點(diǎn)擊新義務(wù)教育法

編者按：新義務(wù)教育法在社會各界的熱切期盼和矚目當(dāng)中閃亮登場，在帶給我們許多欣喜的同時，也引發(fā)了一系列的關(guān)注和思考：新義務(wù)教育法究竟有哪些新的內(nèi)容和變化?它針對和希望解決的主要問題是什么?新義務(wù)教育法給孩子們帶來了什么福音?給老師們的工作和生活帶來了哪些變化?給社會、政府和其他各方面提出了哪些新的任務(wù)和要求?新義務(wù)教育法還有哪些不足和不盡如人意的地方?在具體執(zhí)行和落實(shí)的過程中將會遇到哪些障礙和阻力……圍繞這些問題，我們對新義務(wù)教育法進(jìn)行了全方位的點(diǎn)擊。雖然我們不可能在這里提供更多的答案，但至少可以給讀者一點(diǎn)借鑒和啟發(fā)。

解讀新義務(wù)教育法的四大關(guān)鍵詞

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，一些孩子“因貧失學(xué)”讓人心酸：城市教育資源分配失衡，“擇校”成為許多家長的夢魘……義務(wù)教育階段出現(xiàn)的這些問題，曾引起社會各界的高度關(guān)注。新修訂的義務(wù)教育法，將致力于解決義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些問題。該法于6月29日經(jīng)十屆全國人大常委會第二十二次會議通過，將于2006年9月1日起實(shí)施。

免費(fèi)：明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)

1986年頒布的義務(wù)教育法規(guī)定：“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”，然而，小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費(fèi)。

修訂后的義務(wù)教育法明確規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

今年春季開學(xué)時，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5000萬學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)免除；明年春季開學(xué)時，免費(fèi)義務(wù)教育將推廣到中部和東部地區(qū)，惠及全國農(nóng)村所有的孩子。

在城市，義務(wù)教育階段免除雜費(fèi)還需要一個過程。據(jù)了解，有關(guān)部門正在進(jìn)行調(diào)研，加快工作步驟，積極推動、組織地方政府做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，力爭盡早實(shí)現(xiàn)全國所有城市在義務(wù)教育階段不收雜費(fèi)的目標(biāo)。新義務(wù)教育法附則中提出對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，南國務(wù)院規(guī)定。

投入：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)受法律保障

為了解決義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題，新法專設(shè)“經(jīng)費(fèi)保障”一章，并從多個方面作出規(guī)定，以從制度上解決這一問題。今年春季開始實(shí)施的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，此次以法律形式固定下來。

新義務(wù)教育法明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源。法律規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。同時，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障也提出明確目標(biāo)。法律規(guī)定，國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍；國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。

公平：促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

目前，城市義務(wù)教育最大的一個問題就是學(xué)校之司的不均衡發(fā)展，被人為地分成所謂重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校兩大類。在不同學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量差別巨大的環(huán)境下，擇校之風(fēng)日益盛行。

為解決義務(wù)教育資源配置不盡合理問題，給每個孩子創(chuàng)造一個公平的人生起點(diǎn)，新修訂的義務(wù)教育法明確規(guī)定，“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校”，“學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”。為此，法律在多個方面作出了規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件；縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距：縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)：縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；國家組織和鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。

責(zé)任：任何部門違法都要被問責(zé)

新修訂的義務(wù)教育法對責(zé)任主體作出非常明晰的界定。對那些沒有履行責(zé)任或違反法律的行為，法律明確提出要問責(zé)。

法律規(guī)定，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正：情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。教育亂收費(fèi)為人民群眾深惡痛絕。新修訂的義務(wù)教育法明確規(guī)定，學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益；任何組織和個人不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。法律明確規(guī)定：學(xué)校違反國家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

新義務(wù)教育法給學(xué)校帶來了什么

新義務(wù)教育法將給學(xué)校的教育教學(xué)帶來怎樣的變化？讓我們聽聽來自校長和教師的聲音。

周長青(沙河口區(qū)星海小學(xué)書記)作為一名小學(xué)教師，我特別欣喜地看到在新修訂的義務(wù)教育法中有這樣的法律條文：第二十八條中“全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師”，第三十一條中“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”等。這充分說明我們教師的職業(yè)地位提高了。

