把發(fā)展小城鎮(zhèn)置于科學發(fā)展觀大框架里研究

記者：在剛剛結束的全國“兩會”上，新農村建設成為重要話題。聽說你對此也有自己的看法，并有一些較為系統(tǒng)的思路，能請你談一談嗎？

彭真懷：是的。黨中央從全局分析和把握形勢，提出以新農村建設為重點，堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。這項重大的歷史任務，對于國家未來走向影響極其深遠。小城鎮(zhèn)是城市與農村重要的結合點，是農業(yè)產業(yè)化的服務載體，是推動新農村建設的基地。我國“城市腿長、農村腿短”的現(xiàn)象十分嚴重，十分有必要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)放在建設新農村的大背景下思考，放在科學發(fā)展觀的大框架里研究。

記者：在新農村建設中，大家關注更多的好像是一個個村莊的問題。你提出把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)放在建設新農村的大背景下思考，為什么呢？

彭真懷：這里，我想先說明一點，就是村莊不是孤立的，它們都是存在于小城鎮(zhèn)這個空間范圍內。為了說明問題，有必要簡單地回顧一下我國的城鎮(zhèn)化過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了很大進展，城鎮(zhèn)化水平由１９７８年的１７．９％提高到２００４年的４１．８％，城鎮(zhèn)人口從１．７億人增加到５．４億人，全國城市總數(shù)由１９３個增加到６６１個。但城市化發(fā)展很不平衡，在大中城市的建設水平并不比發(fā)達國家差，甚至還超過一些發(fā)達國家時，小城鎮(zhèn)暴露出來的問題卻越來越突出，出現(xiàn)了繁華的“城市”與落后的“農村”并存現(xiàn)象。

目前在農村生活有９億農民，有３２０多萬個自然村，７２萬個行政村，２０２２６個建制鎮(zhèn)，１．８萬個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，在近４萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有５０％的行政村沒有通自來水；１．５億農戶需要解決燃料問題；７０００萬戶農民住房需要改善；中小學危房數(shù)占７８．５％；６０％的農民沒有衛(wèi)生廁所；６０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有標準的污水處理場；６％的行政村沒有通公路和電話；２％的行政村沒有通電；１％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院。城鄉(xiāng)居民收入差距由改革開放初期１９７８年的２．５７倍擴大到２００５年的３．２２倍，特別是自１９９７年之后明顯擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大。

記者：新農村建設是否意味著小城鎮(zhèn)進入了一個新的戰(zhàn)略機遇期？

彭真懷：是的。依我看，在建設新農村成為全黨全國共同行動的背景下，小城鎮(zhèn)正在進入一個新的發(fā)展時期，站在一個新的歷史起點上。小城鎮(zhèn)在發(fā)展方向上開始發(fā)生三個重大變化：一是工作方法的重大變化，從傳統(tǒng)的農業(yè)角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進到從城鄉(xiāng)關系的角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展，從城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展。二是國家支持方式上的重大變化，除了保證已有的惠農、利農、助農的各項政策不會改變以外，國家財政支出的增量部分更加相對集中地關注小城鎮(zhèn)發(fā)展，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著新的機遇，從以往的部門推動向中央統(tǒng)籌推動轉變，成為黨和國家的中心工作之一。

記者：小城鎮(zhèn)在新農村建設中的作用是如此重要，為什么一直未能引起足夠的重視呢？

彭真懷：你這個問題問得好，問到了根本上。事實上，關鍵問題是在于能不能確立和實踐科學發(fā)展觀。農業(yè)是弱勢產業(yè)，農村是弱勢地區(qū)，農民是弱勢群體，這一點已被大家完全認同。但解決“三農”問題，需要以小城鎮(zhèn)為重要抓手，配套與之相關的整個宏觀經濟政策，時至今日尚未引起足夠的重視。農業(yè)問題不能局限在農業(yè)內部解決，農村問題不能局限在農村內部解決，農民問題不能局限在農民內部解決。所以要“跳出三農看三農”——我們要解決農業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農產業(yè)；要解決農村問題，就要促進小城鎮(zhèn)發(fā)展；要解決農民問題，就要大量轉移農村剩余勞動力。

記者：城鄉(xiāng)差距這個問題如果處理得不好，對于我們國家的長遠發(fā)展是一個很大的隱患。你是怎么看的？

彭真懷：我同意這個判斷。以黨的十六大為標志，城鄉(xiāng)二元結構下實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經上升為國家戰(zhàn)略。從２００３年黨中央明確提出“三農”問題是重中之重以來，連續(xù)強調了四次?，F(xiàn)在又進一步提出新農村建設，目的是為國家的經濟安全提供內生的動力和基礎，事關全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局。

而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關節(jié)點在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是“三農”工作的物質載體，是農村精神文明建設的示范點，是億萬農民安居樂業(yè)的家園，直接體現(xiàn)著農村經濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。

記者：你認為發(fā)展小城鎮(zhèn)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義到底在哪里呢？

彭真懷：至少有五方面的推動作用：一是有助于探索改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等管理體制和運行機制，為農村社會進步提供可靠的依托。二是有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，逐步消除對農民進城的體制和政策障礙，建立市場經濟體制下新型的城鄉(xiāng)關系，為農民進城務工創(chuàng)造有利條件，開通綠色通道。三是有助于引導農民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，為農民創(chuàng)造條件立農成才、立鄉(xiāng)成才，特別是在外務工、有一技之長的農民工，有利于他們回小城鎮(zhèn)建功立業(yè)，起到“火種”作用。四是有助于進一步加強小城鎮(zhèn)基層政權建設，提高農民的合作能力，有組織、有計劃、分期分批地定向培養(yǎng)小城鎮(zhèn)建設管理隊伍，依靠農民自己的力量管理好小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、治安、精神文明等事務。五是有助于鼓勵社會團體、志愿者積極參與到小城鎮(zhèn)建設中來，形成全社會共建新農村的強大力量。

記者：你認為在新農村建設中優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)還存在哪些問題？

彭真懷：近幾年來，小城鎮(zhèn)無論在數(shù)量上，還是在質量上都有了長足的發(fā)展，但還存在一些不容忽視的問題：扶持政策缺乏協(xié)調；規(guī)劃管理問題突出；地方財政配套困難；管理體制改革滯后；成長機制尚未形成。當然，造成問題的原因是非常復雜的。但這些問題不解決，勢必影響建設新農村的全局，勢必影響大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的全局。

記者：你通過一年多的實地考察調研，向黨中央、國務院提出了“建設新農村背景下優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策建議”，能談一下具體內容嗎？

彭真懷：我在“政策建議”中提出的具體要點包括：支持全國重點鎮(zhèn)，發(fā)揮以點帶面示范效應；整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局；重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好；加大小城鎮(zhèn)投入，拓寬建設資金多種渠道；完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉；繁榮小城鎮(zhèn)經濟，構建城鄉(xiāng)互動產業(yè)格局；深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展；推進小城鎮(zhèn)村莊整治，提倡使用新型實用技術。總的原則是３２個字：突出重點，示范引路；規(guī)劃先行，因地制宜；政府支持，農民為主；創(chuàng)新機制，形成合力。