巴西農(nóng)業(yè)：從多哈回合中受益

充足的陽(yáng)光、肥沃的土地和溫暖而干燥的氣候，大自然的慷慨饋贈(zèng)使得佩特羅利納（Petrolina）這個(gè)地處巴西東北的貧窮地區(qū)成為一個(gè)露天溫室。20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，得到圣弗朗西斯河水的灌溉后，佩特羅利納成為園藝產(chǎn)品的天堂。在其他地方需要180天才能收獲的葡萄，在這里只需要120天即可收獲，一年里可以收獲兩季；在這里，蘆筍也可以一年收獲兩茬。這只是巴西850萬(wàn)平方公里廣闊國(guó)土上的一個(gè)個(gè)例，在其他地方，這樣的農(nóng)產(chǎn)品天堂比比皆是。東南部的圣保羅州出產(chǎn)世界上最便宜的糖和橙汁，而廣袤無(wú)垠的中西部大草原則是大豆的理想產(chǎn)地。

根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，2004年巴西出口額達(dá)到308.5億美元，是繼歐盟、美國(guó)和加拿大之后的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，而近年年均6.2%的增長(zhǎng)速度則是世界最快的。目前，巴西已經(jīng)是世界上最大的牛肉、咖啡、橙汁和糖出口國(guó)，而大豆、禽肉和豬肉的出口也迅速增長(zhǎng)，排名居世界前列。即使這樣，巴西還有擴(kuò)大農(nóng)作物產(chǎn)量的巨大潛力。巴西現(xiàn)在有6000萬(wàn)公頃耕地，在不開發(fā)亞馬遜平原熱帶雨林的情況下，仍有9000萬(wàn)公頃土地可被開墾為耕地。

如果發(fā)達(dá)國(guó)家突然取消貿(mào)易壁壘和補(bǔ)貼，巴西還可以再上一個(gè)大臺(tái)階。根據(jù)世行的估算，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化可以使巴西農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)值增加34%，使農(nóng)場(chǎng)凈收入增加46%。而根據(jù)另一項(xiàng)更為現(xiàn)實(shí)的計(jì)算，巴西每年的收入將因此增加36億美元。這正是多哈回合談判對(duì)于巴西意義重大的原因。巴西人擔(dān)心本輪談判只削減水分，而不會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的實(shí)施水平，僅僅實(shí)現(xiàn)口惠而實(shí)不至的減讓。

但巴西內(nèi)部在用什么樣的妥協(xié)換取農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的問(wèn)題上仍然存在爭(zhēng)論，而“產(chǎn)品出口只是一個(gè)雄心勃勃的國(guó)家的次要活動(dòng)”的看法也重新抬頭。那些對(duì)農(nóng)產(chǎn)品持懷疑態(tài)度的人認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化無(wú)論如何不能以犧牲工業(yè)為代價(jià)，而關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭(zhēng)論使巴西重新思考這樣一個(gè)問(wèn)題，即巴西到底要成為什么樣的國(guó)家。

農(nóng)業(yè)是巴西經(jīng)濟(jì)的“灰姑娘”。在20世紀(jì)80年代以前，為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，巴西政府一直在走“以農(nóng)養(yǎng)工”的道路。農(nóng)產(chǎn)品僅承擔(dān)為工業(yè)生產(chǎn)提供原料的作用，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也被人為壓低以滿足城市人口的消費(fèi)需求。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量和價(jià)格也受到嚴(yán)格控制，而政府則通過(guò)最低保護(hù)價(jià)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。進(jìn)入90年代，巴西削減了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，取消了出口限制，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的進(jìn)口關(guān)稅也降低了，這使得巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的環(huán)境大為改善。一些外國(guó)投資者抓住了這一有利時(shí)機(jī)，建立經(jīng)營(yíng)大豆、谷物和奶制品貿(mào)易的商行。他們不僅帶來(lái)了相對(duì)低廉的資本，改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，也帶來(lái)了更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。1997年，巴西政府取消了農(nóng)產(chǎn)品出口稅，使出口成本再降低10-20%，此舉大大增強(qiáng)了巴西農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至被認(rèn)為是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展最強(qiáng)大的推動(dòng)力。

1970年以來(lái)，大量人口由南部的傳統(tǒng)谷物產(chǎn)區(qū)向土地價(jià)格低廉、氣候更穩(wěn)定的中西部大草原遷移，一些大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易公司也因?yàn)檫@里極低的生產(chǎn)成本紛紛將生產(chǎn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)和谷物種植業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。現(xiàn)在，這種轉(zhuǎn)移的方向已經(jīng)開始向東擴(kuò)展，并形成了一批新興的城市。