作為一名學(xué)校的管理者，我在為教師待遇提高而歡欣鼓舞的同時，更對教師隊(duì)伍的未來發(fā)展充滿希望，因?yàn)檫@有利于學(xué)校不斷吸納高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，從而有利于學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和優(yōu)化，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也會相應(yīng)不斷提高，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

于麗華(甘井子區(qū)松山小學(xué)校長)：新義務(wù)教育法將逐步使我國的義務(wù)教育成為真正的免費(fèi)義務(wù)教育，這為學(xué)校的教育教學(xué)提供了有利的保障，相信今后就不會再有因交不起學(xué)費(fèi)而被迫輟學(xué)的孩子，學(xué)校也不必再為那些特困學(xué)生的上學(xué)難問題憂心了。

新修訂的義務(wù)教育法特別強(qiáng)調(diào)要保障學(xué)校安全，提出各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。從中可看出政府對生命的尊重。

楊俊(大連市第三十七中學(xué)校長) 新修訂的義務(wù)教育法對于教育質(zhì)量的要求非常高，這讓我們感受到自己肩負(fù)的責(zé)任更重了。《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了對加強(qiáng)教師管理和對教師的要求，如“教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展”等等，這些需要教師以更敬業(yè)、更負(fù)責(zé)的精神投入到工作中去。

學(xué)校首先要教會學(xué)生科學(xué)文化基礎(chǔ)知識，同時還要因材施教，讓學(xué)生主動發(fā)展、全面發(fā)展；讓學(xué)生學(xué)會與人相處、學(xué)會生活：讓學(xué)生了解社會、開闊視野；培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。這對教師提出了更高的要求，需要教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)和水平，關(guān)注和回應(yīng)學(xué)生的情感體驗(yàn)和情感需求，調(diào)整教育教學(xué)方法，最大限度地尊重、理解和關(guān)愛學(xué)生。

房歆(沙河口區(qū)星海小學(xué)德育主任)：新義務(wù)教育法明確了德育的首要地位，讓我們德育工作者感受到了國家對“成人”教育的重視。當(dāng)前，家長、社會對于孩子的評價側(cè)重于孩子的學(xué)習(xí)成績，將分?jǐn)?shù)作為評價的唯一手段，但從孩子發(fā)展的角度來說，孩子當(dāng)前學(xué)習(xí)生活的動力與質(zhì)量、未來生活的和諧與幸福都取決于他們是否接受了良好的“做人”方面的教育。可以說，德育是教育的靈魂。在10多年的教育工作中我體會到做好德育工作不是一件簡單的事，新義務(wù)教育法有關(guān)德育的詳盡條款無疑會為我們做好孩子的德育創(chuàng)造條件，讓他們從小學(xué)會做人，寫好一撇一捺的人字。

林慧敏(南京市游府西街小學(xué)校長)：新《義務(wù)教育法》規(guī)定的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)更符合時代要求。《義務(wù)教育法》第一次把素質(zhì)教育的要求寫進(jìn)了法律，強(qiáng)調(diào)教育要注重學(xué)生的全面發(fā)展，為我們深入、長期推進(jìn)素質(zhì)教育提供了法律依據(jù)和保障，使我們辦學(xué)更加有信心。

新《義務(wù)教育法》對學(xué)校的辦學(xué)行為也進(jìn)行了規(guī)范。比如．不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班：不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益：不得開除違反學(xué)校管理制度的學(xué)生；不得選用未經(jīng)審定的教科書等等。

朱遠(yuǎn)(宿迂市宿城區(qū)屠園小學(xué)校長)：新《義務(wù)教育法》把解決義務(wù)教育資源配置不盡合理問題作為重點(diǎn)之一，在經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。新法規(guī)定了學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，確定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我校一年將有幾十萬的經(jīng)費(fèi)得到保障，教育教學(xué)的基本需要將會得到滿足，學(xué)校的發(fā)展會更好。

政府如何為義務(wù)教育盡義務(wù)?

