檔案行政執法的基本對策

1 加強檔案行政主體建設

根據《檔案法》的規定，縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，履行法律、法規規定的職責，主要是履行檔案事業行政管理的職責，依法查處檔案違法案件，對檔案工作進行監督檢查與指導等等。但長期以來，我國各級檔案機構處于一種極不穩定的狀態，每一次精簡機構，各地幾乎把檔案機構作為精簡對象撤銷。特別是省以下的市、縣，更是如此，建了撤，撤了建，出現了許多違反檔案法的“模式”，有的檔案局、館含在黨委、政府辦公室底下，有的并入黨史、方志部門，五花八門。有些省市檔案管理機構成了事業單位，只保留局的一個牌子。其結果是檔案工作困難重重，無法順利開展。因此，各級黨委、政府要從依法治國、依法治檔的高度來認識加強檔案行政執法主體建設的重要性，維護檔案法的尊嚴，維護法律的嚴肅性和穩定性，維護檔案法關于檔案機構和職責的神圣規定，

2 提高人們的檔案法治意識

當前，提高人們的檔案法治意識，一是將《檔案法》等法規納入普法宣傳規劃，擴大檔案法規宣傳力度和宣傳面。尤其要及時通報批評、嚴厲查處一些違反檔案法的案件，切實使檔案意識和法制觀念深入人心。二是加大人大執法監督的力度，切實解決好檔案執法問題。尤其要加大對檔案行政管理部門法律地位設定、職責行使等問題的監督力度，切實使人們樹立不貫徹落實《檔案法》就是違法的意識。三是檔案部門要主動、積極地為社會搞好優質服務，加深全社會對檔案工作的了解，強化他們的檔案意識和法制觀念。

3 注重檔案執法隊伍建設

《檔案法》第九條規定：“檔案工作人員應忠于職守，遵守法律，具有專業知識”。這是《檔案法》提出的檔案工作人員應當具有的政治和專業素質的要求，是對檔案工作人員提出的義務要求。筆者認為，檔案法應增加維護檔案人員權益的條文，不能光有義務而沒有權利。如是否可以寫上“檔案機構和檔案人員有依法獨立行使檔案管理、檢查、監督和對違反檔案法行為追究法律責任的職權”。只有這樣，檔案執法隊伍建設才會達到預期的目的。同時，從實踐看，針對檔案行政執法工作存在的問題，檔案執法人員應注重提高以下素質：具有相關的法律知識、檔案法律知識，具有檔案專業業務實踐經驗，具有行政執法能力，掌握執法程序，制作法律文書；要思維敏捷，有較強的應變能力和文字綜合能力。要達到以上要求，應吸收一批具有法律知識和檔案管理技能的人才充實到檔案執法隊伍中來，同時，堅持以考代評，對檔案行政執法人員進行法律業務考試、考核。

4 建立健全檔案執法機制

建立健全執法機制，一是要確定合法的執法機構，配備執法人員。二是要建立執法目標責任制。發現違法行為要追究其具體責任，造成重大損失的要給予相應的處理，并做好違法案件的復查工作。三是要規范檔案行政執法行為。根據《行政處罰法》制定《檔案行政處罰規定》、《檔案行政執法工作情況報告制度》、《檔案行政執法人員培訓制度》、《檔案規范性文件備案制度》、《檔案行政執法重大問題處理備案和行政執法查處案件備案制度》、《檔案行政執法錯案追究制度》等。四是要全面執行檔案各項法律法規。要以點代面，抓好典型，把檔案執法監督檢查工作系統、全面地開展起來。五是要舉辦檔案理論研討會和經驗交流會，開展檔案執法機制研究，以推動全社會檔案法制觀念的增強。

(作者單位：中共濮陽市委黨校)