鑒往知未 以人為本

科技政策是現代人類社會和國家最重要的政策之一。在我國現代化發展中，科技政策不僅在經濟建設中，也應在和諧社會構建中發揮重大作用。

在國家政策的漫長發展史上，科技政策不僅是最年輕、發展最快，又是社會經濟意義最重大的少數政策之一。大體上，科技政策萌發于近代歐美工業革命時期，形成于２０世紀前期，大規模和系統化發展于２０世紀后期。

科技政策歷史不長，其中，科技政策以什么為“本位”（根本目的）的問題是根本的戰略問題。人類科技活動的目的非常復雜，其社會經濟影響利弊皆有，這些都對科技政策有重大影響。從大國歷史實踐來看，大體上有資本利潤、戰爭軍備、國家威望、計劃經濟四類本位。一方面，它們本身在客觀上是科技政策的基本要素，有積極作用，在某些條件下非常重要。如科技政策不可能長期不考慮經濟效益，在戰爭中必須以軍事為本，國家威望必須有科技支撐，計劃經濟手段有一定促進特效等；另一方面，一旦它們成為“本位”就對社會經濟的穩定發展有不良影響，甚至成為重大不利因素。

在國外科技政策史上，以資本利潤、戰爭軍備、國家威望和計劃經濟為本位的政策留下了不同程度的教訓。２０世紀前期，西方深陷社會經濟危機，以資本利潤為本的科技發展及其政策廣受批評。一個典型是英國學者貝爾納的《科學的社會功能》一書，批評濫用科學技術及其社會后果：“這個時代的種種困難本身似乎就是這種社會進步所造成的。”科學技術帶來的新生產方法不但沒有促進社會經濟發展，反而引起失業和生產過剩，無法解救廣泛的貧困；科學用于制造武器使戰爭更為可怕。他主張反思科技的社會目的和政策。２０世紀后期冷戰爆發，美、英科技政策奉行以戰爭軍備、國家威望為本的科技政策，不惜犧牲社會經濟發展。結果在７０年代又一次社會經濟危機中再度受到猛烈批評，不得不大調整。其中，科技政策的戰略失誤是英國衰落原因之一。

還有政府科技投資效益不高，管理僵化、大量浪費和腐敗、軍民科技相互脫節、許多科技項目不符合社會經濟的實際需要、科技倫理混亂等問題。前蘇聯以計劃經濟為本的科技政策雖造就了科技大國，卻脫離社會經濟發展和人民生活需要，留下了嚴重的政治經濟教訓。諸如此類的科技政策，有一時之效，卻難以長久，換言之，脫離了大多數人的利益之本。早在１９２７年，《泰晤士報》報道了一位主教的布道：“我甚至甘冒被聽眾中某些人處以私刑的危險，也要提出這樣的意見：如果把全部物理學和化學實驗室都關閉十年，科學界以外的人們的幸福也不一定會因此而減少。”

無疑，科技對促進社會經濟發展具有重大推進作用，也存在不少眾所周知的具體問題。在科技發展和科技政策面對的許許多多的復雜問題中，有一些是基本問題。

其一，社會財富創造與科技政策的關系。人類歷史上，一定社會的生產方式、制度和政策總是制約著社會財富的創造活動和模式，其中在科技方面，不僅決定科學技術生存發展的社會歷史環境，也決定科學技術的社會經濟意義，以及現代科技政策的“本位”。在現代，至少從經濟角度看，有市場經濟的科技政策、計劃經濟的科技政策、混合經濟體制的科技政策，以及發達國家科技政策和發展中國家科技政策等。不同的科技政策及其包括的科技體制有不同的經濟后果。

前蘇聯計劃經濟制度下的科技政策，取得了輝煌的科技成就，卻未能產生相應的經濟成就，沒有創造出巨大的社會財富來滿足國內人民需要和支持冷戰斗爭。類似情況也發生在市場經濟制度下的英國科技政策中。第二次世界大戰后２０年，英國推行與超級大國一爭高下的全面競爭科技政策，投資巨大，也有不少卓越的科技成就，但是，英國經濟的實力每況愈下，在激烈的國際競爭中無可奈何地衰落了，更沒有實現利用科技力量來保住大英帝國的“宏偉”目標。相比之下，二戰后的德、日科技政策因是法西斯戰敗國，被限制發展軍事力量和軍事科技，于是集中力量于經濟建設，反而促進了國民經濟大發展。此外，科技體制是依靠少數人的精英體制還是廣泛動員社會的大眾體制，也決定著科技和生產力的發展速度。一般而言，鼓勵科技事業社會化的大眾體制，是開放性的，能夠充分調動社會積極性，具有寬厚的社會基礎和廣泛的創新活力，適合科技成果迅速轉化為生產力和有利于大規模創造社會財富，易于使科技普惠于民。精英體制有利于集中力量實現一些重大突破，但是遠遜于大眾體制的廣泛社會經濟效應。