張貴峰

隨著新修訂的《義務(wù)教育法》從9月1日起正式實(shí)施，連日來，義務(wù)教育再次成為一個熱門的公共話題——繼日前教育部發(fā)出指導(dǎo)意見，明確要求“合理配置公共教育資源，不得舉辦各種名目的重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班”之后，全國人大法工委副主任信春鷹8月28日在做客媒體解讀義務(wù)教育法時表示：“目前教科書改動過于頻繁，很多地方的官員介入教科書的編寫、出版和發(fā)放，教科書已經(jīng)成為教育領(lǐng)域腐敗的一個很重要的領(lǐng)域”(《新華網(wǎng)》8月29日)，

無論教育部的“規(guī)范公共教育資源配置”，還是人大法工委抨擊的“教材腐敗”，實(shí)際上提出的都是這樣一個問題：對于《義務(wù)教育法》的貫徹實(shí)施，政府應(yīng)當(dāng)如何盡義務(wù)?

如果說前者著重從正面的、不缺位的積極主動角度指出了義務(wù)教育的政府義務(wù)的話，那么后者則側(cè)重從反面的、不越位的角度強(qiáng)調(diào)了政府的男一種義務(wù)——不過分介入教育具體事務(wù)、充分尊重教育自主權(quán)的義務(wù)。很明顯，要確保義務(wù)教育的健康發(fā)展，這兩種政府義務(wù)均十分重要，缺一不可。沒有前者，義務(wù)教育固然會失去基本的外在發(fā)展環(huán)境：沒有后者，義務(wù)教育同樣會在權(quán)力的侵蝕下喪失內(nèi)在的發(fā)展活力并衍生各種教育腐敗。應(yīng)該說，近年來，針對前一方面的政府義務(wù)，相關(guān)討論已經(jīng)不少，并且已形成了許多共識，但后一方面的政府義務(wù)的重要性和必要性，還沒有得到很好的反思。

具體從義務(wù)教育看，權(quán)力越位、權(quán)利萎縮所帶來的教育危害，腐敗其實(shí)還不是最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，最嚴(yán)重的在于，這種越位實(shí)際上也是長期以來應(yīng)試化痼疾難除、素質(zhì)教育步履維艱的根本原因。道理很明確，依據(jù)現(xiàn)行的教育管理體制，包括義務(wù)教育階段學(xué)校在內(nèi)的公立教育機(jī)構(gòu)，都很難成為教育權(quán)利的主體——大到人、財、物的管理，小到招生考試、教材課程設(shè)置等具體教育行為，真正做主、“說了算”的都是權(quán)力。正如教育部部長周濟(jì)所指出：“一些地方政府習(xí)慣用升學(xué)率評價當(dāng)?shù)氐慕逃ぷ骱蛯W(xué)校辦學(xué)水平，實(shí)際上形成了片面追求升學(xué)率的獎懲機(jī)制。”

政府之于義務(wù)教育的“義務(wù)”，概括起來其實(shí)就是一句話：讓權(quán)力的歸權(quán)力，權(quán)利的歸權(quán)利——使政府權(quán)力真正恪守服務(wù)本位，充分服務(wù)而又不越俎代庖，過分干預(yù)教育權(quán)利。

一費(fèi)制為中國學(xué)生減負(fù)免費(fèi)義務(wù)教育

9月1日，中國各地的中小學(xué)生又迎來了一個新學(xué)期。伴隨著新《義務(wù)教育法》正式實(shí)施，免費(fèi)義務(wù)教育、一費(fèi)制為今年的新學(xué)期增添了不同尋常的意義。

米秀秀是陜西延安棗園鎮(zhèn)小學(xué)的學(xué)生，以前每到開學(xué)，家里就為學(xué)費(fèi)發(fā)愁，東挪西借總要推遲幾天才能入學(xué)。新義務(wù)教育法規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)和低保家庭的學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策，不僅免除學(xué)雜費(fèi)還免書本費(fèi)，使像秀秀一樣的孩子可以零負(fù)擔(dān)上學(xué)。

米秀秀：現(xiàn)在實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，我很高興，我們再也不用為學(xué)費(fèi)而發(fā)愁，媽媽也不用到處去借錢。

天津市民今年我們趕上了，真不錯，也就三百多塊錢的學(xué)費(fèi)，心里的負(fù)擔(dān)一點(diǎn)也沒有了。

廣東云浮學(xué)生家長：現(xiàn)在全部費(fèi)用61元，以前交200多元，減了很大的負(fù)擔(dān)。

學(xué)校、班級不分重點(diǎn)有法律保障，這是新版《義務(wù)教育法》的一大亮點(diǎn)。目前各地對一些隱性或變相的重點(diǎn)班、重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對違規(guī)的學(xué)校，將依法予以處理，維護(hù)教育公平。

