謹防誤讀新農村

中央的“十一五”規劃建議用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字描繪出一幅新農村的美好藍圖。而在實際工作中，有人認為新農村建設的提出只是政府的權宜之計，有人將新農村建設理解為新樓房建設，有人理解新農村只是政府的事……我們究竟該如何正確理解新農村？

農民，這個帶著鮮明階級或階層烙印的名詞，似乎注定要成為中國現代化進程中最引人注目的焦點之一。

新農村建設，權宜之計？

1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農民冒著“殺頭”的危險，摁血手印簽“生死契約”，大膽“單干”，從而拉開中國農村改革的序幕，中國農村建設也由此進入了聯產承包的時代，農民的收入大幅提高。然而走過輝煌的20世紀80年代頭幾年之后，在市場經濟建設的大浪中，農民又一次迷失了發展的航標，在大力興建工業化和城市化的戰略指引下，農業遭遇了徘徊不前甚至是倒退的困境，城鄉差距被逐漸拉大。

據有關數據統計，全國城鄉差距在1985年至2003年的18年間快速擴大，農民人均純收入年均增長4.3%，而城市人均可支配收入年均增長8.7%。2004年城鄉居民收入差距是3.2?誜1，加上各種福利差距，實際達到6?誜1。2004年末，全國農村絕對貧困人口還有2610萬人，有4977萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題。

浙江農民連續20年占據全國農民收入第一位，也依然無法擺脫被城市拉開的命運。1999年，浙江省的城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.13倍，但到2003年差距已擴大到2.43倍。

長期從事農村問題研究的浙江省農業和農村工作辦公室副主任顧益康告訴記者：“上世紀70年代末農村改革率先推進，農民率先嘗到了改革的甜頭。然而到了90年代，一些地方在抓工業化、市場化、城市化的過程中，‘唯GDP’論盛行，只看重經濟的發展而忽視‘三農’建設甚至犧牲‘三農’利益，導致了城鄉差距不斷拉大，造成了城市面貌日新月異，農村面貌山河依舊?！?/p>

據有關報道，在工業化建設中涉及農民土地的征用、房屋的拆遷、污染企業的引進等，都存在著程度不一的侵害農民利益的行為。再加上農民工、農村教育、農村貧困等等問題，使得“三農”處于十分嚴峻的境地。

近些年來，黨中央將“三農”問題放在了工作的重中之重。顧益康認為，中央連續幾年將解決“三農”問題列為一號文件，體現了新一屆領導人對解決“三農”問題的決心。中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍表示，十六屆五中全會通過的中央“十一五”規劃建議明確提出了建設社會主義新農村建設的目標，強調工業反哺農業，城市支持農村的發展思路，是必要和及時的，更是歷史和社會經濟發展的必然趨勢。

然而也有人認為，新農村建設的提出又是一場“口號革命”，是政府面對日益嚴峻的“三農”問題而采取的權宜之計，目的是為了平息當前農民的各種不滿情緒，讓他們嘗些甜頭，等這股風刮過后，一切都會恢復原狀。

顧益康對此表示：“新農村建設的提出是中國經濟建設戰略性轉向的標志，是在科學發展觀的正確指引之下，對城鄉建設的重大方面的調整，是對‘三農’問題從治標到治本的轉變，而非政府的權宜之計。”

眾所周知，拉動經濟發展的三架馬車之一的消費，其關鍵在于拉動內需。許多學者指出，現在農民的收入沒有提高，農村的市場就無法開拓，那么在通貨緊縮的形勢下，企業產品過剩，進而制約了經濟的發展。溫鐵軍表示，“通過農業的發展來拉動內需，實現經濟的持續發展，韓國新村運動，正是達到了這個效果。”

因此，“我們要跳出‘三農’抓‘三農’，城市化、工業化、市場化必須要與新農村建設結合起來，農民要主動參與其中?？俊瘞印r’，讓農業農村的發展再來促進工業和城市的發展，從而實現城鄉的協調發展?！?顧益康說。

