高校教師人力資源開發(fā)的政策與措施

摘要：高校教師是一種獨(dú)特的人力資源，關(guān)于高校教師人力資源開發(fā)的問(wèn)題，在學(xué)術(shù)界研究較少。開發(fā)教師人力資源是教育創(chuàng)新之根本，開發(fā)、培育和激發(fā)高校教師的創(chuàng)造性，需要制定相互配套的人力資源開發(fā)政策。營(yíng)造良好的育人環(huán)境，創(chuàng)造人盡其才的教學(xué)科研氛圍，建立科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)體系和人才激勵(lì)機(jī)制是我國(guó)高校開發(fā)教師人力資源的主要政策和措施。

關(guān)鍵詞：高校教師；人力資源開發(fā)；政策與措施

中圖分類號(hào)：G40－058；G4172．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—003X(2006)02—0042—04

21世紀(jì)，知識(shí)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)獲得政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展活力的根本因素。大學(xué)作為知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)的中心，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展中起著越來(lái)越重要的軸心作用，衡量整個(gè)社會(huì)發(fā)展活力的大小、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力高低的標(biāo)準(zhǔn)，不再是資源的多寡而是人力資本的存量及其優(yōu)質(zhì)程度。21世紀(jì)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是知識(shí)產(chǎn)出能力的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)社會(huì)、一個(gè)民族的知識(shí)生產(chǎn)能力的大小，與大學(xué)教師自身的素質(zhì)、創(chuàng)新能力以及探索和發(fā)現(xiàn)科學(xué)真理的能力、人才培養(yǎng)的能力有著直接的關(guān)系。如果說(shuō)人才資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基礎(chǔ)的、核心的競(jìng)爭(zhēng)力，那么大學(xué)教師作為知識(shí)生產(chǎn)者、優(yōu)秀人才的培養(yǎng)者，其自身作為一種獨(dú)特資源，其潛力開發(fā)如何，對(duì)大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)能力和人才培養(yǎng)的水平起著舉足輕重的作用，占有極其重要的地位。大力提升與開發(fā)大學(xué)教師這一重要而獨(dú)特的資源，乃是21世紀(jì)辦好中國(guó)高等教育、促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、教師人力資源開發(fā)是創(chuàng)新教育的根本所在

教師作為一種特殊的人力資源，在高等教育系統(tǒng)中是教育的主體與活力的源泉；教師自身知識(shí)水平、能力狀況如何，是決定教育成效的關(guān)鍵和決定性的力量。發(fā)掘教師本身的潛力是辦好教育的根本，不管是創(chuàng)新教育也好，非創(chuàng)新教育也好，也不管教育如何改革，調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，提高教師自身的能力、水平和素質(zhì)都是教育改革與發(fā)展的根本。

目前，我國(guó)高等教育的在校學(xué)生人數(shù)已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，是世界上名副其實(shí)的教育大國(guó)。但由于我國(guó)高等教育辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，建國(guó)后受前蘇聯(lián)辦學(xué)模式的影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化教育，過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的傳授，加之1957年后，遭受長(zhǎng)達(dá)20多年極“左”思想的干擾和“文革”的負(fù)面影響，對(duì)教育的創(chuàng)新和創(chuàng)新教育重視不夠，高等教育對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的潛力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技革命的浪潮一浪高過(guò)一浪，高等教育的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系日益密切，教育創(chuàng)新和創(chuàng)新教育越來(lái)越受到社會(huì)各界有識(shí)之士和政府的高度重視與關(guān)切。一方面，高等教育制度本身需要?jiǎng)?chuàng)新以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)它的期望和要求；另一方面，高等教育需要培養(yǎng)具有較高創(chuàng)新能力的人才以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技革命的需要和挑戰(zhàn)。高等教育制度的創(chuàng)新首先必須以促進(jìn)教師的能力開發(fā)和提高廣大教師自身知識(shí)素質(zhì)為前提。

高等教育制度的創(chuàng)新首先必須以促進(jìn)教師的力開發(fā)和提高廣大教師自身知識(shí)素質(zhì)為前提。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，在設(shè)計(jì)、論證高等教育制度改革的各項(xiàng)方案中對(duì)此考慮不足。近兩年，對(duì)教師潛力開發(fā)的文獻(xiàn)資料逐漸增多，但也主要以師范院校對(duì)中等、初等教育教師的能力和潛力開發(fā)的文獻(xiàn)為主，而對(duì)高校教師資源開發(fā)的文獻(xiàn)比較少見(jiàn)。

