小城大事

中國的社會主義新農村建設，離不開小城鎮的發展。小城鎮，尤其是大城市近郊的小城鎮，定位如何?產業規劃應該如何去做?建筑風格又該怎樣?本文經過實地調研，對北京的北七家鎮，江浙的周莊、同里、西塘等小城鎮發展實例進行分析，對小城鎮發展規劃的內容和特點提出了一套系統的總結歸納，并提出了需要重點把握的幾個問題。

小城鎮發展規劃，是指導小城鎮經濟和社會發展的，它用經濟學和社會學的方法研究小城鎮的發展問題并指導小城鎮政府對小城鎮的經濟、社會和文化事業等進行公共決策的規劃，是為小城鎮中長期發展確立方向和目標的規劃。

小城鎮發展規劃的制定可以幫助政府解決三大問題：一是有助于政府科學決策，防止主觀隨意性；二是有助于幫助建設規劃制定的更合理，并且解決各項專業工程技術類規劃的協調問題；三是有助于合理高效的配置資源，使資金、土地、勞動力等生產要素得到合理配置和利用。

小城鎮發展規劃的內容

小城鎮發展規劃是一項涉及到經濟、文化、科技、教育、醫療、衛生、交通、治安等方方面面的綜合性規劃，需要體現全面性和完整性。規劃內容可用下面的框圖表示。

小城鎮發展規劃將小城鎮建設成為規劃合理，產業協調公共基礎設施完善，環境整潔優美，人民安居樂業，具有—定人口規模和經濟實力以及較高文明素質的小城鎮。

小城鎮發展規劃的特點

小城鎮發展規劃是在市場經濟條件下成長起來的一個全新的規劃，要用改革和發展的思路賦予其新的內涵，要適應小城鎮當前發展的新形勢和新要求，在內容和形式上要體現新的特點。

首先要改變的是政府管理方式。政府工作的重心從直接管理經濟向規劃管理、公益事業建設、社區服務和環境治理方面轉變。規劃要貫徹改革的思路，把制度建設作為規劃的重要內容，從加強公眾監督和居民參與角度，提出未來城鎮管理過程中決策的民主化和科學化的初步設想。規劃內容表達應該通俗，圖文并茂，便于小城鎮管理者和居民的理解。要區別于傳統的小城鎮經濟社會發展規劃存在的大量繁瑣的文字和專業性語言。信息處理的先進性也很重要。規劃中要充分利用地理信息系統、航空照片、衛星照片等高科技手段，增強信息處理的先進性和規劃的可視性。還要注意指標選取的合理性。用代表性的指標反映經濟和社會的活動，體現以人為本，體現人與生態環境的和諧。為小城鎮建立一套科學的統計指標體系奠定基礎。最后要考慮的是數據的真實性。數據是否真實可靠，決定著今后經濟和社會發展目標的確定和實現，只有真實的數據才能有效的確定發展的速度，把握發展的節奏。因此，規劃時需要多次調研，數據分析，剔出水分，反映真實。

小城鎮發展規劃應重點把握的問題

小城鎮的發展定位是重中之重。在制定發展規劃之時應首先確定小城鎮的發展定位，目的在于理清思路，明確方向，確定今后中長期發展定位和總體發展目標。

東部某鎮經濟比較發達，財政收入上億元，工業已初具規模，經濟的騰飛給鎮領導的一種感覺是工業應該上個檔次，由此引發了發展方向的抉擇。在發展思路上該鎮大膽的提出了科技興鎮的口號，在招商引資策略上主張引進高科技企業、資金密集型企業，由此想改變那種勞動密集型的傳統小城鎮形象，樹立科技小城鎮的新面貌。幾年下來結果卻不盡人意，高科技沒發展起來，勞動密集型的傳統產業卻受到影響，同時影響了經濟的發展，現在又面臨著重新抉擇的十字路口。發展高科技產業不是光喊口號就能起來的，它需要技術、人才、管理以及企業文化和知識創新等方面的支撐，需要一種文化氛圍的熏陶，需要一定知識的積累，光僅僅是靠有錢、靠土地，而不考慮當地的資源稟賦，這樣是搞不起來的。

