歐盟再次掀起綠色浪潮

2005年7月6日，歐洲議會和理事會正式通過關于制定用能產品生態設計要求框架的指令2005/32/EC(以下簡稱EuP指令)，該指令于2005年7月22日在歐盟的官方公報上發布，并于發布之日起20天后正式生效。歐盟要求各成員國最遲在2007年8月11日前將該指令轉化為本國的法律法規并加以實施。

EuP指令的出臺是繼歐盟頒布廢棄電子電氣設備指令(WEEE指令)和在電子電氣設備中限制使用某些有毒有害物質指令(RoHS指令)之后，掀起的又一次綠色浪潮。如果說WEEE指令只是針對廢棄電子電氣產品，RoHS指令僅是限制了某些有毒有害物質在電子電氣產品中的使用，EuP指令則著眼于從設計、生產到使用的用能產品的整個生命周期，它標志著歐盟將把控制工業產品對環境污染的焦點從產品生命周期的終點向前延伸至產品的起點，即產品的開發設計階段。

EuP指令醞釀多年終于出臺

隨著社會的進步和生活水平的提高，人們對環境的關注程度與日俱增。各國政府，特別是發達國家政府在制定政策時，也越來越多地考慮環保方面的因素，以保證社會的可持續發展。用能產品(以下簡稱為EuP)在其生產、經銷、使用的整個生命周期的各個環節都與很多重要的環境影響因素息息相關，如其消耗自然資源作為原材料，廢棄物的產生、向環境中排放有害物質而導致的環境污染，以及由于能源消耗引起相關的氣候變化等等。這些產品很自然成為人們關注的焦點。

歐盟對EuP產品制定生態設計要求已在歐盟內部醞釀多年。早在2001年，歐盟就公布了電氣電子設備對環境影響的指令(EEE)(Impact on the Environment of Electrical and Electronic Equipment) 和終端用電設備最低能源效率要求框架指令(EER)(Energy Efficiency Requirement) 2個文件草案。其中，EEE指令由歐洲委員會企業局提出，EER指令由運輸和環境局提出，雖然提出指令草案的兩個部門管理范圍不同，但上述兩個指令都針對同類產品，內容不免存在重復和交叉，不符合歐洲的綜合環境政策(IPP)。EuP指令以EEE指令和EER指令為基礎，將兩個指令合二為一，改變了歐盟環境保護政策，從原來單一和孤立的管理目標做法，轉向全面減少產品整個生命周期各個階段的負面環境影響。2003年8月1日歐盟委員會向歐洲議會和理事會提交了關于制定用能產品生態設計要求的指令提案(EuP指令)，后經反復討論，直到最近該指令提案才正式通過。

EuP指令的立法目標明確

歐盟認為產品中與環境影響相關的因素80%以上是在產品設計階段就已形成。因此，盡早地將環境影響因素整合到產品設計階段是提高和改進產品環保性能的最為有效的方法。歐盟希望通過制定一個具有連貫性的綜合法律框架來規定用能產品的生態設計要求，以便達到下述目的：

1．確保用能產品在歐盟市場的自由流動。即在歐盟層面上制定統一的委員會指令，消除由于各成員國各自制定不同的法令而造成的成員國之間的貿易壁壘。

2．全面提高這些產品的環境性能，從而達到保護環境的目標。保證可持續發展的一個方面就是將產品對環境的影響盡可能降到最低，但是產品對環境的影響是多方面的，有些行業政策可能只關注某一個或幾個方面或者階段，而對產品生命周期內其他方面或階段是有害的，這樣各個政策之間的沖突或者作用相互抵消不可避免。

3．確保能源的供應，提高歐盟經濟的競爭力。歐盟市場對能源的依賴很強，尤其是歐盟擴大以后。而歐盟對外部能源的影響是有限的，因此歐盟對內部能源需求進行一定的干預是非常必要的，這種干預并不是體現在經濟手段方面，而是通過提高能效來實現。