教師是創(chuàng)新教育成功的關(guān)鍵，也是教育過(guò)程的主要力量。面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家都把創(chuàng)新教育擺到最高的位置，并把創(chuàng)新教育的主體——教師同樣提到更高的位置。教師的功能和作用從未像今天這樣重要，教師不僅是人類知識(shí)的傳播者，而且是塑造心靈的工程師；不僅是智力資源的開發(fā)者，而且是傳統(tǒng)教育的改革者，現(xiàn)代化教育的開拓者；不僅承擔(dān)著教書育人的責(zé)任，而且在人類社會(huì)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，即通過(guò)生產(chǎn)知識(shí)，把可能的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，又對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)起著特殊的重要作用。因此開發(fā)高校教師人力資源便成為創(chuàng)新教育的關(guān)鍵和根本，通過(guò)開發(fā)高校教師人力資源，可以充分挖掘教師的潛能，激發(fā)教師的積極主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育創(chuàng)新，振興中華民族的教育，推動(dòng)教育現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)揮其重要作用。

二、高校教師人力資源開發(fā)的影響因素

(一)政策導(dǎo)向因素

學(xué)校的政策導(dǎo)向是影響教師人力資源開發(fā)的主要因素。這些導(dǎo)向政策主要是與教師有關(guān)的選人政策、育人政策、用人政策、留人政策等。高校人力資源開發(fā)成功與否直接影響到教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和管理策略的實(shí)施。選人是高校人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，一是內(nèi)部選聘，二是外部引進(jìn)，把優(yōu)秀的教師招聘到教學(xué)崗位上來(lái)。學(xué)校在制定選人政策時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)性、公正性和平等性原則。育人是培養(yǎng)教師素質(zhì)，提高教師的教學(xué)、科研水平，是學(xué)校人力資源開發(fā)的重要工作。在制定育人政策時(shí)要注意不同層次的人才開發(fā)并且以學(xué)科建設(shè)為中心，可以通過(guò)在崗培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修、訪問(wèn)學(xué)者等多渠道實(shí)施。讓人才通過(guò)再學(xué)習(xí)，重新認(rèn)識(shí)崗位及其與自己的關(guān)系；通過(guò)學(xué)習(xí)，重新發(fā)現(xiàn)和嘗試新的事業(yè)；通過(guò)學(xué)習(xí)，重新塑造自我；通過(guò)學(xué)習(xí)，擴(kuò)展創(chuàng)新的能力。用人是合理地配置和有效使用教師，用其所長(zhǎng)，避其所短，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，激發(fā)潛能，達(dá)到事半功倍的效果，這也是教師人力資源開發(fā)的主要目的。目前高校人事分配制度的改革，正是合理配置資源、挖掘人才的良好嘗試。留人是如何留住大學(xué)中的人才，不使人才流失。要吸引教師長(zhǎng)期為學(xué)校效力，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在人力資源開發(fā)中要善于激勵(lì)，在制定留人政策時(shí)要強(qiáng)化留人舉措。真正做到“以人為本”，努力創(chuàng)造一種尊重人才、善待人才、讓人才充分發(fā)揮潛能的環(huán)境與機(jī)制，這是高校教師人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。

(二)管理因素

高校的管理是影響教師人力資源開發(fā)的重要因素。高校管理的對(duì)象主要是從事教學(xué)科研的教師和機(jī)關(guān)行政管理人員。學(xué)校人力資源管理的目的是為了合理組合高校人力和科學(xué)安排學(xué)校資源，形成最優(yōu)結(jié)構(gòu)，最大化地提高學(xué)校管理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、教育效益、科學(xué)效益和生態(tài)效益。教育的根本功能在于促進(jìn)人的發(fā)展，為此，“以人為本”的管理理念作為思考與實(shí)踐的主題，就是在各項(xiàng)工作中重視人的因素。高校傳授教育的主體是教師，教師是重要的教育資源。教育的希望在于教師，沒(méi)有一流的教師，就難以培養(yǎng)出一流的學(xué)生，把教師的主體精神發(fā)揮出來(lái)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學(xué)，只有這樣，才能把大學(xué)教育質(zhì)量建立在較高的水平上，才能為發(fā)展科學(xué)和直接為社會(huì)服務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，高校要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化“人才資源是第一資源”理念，形成尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，提高廣大教師參與辦學(xué)的積極性和自覺(jué)性，大力提倡創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，發(fā)展豐富的個(gè)性，積極培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變舊的觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，轉(zhuǎn)變思維方式與工作方法，從傳統(tǒng)的人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)新型的人力資源開發(fā)與管理。

