日本的義務教育經費國庫負擔制度

根據日本《教育基本法》《義務教育費國庫負擔法》和《義務教育諸學校設施國庫負擔法》等相關法令的規(guī)定，日本義務教育經費主要由國家財政負擔，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉移支付形式分擔的部分構成。其中地方的義務教育學校和公立學校教育費用，分別由都道府縣和市町村二級財政按教育財政法令規(guī)定各自負擔。

日本《義務教育費國庫負擔法》規(guī)定，所有公立中小學編內教職人員的人頭費(包括工資和相關福利保障費用)以及學生人頭補助費和特殊補助費的50%由國庫直接負擔(國立學校則100%由國庫負擔)；同時日本《義務教育諸學校設施費國庫負擔法》規(guī)定：義務教育各學校計劃內新增建筑、新增基本設施費用的1/2和危險建筑翻建改建費用的1/3也由國家財政直接負擔。其余部分則由各公立學校的設置機構——都道府縣及市町村級財政分擔。

而地方財政所分擔的公立學校教育經費的主要財源是轉移支付金，即國家為了平衡和支持各地區(qū)自主發(fā)展和執(zhí)行政務，按一定比例將地方交付稅返還給地方行政團體，以平衡各行政區(qū)域間的財源和發(fā)展。

主管大臣按照各地區(qū)財政狀況和其事業(yè)規(guī)模，制定地方交付稅預算，并將所確定的金額交付給地方財政。如果地方財政所需要的轉移交付金額超出地方稅收上繳總額時，由自治大臣在協(xié)調各地區(qū)財政狀況的基礎上，調整和補足超出部分的請求金額，并負責交付給地方行政團體，用于發(fā)展包括文化教育等各項事業(yè)。

因而，日本教育經費中的地方分擔費用，實際上出自地方稅收的返還——轉移支付金。

所以，所有公立學校的教育經費，尤其是義務教育經費，實際上是有國庫直接和間接負擔的。

最近10年，日本的教育經費在整個國家預算中一直占有8.3%—9.1%的比例。據統(tǒng)計，1998年度日本國庫直接負擔的教育經費占政府年度財政預算的8.74%，而地方教育經費在地方財政預算中占有20.12%的較高比例。

根據日本文部科學省2001年度統(tǒng)計，1998年度日本全國的教育費總額(百萬日元)及構成如下：

比 例 教育費

總額30，380，268 100%

國庫負擔6，893，60722.7%

地方財政16，948，210 55.8%

學校法人6，538，45021.5%

其中公立學校地方分擔費為16，181，785百萬日元，占教育經費總額的53.3%，由都道府縣級財政分擔其中的29.7%(8，947，863百萬日元)，另由市町村級財政分擔23.6%(7，096，821百萬日元)。

而日本文部科學省2001年度總預算額的6兆5784億日元，占日本政府年度預算的13.52%；在文部科學省2001年度的總預算額中，由國庫直接負擔的義務教育費用為3兆153億日元，占文部科學省總預算的45.8%。

通過對2000年度日本各都道府縣和市町村級教育財政預算的抽樣分析表明，在都道府縣(相當于我國的各省和直轄市)級的財政預算中，教育經費所占比例一般在25%~28.5%之間(其中東京都2000年度教育經費比例為15.7%)；而在市町村(相當于我國的區(qū)、縣)級的財政預算中，教育經費所占比例一般在15.3%~17.6%之間。不同地區(qū)和不同年度的教育經費在同級財政預算中所占比例有所不同。(駐日使館教育處供稿)

（摘自《中國教育報》）