廣州市民：沒有什么必要分開重點(diǎn)與非重點(diǎn)，一樣的教育應(yīng)該一視同仁。

根據(jù)新《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得公布義務(wù)教育階段學(xué)生的考試成績。

浙江杭州文三路小學(xué)學(xué)生：我們的成績單就是優(yōu)，良，及格，不是百分制的。

浙江杭州文三路小學(xué)負(fù)責(zé)人：這樣做的好處是要讓學(xué)生淡化分?jǐn)?shù)的影響，讓他們知道盡最大的努力就是成功了。

此外，各地都根據(jù)新《義務(wù)教育法》提出了地方性的實(shí)施細(xì)則。1986年，中國頒布實(shí)施了《義務(wù)教育法》，到今年已經(jīng)整整走過了20年。新修訂的《義務(wù)教育法》呈現(xiàn)出保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)校亂收費(fèi)主管人員將受罰、保障校園安全等多個亮點(diǎn)。

新《義務(wù)教育法》今起實(shí)施不設(shè)重點(diǎn)班不以戰(zhàn)績排名次

陳 瑤

“不能分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班、確保學(xué)生每天鍛煉一小時、控制學(xué)生考試次數(shù)、不按成績對學(xué)生進(jìn)行排名。”新修訂的《義務(wù)教育法》于9月1日正式實(shí)施。日前，教育部發(fā)出的《關(guān)于貫徹(義務(wù)教育法)進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》頗受關(guān)注，老師家長學(xué)生對此普遍持歡迎態(tài)度。

老師：更利于學(xué)生成長

《意見》明文要求義務(wù)教育階段學(xué)校均衡編班，不能以各種名義在校內(nèi)分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。任何學(xué)校不能采取各種形式的考試、考核、測試選拔學(xué)生，不能將各種競賽成績作為招生的依據(jù)：不得隨意增加考試科目的課時，也不得隨意減少非考試科目的教學(xué)時間。

對于這些規(guī)定，澄海區(qū)某小學(xué)的陳老師非常支持，她認(rèn)為這更有利于學(xué)生的健康成長。“《意見》體現(xiàn)了教育資源的公平分配。更強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，保證學(xué)生的課余活動時間，更加注重對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。能更好調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有利于開發(fā)他們的潛力，對學(xué)生身心健康成長很有幫助。”澄海區(qū)溪南二中的孫老師也表示，《意見》注重保護(hù)學(xué)生的自尊心，給他們一個輕松的學(xué)習(xí)氛圍，減輕他們的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，有更多的時間接觸課本以外的知識，對他們的全面發(fā)展大有裨益。

家長：排名傷了孩子自尊心

控制考試次數(shù)、不公布考試成績、不以成績排名次、教輔材料不能強(qiáng)行訂購、不集體組織學(xué)生在節(jié)假日上課補(bǔ)課、不集體統(tǒng)一組織學(xué)生參加競賽……對于這些要求，望子成龍的家長們會不會擔(dān)心孩子沒有課業(yè)壓力而荒廢了學(xué)業(yè)，成績在不知不覺中落后于別人？

家住金平區(qū)百合園，女兒上初二的黃女士說“對于新的規(guī)定，作為家長是舉雙手歡迎。不公布孩子的成績、不排名次，是對孩子自尊心的保護(hù)。有人認(rèn)為公布成績排名有利于孩子比學(xué)上進(jìn)，但我認(rèn)為這對一部分考試成績不太好的孩子是一種打擊。現(xiàn)在的孩子都很好強(qiáng)，并不是只有通過全班排名或者張榜公布的方式才能鼓勵上進(jìn)。”兒子上小學(xué)五年級的張先生對《意見》也很贊成。“此前一些學(xué)校或老師經(jīng)常利用節(jié)假日搞補(bǔ)課，不僅占用孩子的休息時間，也加重家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，保證學(xué)生有充足的課余時間，對學(xué)生的成長更有好處。”