4．保護行業和消費者的利益。

EuP指令的適用范圍廣泛

EuP指令所涉及的產品非常廣泛，原則上涵蓋了除車輛以外的所有投放市場的用能產品。即包括熱空氣及熱水設備、電子馬達系統、住家／商業場所照明系統設備、家電、辦公室用電產品、個人電子產品、通風及空調系統等。據統計，這些產品導致全球二氧化碳的排放量約為40%。而產品所消耗的能源又包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等。但是，需要注意的是：EuP指令并不是針對具體產品要求的指令，它僅是一個框架性指令。歐盟將按照這一指令中的相關規定，進一步制定針對某一種或一類用能產品的生態設計要求的指令，稱作“實施措施(implementing measures)”，該實施措施對于實現本指令既定的目標是必需的。

EuP指令具有四大特點

1．EuP指令是個框架性指令

EuP指令僅提出了對用能產品的生態設計指標的總體要求，并不涉及具體的生態設計的要求。同時，EuP指令規定了隨后制定實施措施的準則。在EuP的選擇上，要選擇銷售貿易量較大，對某方面的環境影響重大，在沒有花費過多成本的情況下，能夠顯著地改進EuP對環境的影響，并應該考慮歐盟的環保優先項。對于實施措施的內容來說，應該考慮產品的整個生命周期，產品的性能不能受到明顯影響，不能對健康和安全性產生不利影響，不應該對消費者產生明顯的負面影響，特別是不能夠對消費者的采購能力以及產品的生命周期成本產生明顯的負面影響，要考慮到不應該對制造商的競爭力(包括在歐盟以外的市場上的競爭力)產生明顯的負面影響。歐盟委員會最遲不超過2007年7月6日將出臺制定產品的實施措施的工作計劃。

2．EuP指令對制造商提出了全新的生態設計理念

指令要求制造商對其產品所進行的環境和生態評估必須貫穿產品的整個生命周期，即對從原材料采購、生產過程、包裝、運輸、銷售、安裝、維修、使用到報廢等各個環節進行分析評估。所評估的環境因素則把降低能耗與保護環境有機地結合起來，具體包括：對原材料、能源或其他資源的消耗，可能向空氣、水或土壤中排放的有害物質，噪音、震動、輻射和電磁干擾等污染，將產生的廢棄物、材料和能源回收和再利用的可能性等因素的評估。而評估時所必須考慮的因素也是多元化的，不僅包括產品的質量和體積、回收材料的使用、整個產品生命周期的能源消耗、危險物質的使用、舊零部件的使用，還包括污染物的排放等內容。

3．EuP指令提出了產品評估的依據和標準、符合生態設計指令的產品投放市場的要求、市場監督體系等內容

指令提出對于用能產品的具體合格評定程序要求由相應的實施措施來規定，并且應由生產商來選擇或者采用本指令附錄中規定的內部設計控制的方式或管理體系的方式進行合格評定。在產品投放市場之前，由生產商或其授權的代理機構發布符合性聲明并加貼CE標志，以保證該產品符合本指令的實施措施所規定的生態設計要求。產品上市后生產商或其代理授權機構應將與進行合格評定及符合性聲明相關的文件存檔10年，以備歐盟各成員國檢驗。如果生產商不在歐盟境內，且在歐盟境內也沒有生產商授權的代理機構，進口商應確保投放市場的用能產品符合本指令和相應實施措施的要求，并負責保存合格聲明及有關技術文件。

4．EuP指令納入到新方法指令的管理模式

EuP指令是歐盟新方法指令使用領域的重大延伸。該指令規定范圍內產品在上市前必須進行生態設計合格評定，加貼CE標志，指令還對加貼了CE標志的用能產品規定了一套嚴格的監管措施。此外，指令規定對于已經加貼CE標志的用能產品、適用協調標準的用能產品以及取得歐盟生態標簽的用能產品，各成員國應該推定其符合相關實施措施的規定。指令要求各成員國應該采取適當的措施確保符合EuP指令的實施措施要求并加貼CE標志的產品上市銷售并在歐盟內部自由流通。

