產能過剩威脅中國經濟

最近幾年，我國許多地方出現了電荒、煤荒，煤電油運價格一路攀升，導致部分地方出現大量盲目投資。雖然國家實行了第五輪宏觀調控，并多次亮起“紅燈”，但由于投資建設的慣性作用，目前，在我國經濟保持較高速度增長的背后，一批產業的產能過剩問題開始浮出水面，過剩勢頭上升迅猛，涉及行業越來越多，危害和影響日趨嚴重，對中國經濟構成嚴重威脅。

供強求弱，產能出現過剩苗頭

2005年年底，商務部發布的《600種主要消費品和300種主要生產資料商品供求調查報告》稱，2005年中國商品市場出現新的情況：部分行業庫存增加，供求關系發生逆轉。國內600種消費品中，86.9% 的商品供大于求。

目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業產能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著產能過剩的問題。鋼鐵產業生產能力已達4.7億噸，大于需求1.2億噸，還有在建能力700萬噸，擬建能力8000萬噸。電解鋁行業產能已經高達1030萬噸，閑置能力有260萬噸。汽車行業產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。煤炭行業產能已達23億噸，過剩5000萬噸，新增生產能力6000萬噸，電力行業去年新增火電裝機7000萬千瓦，違規在建的電站規模超過8000萬千瓦，無序發展潛伏著巨大風險。紡織行業的產能比市場容量過剩一倍以上，尤其是棉花加工企業的生產能力過剩高達3倍。電信行業幾大運營商的光纜線路總長度已達360多萬公里，光纖利用率僅約10%，90%的產能過剩，造成上千億元的資產被閑置浪費。

中國宏觀經濟學會秘書長王建說，由于宏觀經濟中供給的力量不斷增強，產能過剩的苗頭已經出現了。進口增速放緩表明在宏觀調控作用下，中國的國內投資需求在減弱；而近些年持續高增長的投資形成了巨大產能，在內需相對不足的情況下向國際市場尋求出路，于是出口高增長；CPI漲幅進一步回落。

產能過剩惡果2007年將集中釋放

自2002年以來，我國固定資產投資連續3年增速超過20%，2004年投資率（投資占GDP比重）已達到44%的空前水平。在產能增長和價格下降的雙重擠壓下，企業利潤急速下滑，并且主要集中于能源、原材料等少數上游行業，下游行業則大部分虧損。據新華社2005年12月上旬援引國家有關部門的統計數據顯示：由于受產能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓影響，我國去年前三季度虧損企業虧損額同比上升57.6%，增幅同比擴大50.4個百分點；規模以上工業企業實現利潤同比增長20.1%，增幅同比下滑近20個百分點；虧損企業的虧損額增長了57.6%，增幅同比擴大50.4個百分點。新增虧損企業主要集中在石化、電子、機械、電力、冶金這五大行業，占整個規模以上工業新增虧損額的80%。

國家發改委宏觀經濟研究所王小廣博士分析說，大量投資所形成的產能在2005年下半年開始釋放，2006年會進一步發力，2007年將會出現產能嚴重過剩，其主要表現就是行業庫存增加、價格大幅回落、企業利潤下降、虧損企業面擴大、銀行壞死賬率提高。國家統計局2005年12月22日發布的報告也許應驗了這一趨勢，報告稱，2005年前11個月，我國鋼鐵行業利潤同比增長3.9%。這一增幅比2004年同期回落了62.4個百分點。2004年前11個月，全行業利潤同比卻增長66.3%，2005年上半年增幅就快速回落至36.1%，到11月底已跌入增幅個位數，并且還在緩慢下滑。這是我國部分行業產能過剩釋放出的危險信號。

“十一五”我國將面臨通縮考驗

自2003年到2005年，中國經濟連續三年保持了9%以上的高位平穩增長，這在建國以來尚屬首次，2006年是否到了這一輪經濟發展周期的拐點？從2005年下半年開始，中國經濟經過幾輪的快速增長周期之后，是否放緩正引起全球關注，成為經濟和金融界熱議的話題。