學(xué)生：我們有更多時間鍛煉了

以后周末不會有補(bǔ)課、每天至少有1小時體育鍛煉時間、考試不會沒完沒了、不會有指派參加各種學(xué)科競賽……相比以往繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)，獲悉《意見》的學(xué)生大都?xì)g呼雀躍，“有更多時間玩了，勞逸結(jié)合，學(xué)習(xí)效果會更好。”

對于以后周末不用去學(xué)校補(bǔ)課，上初一的小航很開心：“希望以后可以有一個完整的雙休日，周末可以睡個懶覺。不再有無數(shù)的考試，復(fù)習(xí)完功課可以和朋友一起去踢球、游泳！學(xué)習(xí)不會太枯燥，生活可以更豐富多彩。”

義務(wù)教育在校考試不得公布成績的喜和憂

教育部近日要求各地貫徹落實(shí)新修訂的義務(wù)教育法，依法堅(jiān)持義教階段就近免試入學(xué)制度，不能采取各種形式的考試、考核、測試選拔學(xué)生，不能將各種競賽成績作為招生的依據(jù)。要嚴(yán)格控制學(xué)生在校考試次數(shù)，不得公布學(xué)生考試成績，不得按考試成績對學(xué)生進(jìn)行排名。

新修訂的義務(wù)教育法著眼于面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，不以考試為目的，不以考試成績論英雄，旨在從素質(zhì)上培養(yǎng)德智體能全面發(fā)展的人才，這一舉措動搖了根深蒂固的應(yīng)試教育，無疑是一次重大的改革。它從傳統(tǒng)的教育標(biāo)準(zhǔn)向社會實(shí)用型標(biāo)準(zhǔn)邁出了一大步，更為貼近社會，貼近實(shí)際。它把學(xué)校從疲于奔命的應(yīng)試制度中解脫出來，它把教師從灌輸式的教學(xué)中解放開來，它把學(xué)生從“恐怖”的考試中解救出來。“四不”的改革無疑是將教學(xué)模式從“填鴨式”向“啟發(fā)式”的有力轉(zhuǎn)變，也是從基礎(chǔ)教育入手培養(yǎng)社會有用人才的有力嘗試。它還有一個顯著的特點(diǎn)，破解了一些難題，如：擇校費(fèi)的問題，教師“不務(wù)正業(yè)”的問題，眾人同擠名校等問題。

作為一個新的舉措的實(shí)施不是一蹴而就，人們對于九年義務(wù)教育改革津津樂道之時，又難免有些擔(dān)憂：首先九年之內(nèi)要嚴(yán)格控制學(xué)生在校考試次數(shù)，不得公布學(xué)生考試成績，那么學(xué)生的成績怎么來衡量?教師的教學(xué)自覺性怎么來激發(fā)?學(xué)校的優(yōu)劣怎么來評估。取消應(yīng)試教育為主代之而來的是素質(zhì)教育，那么素質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)怎么制定?如何去細(xì)化?用什么來保證?其次九年可以做到“四不”，那九年以后呢?將來升高中，升大學(xué)是不是還要以分?jǐn)?shù)定高低，如果是這樣的話，“四不”只能是權(quán)宜之計(jì)，金字塔越向上越難考，下面縱然就是輕松的攀升要想到達(dá)頂端也是枉然。與其以后還要以考試論成敗，不如先前多“磨難”，省得考到用時方恨少?

義務(wù)教育期間用“四不”來制約改變傳統(tǒng)的教育模式顯然是一次飛躍，它有利于豐富學(xué)生的想象力，張揚(yáng)自身的個性，無拘無束，也有利于教師因材施教，因勢利導(dǎo)，更有利于學(xué)校騰出手來抓素質(zhì)教育，其有利之面不一而足。但是要使“四不”長期穩(wěn)定的堅(jiān)持下去，不能僅僅局限于九年，應(yīng)該在以后的教學(xué)中與其相銜接，從底部到頂端實(shí)質(zhì)上改變唯考試分?jǐn)?shù)是舉這一頑癥，突出培養(yǎng)受教育者在將來實(shí)踐中、工作中學(xué)以致用造福社會。

如何使九年基礎(chǔ)教育的“四不”與以后的六年、七年以至更高等的教育相銜接，這是應(yīng)該相并考慮的問題。

新義務(wù)教育法罰則有點(diǎn)兒“軟”