其二，社會財富分配與科技政策的關系是又一重要問題，或許比前一問題更重要，但迄今未引起足夠注重，也缺乏深入研究。長期以來，科技政策一直被認為只是關于科技發展的政策，只是科技領域中的政策。的確，這種認識并沒有錯。但是，需要考慮一系列圍繞科技發展和科技政策所發生的深刻變化：

首先，現代科技活動已經是一種社會化的生產活動，幾乎覆蓋了人類社會的一切領域，成為一種幾乎無所不在的生產活動，尤其是廣泛的企業科技活動。這意味著科技活動在社會經濟發展中的地位日益重要，成為具有重大生產意義的人類活動。

其次，現代科技已經是一種巨大的經濟資源，具有重大經濟價值。只要看一看信息科技是如何以驚人的高速度造就了巨大的信息資源，同時以同樣驚人的高速度造就了一個巨大的信息產業，帶來了龐大的經濟效益，就不難理解了。有類似意義的還有生物科技、航天科技等一批高新科技群。任何資源，無論是科技資源還是其他資源，只要具有了經濟意義和價值，就與社會財富的分配必然產生這樣或那樣的直接聯系，成為分配競爭的對象。

再次，現代科技已經是一種對社會經濟生活產生重要影響的變革力量，廣泛涉及各種社會利益的得失。例如，每次科技革命中，產業結構都發生重大變化，舊產業衰落，新產業崛起，由此引發失業和就業，直接影響大量人口的職業和生計問題。再如，科技發展促進生活方式變化，大量科技成果洪流般地深入到社會和家庭的各個領域，深刻影響著人們的工作、生活、人際交流，以至思維和行為方式。生活方式變革不是沒有代價的，同樣關系到利益得失。

最后，科技差距、知識差距已經公認是人類社會貧富差距的重要原因之一。這在知識經濟和全球化的時代，尤其突出。在國際上，發達國家和發展中國家的一個重要區別就在于科技差距，它使各種國家的社會經濟發展更不平衡，在世界資源分配中導致更多不公平。在一個社會的內部，各種人們掌握知識的差距同樣深刻地影響到財富的分配。同時，差距表明競爭。無論是在國家層次還是在社會層次，日益激烈的科技競爭和知識競爭越來越具有財富分配意義。在人類社會，任何有一定意義的差距和競爭，都會在相應程度上成為社會財富分配的一個部分。

因此，只是單純考慮科技發展的科技政策，不是最佳政策，實際上也不存在。主要問題是科技政策在何種范圍和程度上考慮越來越多的復雜社會經濟因素，以什么為本，如何協調科技與社會的和諧發展關系。雖然這相當復雜棘手，卻不得不是現代科技政策一個必然發展趨勢，一個不可忽視的內容。

以人為本，簡要而言是以絕大多數人的利益得失為政策考量依據，普惠于民，以增進絕大多數人的利益為政策的根本任務。百年來，世界上圍繞科技政策的眾多爭論中有一個焦點，就是科技政策究竟于誰有利。從歷史和現實看，脫離絕大多數人利益的科技政策，都是弊大于利，不利于富民興國的。

當代中國正處在由農業社會向現代工業社會高速發展的巨大歷史變革時期，經歷工業化城市化的激蕩巨變，同時面臨全球化競爭等復雜國際環境。雖然社會經濟發展取得公認的歷史性成就，但同時也產生了眾多社會經濟問題，如環境污染、貧困現象、下崗失業等。因此，能否長期保持社會經濟的穩定發展，化解矛盾問題，國運所系，世人矚目。其中，科技政策的作用不容忽視。以人為本，利用科學技術建設強大的物資基礎，改善人民生活，緩解貧困，為解決能源、環境、醫療、教育、就業等社會經濟問題，提供化解之道，是中華民族對科技政策的歷史性要求，是科技政策的根本任務。凡富民之策，必為興國之舉，和諧之道。