EuP指令與現行其他歐盟法規規定一致

EuP指令是為了獲取生態標簽法規(EC1980/2000)、家用電器能耗標簽及標準生產信息表示的理事會指令(92/75/EEC)等歐盟有關法律法規的補充。EuP指令和其它與產品環境因素相關的歐盟法令和建議也是一致的，它將提高這些法令的整體性和效力。

歐盟現行的一些指令如關于住宅用熱水鍋爐(92/42/EEC)、家用電冰箱(96/57/EC)以及熒光燈鎮流器(2000/55/EC0等產品的能效指令，將作為EuP指令中有關能耗的實施措施。此次發布的歐盟EuP指令亦對這些實施措施進行了修訂，通過此途徑，歐盟進一步加強并簡化了歐盟法規。

WEEE指令與本指令范圍之內一些產品(電氣和電子設備)的廢棄物的管理有關，WEEE指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關指標，也規定了生產商處理廢棄物的經濟責任。EuP指令則通過在設計的早期階段引入相關因素并提供具體的進展監測指標，進一步提高產品設計，促進廢棄物的再生和重新使用。

RoHS指令限制了電子電氣設備中某些有害物質的使用。很明顯，除這些物質之外，在能耗產品中還可能使用其它對環境有害的物質，對它們也應該加以控制。EuP指令鼓勵生產商檢查是否有可能在產品的整個生命周期內將這些有害物的使用量最小化，并使其向環境中的排放物最少。此外，EuP指令還要求隨產品供應鏈向下游制造商提供相關信息，并由其向最終用戶及產品的最終處理者傳遞相關信息，這有助于RoHS指令正確有效的實施與監督。

EuP指令對我國用能產品出口影響巨大

1．EuP指令對我國未來制造業產生的影響是顯而易見的。這是因為今后需要在產品生命周期的設計階段就開始考慮環境影響因素。這一新思想的引入對于我們的產品設計人員是一次前所未有的設計原則的革命，對大部分產品設計人員是完全陌生的。指令要求我們在設計新產品的時候，不僅要考慮功能、性能、材料、結構、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標準、認證等常規的因素，同時還要考慮整個產品生命周期對能源、環境、自然資源的影響程度，并且要通過符合性規定，取得CE標志，才能投放到歐洲市場。

2．EuP指令對我國產品進入歐盟市場的影響的波及面是十分廣泛的。由于EuP指令是一個框架性指令，其覆蓋的產品范圍非常廣泛，原則上任何投放市場的用能產品都可以納入到該指令的調整范圍。目前，歐盟已有一些如上所述的EuP指令的實施措施，但是，今后歐盟委員會還將會根據EuP指令陸續對諸如供暖及熱水設備、電動馬達系統、家居及商業場所照明系統、家用及辦公室用辦公設備、個人電子產品、通風及空調系統等用能產品制定實施措施，且呈開放的趨勢，因此EuP指令對我國產品出口的影響將遠遠大于歐盟電器雙指令的影響。

3．EuP指令對我國產品出口的影響是極其深遠的。EuP指令具有示范效應，美國、日本、巴西等國家紛紛效仿，積極跟進。近日，美國向WTO通報了某些消費品、商用及工業設備保護能源的標準；日本向WTO通報了其修訂1991年的《提高資源功效法實施法令》、2001年的《降低舊物品評判標準》和2001年的《促進使用再生資源或可重復使用零件的評判標準》的動向；巴西也向WTO通報了其制定空調和電冰箱能效標識的法令草案。由此可見，對用能產品的生態保護和節能要求不斷提高已成為未來世界發展的主流，這些不斷提高的要求對我國用能產品的影響已不僅局限于歐盟，而且已影響到美日乃至整個全球市場。

綜上所述，表面上，歐盟制定EuP指令對于其實現節約能源、保護生態環境的合理目標是十分有益的，但實質上，由于其苛刻的要求，將會對發展中國家用能產品的出口造成嚴重的障礙。該指令對貿易所構筑的壁壘可能大大超過實現其合理目標的必要程度。因此我們必須立即行動起來，跟蹤研究其最新發展動態，全方位地采取應對措施，跨越歐盟不斷構筑的綠色壁壘，最大限度地保護我國出口企業的利益。

(作者單位：國家質檢總局標準法規中心）