強調通過產品帶動技術和產業的發展，摒棄單純的技術取向。另外，我國在航空工業發展上一直走仿制。改進、改制的技術路線，這種技術發展模式難以形成有效的技術產業關聯，不適應長遠發展的需要。因此，我們要明確以獲得型號自主知識產權為首要目標。盡快形成明確的機型系列發展思路，從而帶動相關技術的群體突破。目前，在波音、空客壟斷大

型民航飛機國際市場的情況下，我國應參照國際上先進大型噴氣飛機制造技術，走從支線飛機到干線飛機的發展道路，一旦條件成熟，首先在國內批量生產，替代部分進口，以最小代價、最短時間滿足我國經濟建設的需要。

發展大飛機制造業的政策措施

一是突破體制束縛，重整國家資源。體制問題是阻礙我國航空工業發展的主要因素。由于歷史和其他方面的原因，我國航空工業內部力量分散、相互掣肘的問題十分突出，條塊分割、地方分割和“山頭主義”的弊端至今仍然存在，使得國家有限的資源無法得到合理有效的配置與利用，這是我國航空工業在發展戰略、技術路線和型號規劃上長期難以形成共識的根本原因。這些問題不解決，無論是支線飛機還是干線飛機的研制，都不可能取得理想的成果。當務之急是進一步深化航空工業管理體制改革，調整、優化產業結構和力量布局，推進航空產業的戰略重組，改變航空工業內部部門分割和分散重復配置資源的狀況。然后逐步塑造真正的市場主體——飛機制造企業，讓企業在產業發展中發揮主動性。政府只是發揮重要的輔助作用，不代替企業決策。美國、歐洲的實踐都說明，建立在市場基礎上的政府和企業分工合作是飛機工業取得成功的決定性因素，我國必須在這方面有所借鑒。

二是將大飛機發展納入國家中長期發展規劃。航空工業是高投入、高風險、周期長的產業，一旦發展戰略和方針確定，就必須保持相對穩定。特別是大飛機的型號研制投入巨大，應盡量在已有成果的基礎上，持之以恒地成系列發展。我國航空制造業尚未形成穩定的發展戰略和政策措施，因而缺乏發展的連貫性。這種狀況不但容易造成國家財力上的損失，而且容易喪失良好的發展機遇。把發展大飛機納入國家發展規劃，通過政府的力量促進產業資源的優化配置，可有效分散戰略產業的市場風險，保證戰略產業發展目標的實現。美國、歐洲、俄羅斯、巴西等國都將飛機制造業的發展列入國家的長遠規劃也是基于同樣的原因。

三是建立自主的航空技術標準體系。目前，波音和空客憑借自身的技術優勢，依靠專利和標準占領市場，設置森嚴的技術壁壘，封鎖其他國家特別是發展中國家發展具有自主知識產權的航空高技術和研制大飛機。因此，我國必須實施完整配套的標準戰略，形成既與國際接軌、又有自己特色的技術標準體系，以適應未來航空高技術及其產業領域日趨激烈的國際競爭。

發展大飛機制造業的幾點啟示

1、政府和市場在構筑國家競爭力中都發揮著獨特作用。按照一般的經濟理論，任何產業的發展都是由市場決定的。但是，現實表明，很多時候政府的主導作用也會有助于產業競爭力的形成。空中客車是大家耳熟能詳的例子，波音集團走過的歷程同樣是美國政府高度干預的結果。政府的有效干預在一定市場條件下加速了資源整合，形成了全球競爭的新格局。這種現象其實并不背離市場競爭的基本原理，因為在跨國市場形成和全球產業重組的背景下，政府在一定條件下彌補了市場差異導致的資源配置效率低下問題。所以，當我們考察國際競爭時，多重視一點政府的作用，并不會扭曲資源配置。

2、政府應建立科學的決策機制。我國飛機制造業的發展幾起幾落，其中一個十分重要的原因是沒有形成一個適應市場經濟發展和全球化競爭需要的重大問題決策機制。事關國家發展前途的重大決策往往由幾個技術人員或是不明技術特征的政府官員最后拍板，這就難免失誤連連，最終給國家造成難以估計的損失。再看我國的汽車制造、高新技術等產業的發展決策也都存在同樣的問題。在我國仿佛形成了誰主管，誰決策的慣性機制，這是不符合市場經濟發展需要的。科學的決策機制應該是利益回避的、融合社會所有精英意見的體制，是以事實說話，而不是以地位高低論真偽的體制。

3、應該吸收民營經濟力量進入一些戰略產業。以往的經驗總是告誡我們，事關國家經濟命脈的產業應該由國家控制。這個結論是正確的。但是這不等于要完全由國有企業代包代辦，只要符合國家的戰略需要，由中國的任何經濟力量來辦都不是問題。國家要重視的是事業的可持續性。在市場經濟條件下，可持續性的不竭源泉是持久的盈利。如果國有企業能夠在充分的市場競爭條件下實現永久的盈利，就由國有企業來做，如果其他經濟成分的效率更高，就由其他經濟成分來做，不要拘泥于一些仿佛正確的理論束縛。

(編輯／徐新)