此外，巴西對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究和開發(fā)也得到了較好的回報(bào)。早在19世紀(jì)晚期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的研究就受到巴西政府的重視。從20世紀(jì)70年代開始，巴西政府作物研究機(jī)構(gòu)Embrapa開始為其科學(xué)家在美國(guó)和歐盟的學(xué)習(xí)費(fèi)用買單，現(xiàn)在由農(nóng)業(yè)科學(xué)家們開發(fā)出的適合熱帶生產(chǎn)條件的大豆品種已經(jīng)在塞拉多（cerrado）高原地區(qū)大面積種植。在制糖產(chǎn)業(yè)還有一項(xiàng)通過(guò)產(chǎn)品深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈的計(jì)劃，其核心是將糖轉(zhuǎn)化為酒精并用于汽車燃料。這項(xiàng)計(jì)劃開始于1970年，現(xiàn)在已經(jīng)在圣保羅地區(qū)發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)群。此外，巴西還在研究用甘蔗渣生產(chǎn)牛飼料和可降解塑料。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展給巴西經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。在巴西，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例并沒有像其他國(guó)家那樣隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸降低。巴西農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例已達(dá)8.8%，2004年，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口額占巴西出口總額的40%，34億美元貿(mào)易盈余全部來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。這對(duì)于一個(gè)背負(fù)債務(wù)、面臨信心危機(jī)的國(guó)家來(lái)說(shuō)是巨大的支持。

另一方面，巴西的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展并非一帆風(fēng)順。巴西農(nóng)產(chǎn)品出口近幾年的高速增長(zhǎng)是與國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高和有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的匯率相聯(lián)系的，隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的回落和雷亞爾與美元比價(jià)的上升，巴西農(nóng)產(chǎn)品出口也受到了抑制。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘都將影響巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口。

巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，僅有10%的農(nóng)村公路鋪設(shè)，最適于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)蔫F路也沒有受到重視，最豐富的水資源更是白白流入亞馬遜河雨林，而沒有成為密西西比河一樣的黃金水道。巴西現(xiàn)有的交通運(yùn)輸體系僅僅是第三世界國(guó)家的水平，無(wú)法滿足一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品超級(jí)大國(guó)的需要。

由于衛(wèi)生條件落后、檢驗(yàn)檢疫措施不夠嚴(yán)格，在疫病面前，巴西和其他發(fā)展中國(guó)家一樣脆弱。10月，巴西南部地區(qū)爆發(fā)了口蹄疫，作為巴西牛肉主要出口目的地的歐盟、俄羅斯實(shí)施了部分限制，對(duì)這個(gè)最有希望的產(chǎn)業(yè)造成了重要的影響。而自然災(zāi)害的襲擊更是巴西無(wú)法回避的。2004年，干旱襲擊了巴西南部地區(qū)，預(yù)計(jì)今年當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值將降至350億美元，降幅達(dá)16%。

此外，農(nóng)場(chǎng)主的法律意識(shí)淡薄也使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易經(jīng)常處于不規(guī)范的狀態(tài)。由于沒有土地的所有權(quán)，他們不愿意對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行投資；一些農(nóng)場(chǎng)里仍然存在虐待工人的現(xiàn)象，甚至雇傭奴隸；在貿(mào)易中也經(jīng)常出現(xiàn)不遵守商業(yè)合同的現(xiàn)象，部分農(nóng)場(chǎng)主會(huì)在市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)格時(shí)將產(chǎn)品私自賣掉；為了降低成本，農(nóng)民會(huì)種植從阿根廷走私進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆，不顧這種作法是否會(huì)降低當(dāng)?shù)卮蠖沟钠焚|(zhì)并對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)造成損害。在巴西的部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，這已經(jīng)成為巴西農(nóng)業(yè)面臨的最大問(wèn)題。

目前，巴西政府已經(jīng)開始著手解決這些問(wèn)題了，盡管這種努力仍是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局部調(diào)整，而非系統(tǒng)解決。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者和投資者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變產(chǎn)生了積極的影響。隨著農(nóng)場(chǎng)和加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，他們開始追求社會(huì)信譽(yù)，加大對(duì)科技研發(fā)和食品安全的投入，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。而在交通運(yùn)輸方面，巴西的鐵路公司也開始改善其運(yùn)力，無(wú)論是運(yùn)輸?shù)某杀具€是需要的時(shí)間都會(huì)大大地降低。

多哈回合是否能夠真正降低貿(mào)易壁壘并產(chǎn)生新的貿(mào)易機(jī)會(huì)？巴西仍在考慮，而在巴西內(nèi)部也存在較大的爭(zhēng)議。一方面，有人擔(dān)心巴西在WTO的提案會(huì)損害南錐體國(guó)家（Mercosur）與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定，而包含34個(gè)美洲國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定談判仍然沒有啟動(dòng)的跡象，這些制約因素都可能被尋求貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家所利用；而另一方面，談判必然會(huì)損害一些行業(yè)的利益，把它們推到農(nóng)民的對(duì)立面。

但不管怎樣，享受自然的陽(yáng)光雨露，再加上現(xiàn)代科技的輔佑，在本輪多邊貿(mào)易談判中，巴西農(nóng)業(yè)注定是勝利者。

（編譯者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）