吳應(yīng)海

新修訂的《義務(wù)教育法》以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制為核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的出資義務(wù)，旨在保障農(nóng)村貧困地區(qū)孩子享受九年免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性、義務(wù)性和均衡性，這將令近1．8億義務(wù)教育階段的在校學(xué)生受益。然而在為這部新法和一系列新規(guī)叫好的同時，筆者仍然感到有些遺憾，因?yàn)檫@部法律的罰則實(shí)在是有點(diǎn)兒“軟”。

眾所周知，當(dāng)前公眾對義務(wù)教育反映最強(qiáng)烈的問題主要集中在四個方面：一是一些政府人為地將學(xué)校分為重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校，在教育投入上大搞“歧視”政策，集一方財力大辦一兩所重點(diǎn)學(xué)校，好以此為窗口對上、對外炫耀教育政績，而對非重點(diǎn)校則不聞不問，造成了教育資源的極不均衡；二是—些學(xué)校為了追求高升學(xué)率，“殘忍”地按學(xué)習(xí)成績將學(xué)生編入重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，因“分”施教，從而導(dǎo)致教育不公；三是一些地方肆意改變或者變相改變公辦學(xué)校的l生質(zhì)，大搞“假民校”，瘋狂圈取學(xué)生家長手中的．血汗錢；四是亂收費(fèi)層出不窮，泛濫成災(zāi)。對于這些丑陋現(xiàn)象，公眾在期待新義務(wù)教育法明令叫停的同時，更期待新法能制定出臺嚴(yán)厲的懲罰措施，對違規(guī)者嚴(yán)懲不貸，為新法保駕護(hù)航。

那么新義務(wù)教育法到底是如何規(guī)定的呢?稍一對照你就會發(fā)現(xiàn)，對上述違規(guī)行為，新法的懲處規(guī)定基本都相同，那就是先由人民政府責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，才對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分。這也就是說，新法違規(guī)處理運(yùn)作的空間非常大，可以一“糾正”了之，也可以一警告完事，最重也不過是開除。而由于教育亂收費(fèi)、違規(guī)辦重點(diǎn)校重點(diǎn)班假民校等行為的背后，學(xué)校與教育行政主管部門及地方政府之間的利益往往是相互糾纏在一起的，懲罰措施的伸縮性越大，懲罰措施成為一紙空文的可能性也就越大。顯然，從這個角度來看，新義務(wù)教育法的罰則實(shí)在是太“軟”了，太易于變通了，在這樣的罰則面前，背景深厚的違規(guī)者肯定會不屑一顧的，新教育法執(zhí)行的前景讓人擔(dān)憂。

新《義務(wù)教育法》凸顯治理疲勞

石敬濤

新修訂的義務(wù)教育法將從9月1日起正式實(shí)施。教育部近日發(fā)出《關(guān)于貫徹(義務(wù)教育法)進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》，要求各地依法規(guī)范公共教育資源配置，不得公布學(xué)生考試成績，不得對學(xué)生進(jìn)行排名，不得占用節(jié)假日集體補(bǔ)課，不得組織各種輔導(dǎo)班和學(xué)科競賽，不得舉辦重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班。

一排子“不得”，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，先有什么亂“名目”，就下“若干意見”治理什么名目，顯示出治理行為滯后性；作為管理部門，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，空喊追究，明確不了“誰來追究”、“絕不姑息”，體現(xiàn)出治理結(jié)構(gòu)的缺陷性；面對亂象，依然拿不出切實(shí)有效的措施，不能徹底進(jìn)行改革，還是隔靴撓癢的“老一套…“不得”了事，顯示出整個治理制度改革的疲勞性。其治理效果也可想而知。

著名學(xué)者孫立平認(rèn)為，許多制度的失敗，往往并不在于制度本身，而是作為制度運(yùn)行條件的基礎(chǔ)秩序出了問題。新《義務(wù)教育法》是一個好的制度，而教育部“若干意見”中所提到的一連串“不得”所涉及的內(nèi)容，顯然就是好的制度運(yùn)行的“基礎(chǔ)秩序”。遺憾的是，公共管理部門只是喊口號般地提出了“基礎(chǔ)秩序”中的各種亂象，但是卻沒有對如何防止“不得”、如何治理亂象提出具體對策。建立在如此基礎(chǔ)秩序之上的新《義務(wù)教育法》其前景也令人擔(dān)憂。