對一個國家來說，一個發展戰略定位的確定決定著未來10－20年的發展方向，比如在70年代末關于數字技術和模擬技術的選擇上，日本走的是模擬技術，而美國走的是數字技術，20年過后差距出現了，由于產業方向不同，導致日本在電子產品、計算機、IT技術等方面被美國拋在后面。

為此，理清思路，把握好發展定位，明確發展方向至關重要。

在此，舉一些小城鎮發展定位的具體事例：

安徽蕪湖大橋鎮發展定位為：蕪湖市北郊的工業主導型衛星城鎮，是蕪湖市的北大門。

大連瓦房店市復州城鎮發展定位為：遼南工商重鎮、歷史文化古城、瓦房店市的次中心。

北京北七家鎮發展定位為：以中高檔房地產業為龍頭，集商貿，倉儲和社區化綜合服務為一體，景色宜人的首都北部大社區。

第二個要做好的是區位條件和外部環境分析。對于一個鎮來說，它是開放性系統，需要與外界不斷的進行資金。技術、產品。勞動力等要素的交流，在進行物流，人流、資金流的交易過程中必然同外部產生了密不可分的聯系，外部環境的變化會對鎮的發展產生重大影響。

因此，在確定發展方向時，要了解周邊區域和國內外的大環境，包括區位、交通，歷史和自然條件，城市發展方針，產業政策，城市體系規劃等。

如對于大城市郊區的小城鎮，其發展離不開大城市的輻射，在工業、商貿、房地產、教育等產業定位方面要結合大城市的產業發展，分析其對自身的影響，有的放矢的確定發展方向和目標。

鏈接實例：

北七家鎮人口發展趨勢如下圍所示。注：外來人口機械增長率為10％，常住人口自然增長率為0．4％。

鏈接實例：

虞山鎮，素有“虞山福地”之稱。國家歷史文化名城，而且是常熟市的政治、經濟。文化中心。鎮區總面積94平方公里，常住人口25．5萬人。虞山鎮歷史悠久，景色宜人。千頃尚湖為太湖風景區的重要景區之一。十里虞山為國家森林公園。虞山鎮東近國家一類港口“常熟港”，緊靠正在建設中的蘇嘉杭高速公路和沿江高速公路。至上海90公里。虞山鎮工業和商貿發達。江蘇夢蘭集團、江蘇琴湖集團、江蘇申大集團和江蘇匯達集團已躍居“全國鄉鎮企業集團”行列。江蘇常熟招商城是中國十大市場之一，年成交額超120億元。

虞山鎮發展定位：歷史名鎮，旅游重鎮。以工商貿為主導，集休閑。旅游、渡假和居住為一體的大社區，成為常熟市的經濟，文化中心。

人口發展趨勢預測也是重點工作之一。以往的人口分析，往往是將一個鎮前幾年人口的自然增長和機械增長搬來進行簡單的趨勢外推，由此測算未來10－20年的人口數量，這稱不上是一種科學的人口測算方法。人口增長，尤其是外來人口的增長主要取決于該地區經濟發展的水平，取決于所能提供的就業崗位的數量。取決于吸引人口聚集的一些要素。因此，在進行人口測算時，要分析當地經濟增長，未來發展的潛力，尤其是二、三產業增長所能提供的就業崗位，由此測算未來人口總量。在進行人口預測時，還需要對一些經濟發展較快小城鎮的人口增長情況作一比較分析，為該地區人口

增長提供借鑒。

人口規模關系到今后道路、綠地、廣場上下水等基礎設施建設規模，以及教育、文化、醫療等設施布局，其預測的準確與否與今后城鎮建設的規模至關重要。

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對一些鎮區人口增長較快的小城鎮的分析

浙江織里鎮．河南賈宋鎮。遼寧佟二堡鎮和貴州紅果鎮進行人口增長的分析，見表所示。

以上4個鎮的鎮區人口年均增長幅度在8．2％—30％之間，在5－10年內，鎮區人口大多從1萬多人發展到3萬多人，盡管增長原因是多方面的，但與大河鎮的人口情況存在一定的共性，如外來人口增長較快等。這幾個鎮鎮區人口的快速增長可對所要預測鎮的鎮區人口增長提供借鑒。