(三)環(huán)境因素

環(huán)境因素是人才流動(dòng)的重要因素之一，也是高校教師人力資源開發(fā)的影響因素。環(huán)境因素可分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境通常指宏觀環(huán)境，主要是指國(guó)家為高校發(fā)展創(chuàng)造的環(huán)境，如國(guó)家對(duì)高校發(fā)展的重視程度、出臺(tái)的各種政策、投資的數(shù)量、管理模式等。21世紀(jì)是中國(guó)教育創(chuàng)新的世紀(jì)，黨中央國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)教育的重要作用，認(rèn)為“教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃”。國(guó)家召開了人才工作會(huì)議，折射了教育的重要作用和地位，為我國(guó)高校發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好發(fā)展的空間和社會(huì)環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)看，環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的，環(huán)境優(yōu)化能降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的費(fèi)用，能使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性運(yùn)行。對(duì)于高校教師人力資源開發(fā)來(lái)說(shuō)，優(yōu)化環(huán)境能促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè)。內(nèi)部環(huán)境就是微觀環(huán)境，是指高校本身為教師人力資源開發(fā)所創(chuàng)造的環(huán)境，如為教師提供的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，良好的學(xué)術(shù)研究環(huán)境和生活上的關(guān)心照顧，資金設(shè)備的投入，校園的治理、美化等。大學(xué)是育人的基地，同時(shí)也是研究學(xué)問(wèn)的地方，如何創(chuàng)造和保持良好的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，是促進(jìn)人才出成果的一個(gè)重要的條件。因此，要營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好學(xué)術(shù)氛圍，形成百舸爭(zhēng)流，人才輩出的局面。要為教師提供教學(xué)、科研的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，大力提倡創(chuàng)新精神，發(fā)揮教師豐富的個(gè)性，培養(yǎng)創(chuàng)新型教師。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，事業(yè)有成是人生價(jià)值的最大體現(xiàn)，高校教師人力資源開發(fā)的重點(diǎn)是創(chuàng)造條件把教師培養(yǎng)成創(chuàng)造型、傳授型、應(yīng)用型的專家，適應(yīng)于高校建設(shè)和發(fā)展的各種需要。

三、高校教師人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

(一)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，大力促進(jìn)教育創(chuàng)新

在自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，教育主要培養(yǎng)官員，傳播維護(hù)穩(wěn)定及人際和諧的道理。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，教育既要培養(yǎng)經(jīng)理和工程師，又要培訓(xùn)工人，層次分明，教材規(guī)范。信息時(shí)代的知識(shí)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，要求發(fā)展以創(chuàng)新為主導(dǎo)的教育。而我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程要求科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才，培養(yǎng)人才的教育迫切需要改革和創(chuàng)新。

教育創(chuàng)新觀念包括的內(nèi)容有：(1)教育個(gè)性化觀念。它是對(duì)傳統(tǒng)教育理念的否定，它主張教育部門努力形成自主的特色，保證教育環(huán)境和教育影響的人性化，促進(jìn)教育者個(gè)性的健康發(fā)展。如：致力于培養(yǎng)學(xué)生的活力和靈性，增大多樣性，尊重特殊性，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，教育既要是非分明，又要色彩豐富，留出思維空間等。(2)大教育觀。大教育是相對(duì)單純的學(xué)校教育而言的。它涉及的范圍廣，參與辦學(xué)的主體多，各種教育之間的關(guān)系復(fù)雜，其精神實(shí)質(zhì)是超越學(xué)校教育，促進(jìn)教育社會(huì)化，協(xié)調(diào)社會(huì)影響，加速社會(huì)教育化，提倡人與自然、人與社會(huì)的融合。(3)終身學(xué)習(xí)觀念。它旨在促進(jìn)人類個(gè)體的終身發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)生活的變化，它貫穿于人的一生，是一種全方位的學(xué)習(xí)。人類在推進(jìn)歷史發(fā)展的進(jìn)程中逐漸意識(shí)到，學(xué)習(xí)或受教育已經(jīng)成為人類生存和發(fā)展的“第一需求”，已經(jīng)與每個(gè)人的一生有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。社會(huì)學(xué)習(xí)需求的覺(jué)醒和多元化與教育服務(wù)功能的不斷拓展已經(jīng)成為當(dāng)今教育改革和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)整體發(fā)展的必要條件。

