信息時代政府如何應對突發(fā)性危機事件

突發(fā)性危機事件是相對于人類生活中正常的社會秩序而言的，是指導在人的理性范圍內所無法預測且突如其來的重大事件，它可導致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩(wěn)定造成重大影響。

突發(fā)性危機事件是相對于人類生活中正常的社會秩序而言的，是指在人的理性范圍內所無法預測且突如其來的重大事件，它可以導致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩(wěn)定造成重大影響。突發(fā)性危機事件具有以下幾大特點：一是突發(fā)性。突發(fā)性危機事件發(fā)生的時間、地點，導致的后果等一系列因素都是無法完全預測的，尤其在如今全球經(jīng)濟一體化的進程中，突發(fā)性危機事件可能產生于任何國家、任何地方，這就增加了突發(fā)性危機事件的發(fā)生、發(fā)展、規(guī)模、后果等方面的不可預測性。二是擴散性。突發(fā)性危機事件可能開始時發(fā)生在較小的范圍內，但若對其不加理睬或者控制不當，它就會迅速的擴散開來，造成整個組織、整個社會、整個國家甚至整個世界的危機。如2003年爆發(fā)的“非典”，就產生了世界性的影響。三是危害性。突發(fā)性危機事件具有破壞力，它會在政治、經(jīng)濟、心理等各個方面造成危害。發(fā)生在美國的“9.11”恐怖襲擊，不僅傷亡數(shù)以千計，造成巨額經(jīng)濟損失，還在美國民眾心理上造成了不可磨滅的傷痕。四是公共性。突發(fā)性危機事件會引起公眾的關注，成為公眾關注的熱點。尤其在信息化高度發(fā)達的今天，信息傳播渠道多，傳播速度快，突發(fā)性危機事件被公眾知曉的可能性也大大增加，甚至難以避免。突發(fā)性危機事件一旦處理不當，就會對社會造成巨大危害。亞洲金融危機，1998年的洪水，2003年的“非典”，以及目前的高致病性禽流感，使我們深刻意識到，政府如何從容應對突發(fā)性危機事件，已是一個刻不容緩的課題。

1 我國政府突發(fā)性危機管理存在的問題

1．1 政府官員和民眾普遍缺乏危機意識

中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應萬變的性格，民眾的危機意識比較淡薄。

由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們的心理承受能力就會極差，很容易陷入恐慌之中。2003年春天“非典”中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面失控就是一個明顯的例子。另外，政府管理活動中也沒有成熟的危機理念。我國的政府管理理念還只是將應對突發(fā)性危機事件視為常態(tài)性管理附屬的一種方式，而不是作為一種獨立而特殊的管理方式，這就容易導致政府忽視非常態(tài)性的管理，所采取的措施往往是被動應付性的，沒有從理念上創(chuàng)造出“非常態(tài)性管理”的概念，低估突發(fā)性危機事件對社會所產生的負面影響。

1．2 信息透明度不高

在我國，危機信息基本上是通過官方內部的信息渠道進行傳播的，危機信息的傳播通常嚴格控制在決策層、相關部門和機關的技術專家范圍內，而且獲取信息的先后和多少常常與職位、級別的高低相一致。民間則主要以小道消息的形式對危機信息加以傳播。然而，在全球化和信息化的時代，政府對信息的控制能力逐漸弱化，如果政府固守原有的“內外有別、內緊外松”的控制方式和“秘而不宣”的原則處理危機信息，不但無法隱瞞真相，無法壟斷和封鎖危機信息，反而會欲蓋彌彰，使政府陷于被動。一方面，由于政府公共行政信息的失語或者弄虛作假，使得危機中的民眾因不滿意政府在行政信息發(fā)布上的“造假”行為和“保密”行為，而寧愿相信傳聞和流言。據(jù)有關資料顯示，在2003年的“非典”期間，70％-80％的中國民眾都是通過互聯(lián)網(wǎng)和一些海外媒體的信息渠道來關注和了解“非典”疫情動態(tài)與政府處理危機行政過程的，從而為各種謠言等惡意信息的廣泛傳播提供了可乘之機，使民眾在刁；明真相的情形下恐慌情緒加劇，危機事態(tài)日益惡化。另一方面，從決策的科學化而言，信息是決策科學化的前提。這種信息的有限性、滯后性，以及受其他因素影響而造成的失真和變形，再加上政府對突發(fā)性危機事件的決策大多屬于非程序決策，很多事件往往是首發(fā)的，無先例可循，使政府決策的科學化和民主化面臨極大的挑戰(zhàn)。

1．3 沒有獨立和常設的突發(fā)性危機事件應急機構

我國的危機管理體制建立在職能分工的基礎之上，各種類型的危機管理基本上是以相應的政府職能部門為依托，危機管理帶有濃厚的部門色彩。在經(jīng)過多層次的條塊切割，整個危機管理體制顯得異常復雜。這種建立在職能分工基礎上的條塊分割的危機管理體制常常缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的指揮和協(xié)調機制。美國在“9．11”事件之后就成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為五個等級，并相應的作出不同的防御措施。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協(xié)調中心。突發(fā)性危機事件發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應對危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。