小城鎮規劃重點應在鎮區，因為鎮區是資金。土地和勞動力等要素聚集的中心，是工業，商貿業等非農產業和人口轉移的聚集地。鎮區的人口和用地規模決定著今后10－20年該鎮發展的容量和空間，決定著發展目標的實現。鎮區規劃主要把握三點：一是明確鎮區發展的方向；二是確定鎮區的功能組團；三是確定鎮區的人口規模和用地規模。

如何將士地作為一種珍稀資源進行資本運作，把握好鎮區發展與耕地保護，土地置換與占補平衡之間的關系，切實合理地利用好每寸土地，這是小城鎮建設和發展的關鍵。

產業發展規劃也是一個很重要的方面。在經濟發展上，經常會遇到這種情況，一些區位條件相近的鎮，有些鎮利用自身的資源稟賦、歷史文化資源迅速發展起來；有些鎮不顧自身條件，盲目引進高科技企業，投入大量資金用于不切實際的項目上，造成了資金的浪費，影響了經濟的發展。這說明產業選擇不同導致經濟發展的不同。要做好產業發展規劃，需要對鎮的經濟增長和產業結構以及周邊區域的經濟環境進行深入分析，并且也要分析一些經濟發展較快的小城鎮的產業構成，由此對小城鎮產業發展規劃提供借鑒。

鏈接實例：

北七家鎮產業發展方向建議

產業發展的重點是中高檔房地產業、綜合商貿服務業。第一產業：定位于林木苗圃、花卉等綠色生態農業，重點發展區位主要在羊各莊村和溝自頭村。第二產業：工業集中發展。形成兩個工業科技園區。第三產業：以房地產業為龍頭。發展商貿、倉儲等綜合社區服務業。

小城鎮建設同樣需要注意生態環境保護問題，來看一些例證。

東部某鎮一家民營企業，在看到周邊水泥產業很興旺，于是投入幾千萬元上水泥項目，建的是一種立式窯。可是他卻沒有關心我國對水泥產業的一些環保政策限制，沒看到周邊一些水泥企業正在進行技術改造，新建旋轉窯的變化，等建成之時，就是停產之年，浪費了大量的資金，還得進行技術改造，陷入進退兩難的局面。

中部地區某鎮，道路、樓房建了不少，可忽視環境衛生，鎮大院有花、有草，有綠地，可廁所卻很臟，還是旱廁，蒼蠅到處飛，糞便堆積，很遠就能聞到難聞的氣味，想上廁所邁不進去腿。鎮里人講了件事，縣文化局的一位女干部到鎮里檢查工作，想上廁所，進不去，只好早早趕回縣里上廁所。廁所看起來是個小事，但對小城鎮的形象，對周邊環境影響甚大。

生態環境的保護對企業生產，對居民生活關系很大，因此，制定環保規劃時，首先要對我國和省市制定的環保政策有一個必要的了解；其次，要了解本鎮各區域對環境質量的要求；再一個要對所上項目進行環境評估，要了解對土壤、大氣、地下水等影響。總之，要處理好經濟發展與生態環境的保護，以人為本和生物多樣性協調。

房地產開發搞好了，對于小城鎮建設也是一個很有利的方面。某大城市郊區的一個鎮，利用大量的土地搞工業小區，但工業發展成效甚微，如果將有限的土地用于房地產業，吸引大城市居民來此居住，這樣不但可以使土地迅速升值，提高土地效益，而且還可以帶動大型商貿、娛樂等產業的發展。

因此，發展房地產業要站在大區域的高度，站在人口聚集和促進商貿業發展的角度，要考慮吸納富裕起來的農民進城購房置業。推進城鎮化進程，并通過房地產業帶動三產的發展，成為本地區經濟發展的主要支柱。

鏈接實例：

北七家鎮房地產開發基本策略；

1、突出中心鎮區概念，在中心鎮區布置公建配套設施

2、引進知名房地產開發商進入，提升開發檔次和水平

3、由鎮政府統一招商，改變各村各自為政轉讓建設用地的狀況；先行創造良好的招商引資條件，并將這部分投資列入轉讓土地成本。

4、沿交通干線布置商品房成片開發區，并做好各集中居住區與主干道的道路連接。

5、注重環境景觀規劃設計，樹立精品建筑品牌社區的形象。

6、制定合理的土地轉讓價格，隨配套設施建設進度和區域知名度不斷擴大、逐步提高土地價格。

小城鎮建設需要進行政府管理體制改革。改革重點是下放權限，完善職能，賦予小城鎮在本轄區內管理的財權、事權和人權。小城鎮政府要按照“小政府、大服務”的管理方式、精簡機構、提高效率，政府機構按需要設置，不需上下對口。