從美國的納斯達克股票市場崩潰后的2001年開始，我國正經歷新一輪的真實周期和金融周期，本輪經濟周期已歷經了四個年頭。根據前兩次周期的拐點一般在第三至第五個年頭出現的走向，以及幾年來固定資產投資增長和GDP增長情況，我國經濟于2004年底、2005年初就已經達到了本次周期的頂峰，就是說，真實周期的拐頭已經過去，經濟增長正處于下滑態勢。由于財政體制改革和人民幣匯率制度的改革，我們直到20世紀90年代，即1992年到2000年間才經歷了一波完整的金融周期。1994年人民幣匯率并軌之后，外匯占款周期對中國真實周期的影響越來越大，從2000年年底開始，到2003年9月達到近24%的最高點，此后在一系列緊縮政策的壓力下，一路下降至2005年的10%左右。

從2005年下半年開始，中國經濟可能出現輕度的通貨緊縮。我們對付計劃經濟下的短缺比較有辦法，但如何應對市場經濟的過剩卻沒有太多的經驗。從這個意義上講，“十一五”可能是中國面對挑戰最大的五年規劃。

國家“十一五”規劃專家組成員、中國社科院數量經濟與技術經濟所所長汪同三認為，“十一五”開好局，重點是防止盲目上項目。保持政策的連續性、穩定性，重點是適時適度進行政策調整。目前既要防止反彈，又要防止出現過度回落，重點是防止投資反彈。

打好產能過剩攻堅戰

從目前情況來看，我國大致已有11個行業出現或者潛存產能過剩的問題，為了做到未雨綢繆，一些經濟學家、金融專家開出了治理產能過剩問題的“藥方”。

利用市場競爭，實現優勝劣汰。從以往的經驗看，在經濟過熱、需求旺盛、產品處于供不應求的情況下，一些落后企業、落后技術、落后產品還都有生存空間，企業缺乏調整結構的外部壓力和內在動力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產能力。因此，我們一定要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時機，發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現優勝劣汰。

調整信貸投向，控制貸款規模。前幾年，我國信貸投向政策，幾乎都看政府投資“臉色”，把大型基礎設施投資作為貸款主要對象。煤、電緊張，貸款就向這些行業傾斜，現在，以前投資增速過快、規模過大的行業，也是金融部門的大客戶，眼下正遭遇 發展瓶頸，出現了產能過剩，有的行業面臨虧損甚至倒閉，有可能帶來大量的壞賬死賬，增加金融風險。對此，這個新的產業動向也向金融部門發出警告，跟“熱”投資有風險，長線信貸當思量。除了控制規模外，信貸投向政策也該及時調整，例如向中小企業提供信貸支持等。

加大調控力度，促進消費需求。2005年我國貿易順差突破1000億美元大關，反映了內需能力減弱。因此，要通過國家宏觀調控，解決投資與消費的矛盾，要解決不是簡單地壓縮投資數量，而是應該在宏觀經濟增量上做文章，重點是大力促進消費需求。例如：調整稅制，增加工資以及低收入階層收入，增強消費者內在動力；加大建設新農村力度，消化一批產能過剩。

提高產業門檻，加快兼并重組。產能過剩，對于中國經濟轉型期，既是挑戰，也是機遇。應當看到這次過剩已不同于上世紀出現的兩次經濟增長的拐點，無論從規模和質量上都有明顯區別，因為這些產業已經走過了初級化階段，正朝著中級和高級化方向邁進，因此說，是較高起點上的競爭和淘汰，對此，我們必須充分抓住這個難得的機遇，提高產業發展門檻，加快兼并重組，做大做強一批行業“龍頭”，產業“老大”，提高國際競爭能力。

推進技術改造，提高創新能力。增強自主創新能力，建設創新型國家，企業是創新主體，產能過剩問題也暴露出我國部分產業創新能力不足，創新產品不多的深層次矛盾，例如鋼鐵產能過剩的產能是盤條鋼，而高技術含量的電工鋼、鍍層板等卻供不應求，我國不得不大量進口。要解決好產能過剩問題，就必須走自主創新之路，提高研發能力，用自主創新，實現技術升級，平穩處理部分行業產能過剩。

嚴格市場準入，嚴控新上項目。根據“十一五”規劃，盡快制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源等綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高市場準入門檻。依據法律法規，淘汰一批落后產能。并完善行業規劃和產業政策，加強部門協調配合，對不符合國家產業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，不得辦理環保和安全等相關手續，嚴查各地“先斬后奏”和“打擦邊球”問題。這樣，我國經濟和社會發展就能走上科學發展的軌道，經濟才能保持較長時期的平穩健康發展。

（作者單位：江蘇省射陽電視臺新聞中心）