(二)營(yíng)造良好的育人環(huán)境，創(chuàng)造人盡其才的氛圍

中國(guó)的知識(shí)分子有一個(gè)傳統(tǒng)就是“好強(qiáng)”、“要面子”。從馬斯洛的需要層次理論來(lái)看，高校教師的需求更重要的是“尊重的需要”和“自我實(shí)現(xiàn)的需要”，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)事業(yè)成功比什么都重要，因此，在高校教師人力資源開發(fā)中，為教師創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展空間和良好的環(huán)境是十分重要的。高校要為教師提供創(chuàng)新的機(jī)會(huì)和條件，積極做好四大投入。(1)政策投入。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際制定一套切實(shí)可行的選人、育人、用人、留人政策，把優(yōu)秀人才吸引到高校來(lái)，補(bǔ)充新鮮“血液”，制定“人才培養(yǎng)計(jì)劃”，有計(jì)劃、有步驟地把各層次的教師選送到國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)和考察，對(duì)做出貢獻(xiàn)的教師重獎(jiǎng)特獎(jiǎng)。(2)基礎(chǔ)條件投入。建立師資隊(duì)伍培養(yǎng)基金，鼓勵(lì)教師在一線工作中做出成績(jī)；加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，努力改善教學(xué)設(shè)備和科研設(shè)施條件；加強(qiáng)國(guó)際合作，積極投入人力、物力、財(cái)力等資源，優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)。(3)環(huán)境優(yōu)化投入。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于廣大教師學(xué)術(shù)交流和水平提高的學(xué)術(shù)研究環(huán)境。如聘請(qǐng)國(guó)外專家學(xué)者講授新知識(shí)，傳遞新信息。加強(qiáng)校內(nèi)外學(xué)術(shù)交流以及教師和學(xué)生間的學(xué)術(shù)活動(dòng)等，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。加強(qiáng)學(xué)校的綜合治理，美化、凈化校園，營(yíng)造一個(gè)良好的工作與生活環(huán)境。(4)情感投入。人才不是機(jī)器，是有感情的高級(jí)動(dòng)物。情感留人是一項(xiàng)細(xì)致的拴心工程。情感管理讓組織成為一個(gè)大家庭，能夠留住人才的心。“摩托羅拉讓員工有家的感覺(jué)”是摩托羅拉公司能夠吸引和留住人才所在，正因?yàn)槟ν辛_拉尊重每一個(gè)人，必然的回報(bào)是每一個(gè)員工都愛(ài)它。情感管理是現(xiàn)代管理發(fā)展的一種趨勢(shì)，用于企業(yè)管理得到了好的效果，增強(qiáng)了企業(yè)的向心力和凝聚力，贏得了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在高校同樣要營(yíng)造一種積極向上，和諧融洽，相互尊敬的人際氛圍，使廣大教師能夠心情愉快地搞好教學(xué)與科研，發(fā)揮出更大的創(chuàng)造力。

(三)建立科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)體系和人才激勵(lì)機(jī)制

美國(guó)哈佛大學(xué)的研究顯示，人的潛力在缺乏激勵(lì)時(shí)，只能發(fā)揮20％～30％，而在良好的巧境下，可發(fā)揮到80％～90％。高校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，要想培養(yǎng)出好的人才，首先要有高素質(zhì)的教師。因此，人力資源水平在一定程度上決定了高校的水平，人力資源開發(fā)能力在一定程度上影響著高校的成長(zhǎng)前途。作為人力資源密集且承擔(dān)人力資源培養(yǎng)任務(wù)的高等院校，搞好人力資源的開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)跨越式發(fā)展，完成為國(guó)家培養(yǎng)大批人才的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，學(xué)校在人力資源開發(fā)中要善于激勵(lì)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出貢獻(xiàn)的教師要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，如青年教師創(chuàng)新獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)、成果獎(jiǎng)等，中青年教師的學(xué)科帶頭人獎(jiǎng)，名師品牌獎(jiǎng)、科學(xué)成就獎(jiǎng)等。在激勵(lì)過(guò)程中要注意精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合，外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)相結(jié)合，并按公正、公平、公開的原則，激發(fā)教師的內(nèi)在動(dòng)力，使教師感到自己責(zé)任的重大與職業(yè)的光榮。

高校在教師人力資源開發(fā)管理中，必須建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系。根據(jù)對(duì)教師定期考核、評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)決定獎(jiǎng)懲，并作為教師職稱評(píng)定、職務(wù)升遷的主要依據(jù)。應(yīng)著重抓好三個(gè)方面的工作：一是全面實(shí)行教師聘任制，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制；二是積極推進(jìn)分配制度改革，“擇優(yōu)扶重，優(yōu)勞優(yōu)酬”；三是盡快建立人才資源共享和合理流動(dòng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍的整體實(shí)力和水平。