要注重小城鎮的建筑風格與色彩。一些小城鎮缺乏自己的建筑風格，在建設上只是一味的追求寬馬路、大廣場．大草坪，總想與大城市攀比，但又比不過大城市，造成建筑上的不倫不類。一些小城鎮在房屋建筑上還是沿用傳統的瓷磚貼面。水泥平頂這種千佛一面的樣式，給人以陳舊、生硬的感覺。

小城鎮建筑應該什么樣?為什么有些古色古香的小城鎮名聲遠揚?要回答這個問題，我們可以看看一些知名小城鎮的風貌，可知分曉。

“小橋、流水、人家”這種反映江南水鄉風情的風貌景觀的古鎮，給人一種賞心悅目之感。這些鎮之成為國家歷史文化名鎮，在于他們充分挖掘古鎮文化內涵，保護古鎮空間格局，控制古鎮區建筑高度，繼承和發揚古鎮傳統文化有關。

但是，有些鎮本來是個古鎮，卻沒有保護好，成了“土不土、洋不洋”的一種建筑樣式。如中部某鎮，有明清時期的古街、古橋，有悠長、曲折的小河，小鎮古色古香，吸引許多人前來觀光，但好景不長，一些領導認為，鎮上的路太窄，房屋太破舊，于是進行大規模的修建運動，老房子拆了建新房，古街道拓寬了，修了大廣場、大草坪，花了很多錢．但破壞了原有的古鎮風貌，現在人們也不來觀光了，來的人也為古鎮被人為破壞感到惋惜。

某鎮進行舊村改造。這是村民住房第三次改建，已建別墅200棟，計劃再建68棟，可使全村居民都住進新房。但也發現一些問題，如在建筑外裝飾材料的使用上，仍沿用白色長條瓷磚，并在居住區周邊圍起了很高的圍墻。當問村支書為何不使用新型涂料，為何要建高圍墻時，回答是：“瓷磚檔次高，高圍墻保安全”。村文化中心是一棟新建筑，但其建筑風格不敢茍同，如柱子是羅馬柱，屋頂是琉璃瓦．不知是何風格。一些專家對住宅的形容是：“白瓷磚，高圍墻，大房子，樹砍光，布局呆板”。從這些方面可以看出，農村建筑還需有新的認識。

那么，小城鎮建筑風格應該怎么樣?事實上，小城鎮建設應體現美觀、實用、緊湊，不搞大廣場、大馬路等形象工程。建筑要有特色，要繼承和發揚傳統文化。

城鎮建設的著眼點：改變以往追求政績，大搞樓堂館所、大廣場、大馬路等華而不實的建設思路，向以人為本。促進人與生態環境的協調轉變，從社區環境入手，清理垃圾、污水、廁所等，為居民創造清潔優美的生活環境。

規劃制定程序和規劃隊伍的選擇

要制定好小城鎮發展規劃就需要有一個科學的規劃制定程序，需要有一個好的規劃編制隊伍。小城鎮發展規劃制定的工作主要分調研和思路形成階段、規劃綱要完成階段、規劃成果完成階段三個階段完成。

制定小城鎮發展規劃把握的原則：一是要注意實施城鎮可持續發展戰略，促進資源的有效利用和合理配置，培育經濟基礎，注重環境的保護和生態的改善，體現自然景觀。人文景觀。生態環境的協調。二是要把服務于城鎮居民，服務于農民作為小城鎮規劃的宗旨，小城鎮建設要充分尊重城鎮居民和農民的意愿，要特別注重城鎮居民和農民生活質量和生活環境的改善。三是要堅持物質文明和精神文明一起抓。在搞好小城鎮經濟建設的同時，大力推進文化。教育、科技。衛生以及環保等事業的發展，實現小城鎮經濟社會的共同進步。

(編輯／雅婭)