2 建立有效的應對突發(fā)性危機事件的機制

由于各類突發(fā)性危機事件對社會的穩(wěn)定和公共利益構成了極大的威脅，因而，作為公共事務管理者的政府必須肩負起處理突發(fā)性危機事件帶來的公共危害和社會失序的責任，采取防備措施，阻止突發(fā)性危機事件發(fā)生，并盡量使突發(fā)性危機事件的不利影響最小化。

2．1 提高公共管理者和公眾對突發(fā)性危機事件管理的信息意識與能力

隨著科學技術的飛速發(fā)展，信息的傳播日益呈現(xiàn)出多渠道、全方位的特點，特別是手機、網(wǎng)絡等非傳統(tǒng)媒體的出現(xiàn)，更是將世界帶入信息化、網(wǎng)絡化時代，它們——方面具有迅速、快捷的信息傳播能力，另一方面具有個性化、不可控的特點。報紙、廣播、電視的信息都是單向傳播，一經(jīng)傳播，便不可更改，而手機、網(wǎng)絡則表現(xiàn)出多向的、交互式、可以更改的信息傳播特點。這說明在信息時代，公眾通過手機，網(wǎng)絡這種交互傳播形式，可以實現(xiàn)人人制造信息、改變信息并且發(fā)布信息，從而影響社會生恬的意愿。

正是由于信息時代中信息的特點，每個人都可以根據(jù)自己的利益及價值取向來衡量信息，或者制造信息，這在激發(fā)公眾參與社會事務熱情的同時，不可避免地也為謠言和不良信息的滋生提供了環(huán)境和土壤。因此，政府應通過教育和培訓等方式，強化公共管理者對突發(fā)性危機事件管理的信息意識、知識和技能；通過公共信息的傳播、教育以及多學科的職業(yè)訓練等途徑，增強公眾的突發(fā)性危機事件管理信息意識與能力。另外，主管部門應加強信息管理，加大對不良信息制造者的打擊力度。如，提高技術防范能力，建立健全相關法律法規(guī)，明確警告制造不良信息可能出現(xiàn)的重大刑事及民事責任風險，等等。

2．2 建立政府信息公開機制

在我國政府應對突發(fā)性危機事件過程中，從一些政府官員隱瞞事實欺騙輿論的事實中可以看出，我國政府仍舊處在傳統(tǒng)的管制型政府的角色之中，還沒有向服務型的政府轉變。隨著政府的職能向服務型轉變，過去是“政府提供什么，社會公眾就接受什么”，現(xiàn)在則需要轉變?yōu)椤罢疄樯鐣妼崿F(xiàn)其權利而提供信息”。在應對突發(fā)性危機事件時，政府只有實現(xiàn)行政信息公開，讓公眾及時掌握政府信息，充分了解政府行為，才能更好地參與到突發(fā)性危機事件的處理中。

政府信息公開機制具體包括：

信息公開要及時。政府要爭取在第一時間站出來說話，以避免公眾從非正式渠道獲取虛假信息和謠言，給政府工作造成被動局面。政府可以通過公開登報、新聞發(fā)布會、政務公開欄和公共場所開展的展示等方式，將事件的真相向公眾作權威的公布。

信息務必準確。在應對突發(fā)性危機事件時，只有真實的信息才能引導公眾在危機事態(tài)中保持理性，不產生過激反應和行為，避免引起不必要的恐慌。

要建立信息公開的制度與機制保障，以法律法規(guī)的形式來確保行政信息得以公開。

2．3 建立常態(tài)化的危機管理系統(tǒng)

建立突發(fā)危機的管理機構。面對隨時隨地都會發(fā)生且變幻莫測的突發(fā)性危機事件，政府應當建立一個常態(tài)化的突發(fā)危機管理系統(tǒng)，不斷完善自身的危機管理能力。必須有一個專門的突發(fā)危機管理機構，以應對各種各樣的突發(fā)性危機事件。突發(fā)性危機事件的突發(fā)性、擴散性、危害性和公共性，決定了政府必須將突發(fā)性危機管理納入到日常的管理和運作之中，使之成為政府日常管理的重要組成部分。常態(tài)化的危機管理系統(tǒng)的主要工作內容有三：在突發(fā)性危機事件發(fā)生前防患于未然；突發(fā)性危機事件來臨時臨危不亂；突發(fā)性危機事件平息后及時總結經(jīng)驗教訓。

要有突發(fā)性危機管理的應急基金和物質儲備。把突發(fā)性危機管理的預算納入政府的預算體系之中，并且建立監(jiān)督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用。政府還有必要建立完善各種物質儲備，以便在突發(fā)性危機發(fā)生時能有效地調動資源，滿足受災群眾基本生活所需。

將突發(fā)性危機管理納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。把突發(fā)性危機管理同資源和環(huán)境保護結合起來，要從人類和社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，謀求人與自然的和諧，減少自然災害的發(fā)生。

逐步使突發(fā)性危機管理走向制度化和法制化。由于突發(fā)性危機事件容易導致緊急狀態(tài)，如果政府沒有相關立法保障，就不能確保政府和各部門在緊急狀態(tài)時期行使緊急權力。為了使政府對突發(fā)性危機管理的法制化，應把突發(fā)性危機管理有機地整合到國家常規(guī)管理體制之中，把各種突發(fā)性危制度化、法制化管理的軌道。

(作者單位：河南省政法管理干部學院)