新農村=新房子？

當前，與城市的高樓大廈和整齊劃一的現代化居民小區相比，農村的破舊而零散的土房則顯得有些格格不入。中國管理科學研究院區域發展研究所所長張乃劍認為，我國農民居住的分散性、隨意性，是自古以來就存在的顯著特征。新農村建設必須以集約化為突破口，既節約土地，同時也可以降低基礎設施建設的成本。

到2005年底，寧波鄞州區借助于強大的經濟實力建成新村住宅78.5萬平方米，拆除農村舊房74萬平方米，形成了一批功能全、環境優的農民住宅區，解決了部分農民的住房問題。義烏市在推進城鄉一體化建設中，大量的農村實現了“舊貌換新顏”。原是貧困村的大陳二村到2003年底，就有272戶農戶住進了新房，占全村農戶的76%，共建成條型房25戶，連體別墅115幢戶，單體別墅7幢，套間80戶，拆除舊房235間，一個現代化的小康示范村初具規模。不少農民感言：“舊屋換新房是城鄉一體化中我們獲得的最大實惠?！?/p>

然而，目前一些地區則將新農村建設簡單化地理解為拆舊屋造新房的建設，認為只要“門面闊了”就是小康。在一些地方，這種“立竿見影”的“民心工程”一次次地被復制。一些條件不成熟的農村也“打腫了臉充胖子”，民房公寓被認為“沒新意”，硬要改為別墅，大搞政績工程，勞民傷財，造成了大量人力和物力的損失，結果加重了農民的負擔。

今年3月21日，央視“焦點訪談”以《示范給誰看？》為題報道了吉林省樺甸市八道河子鎮小康示范村，農民雖然住著政府修建的歐式豪華別墅，可80%的戶主在信用社都有2萬至4萬元的貸款。由于負擔不起物業和取暖費用，有些農民住戶紛紛搬了出去，為一日三餐而發愁。據悉，這種負債別墅工程仍在繼續。

中央提出新農村建設的方針是“因地制宜、量力而行、盡力而為”，要從農民最關心的事情做起。有人大代表表示，“家家戶戶蓋別墅”、“扛著鋤頭坐電梯”這種“擺花瓶、栽盆景”的做法是不符合農村具體實際的，應該提高警惕。

浙江省級新農村建設示范村的展望村支部書記唐利民在實際工作中體會到，新農村建設要不得冒進，不能“刮風”，更不能“畢其功于一役”，而需要學會順應民意，引導群眾，決不能搞一些農民不愿意的事情，強制去做只會適得其反。

2006年的中央一號文件從推進新農村建設入手，強化對“三農”領域的全方位支持，更是“以人為本”地從鄉風村容、社會文化事業以及民主管理等方面“多管齊下”，全面求解，并進一步提出了新農村建設二十字要求。

顧益康指出：“當前各級政府需要認真領會中央文件的精神和要求，這樣才能保證新農村建設取得切實的成效，而不是大張旗鼓地搞各類形象工程?！闭憬〉摹扒Т迨痉?、萬村整治”，“千萬農村勞動力培訓”，“欠發達鄉鎮奔小康”，“農村康莊工程”等都是惠及千萬農民群眾的民心工程和德政工程。

再來一次“村村點火，戶戶冒煙”？

“人家說，浙江富，富在于農民，開始我也是半信半疑。經過兩年的接觸，我見識了，浙江農民企業家確實了不得。” 浙江的農民給在浙江大學進修的寧夏大學行政管理系的教師張斐松留下了深刻印象。

上個世紀80年代開始，浙江農民就率先“洗腳上岸”，務工經商，經過20多年的努力取得了豐碩成果。統計數字表明，平均25個浙江人中就有一個老板，在溫州和臺州地區，平均每4個家庭就辦有一家企業。2003年，全省農民創辦的鄉鎮企業有108萬家，實現產值20000億元，上繳稅金620億元，吸納農民就業1100萬人，支付勞動者報酬1180億元，個體工商戶有156.3萬戶。全省2220萬農村勞動力中已有61%在二三產業就業。

浙江的經驗更多地被總結為民營經濟的發展模式。近年來，一些地區開始學習和模仿浙江，搞起了“村村點火、戶戶辦廠”的低級工業化建設，試圖通過復制浙江的模式，來實現經濟的發展。

“這樣做實際上是很危險的。” 顧益康告訴記者，現在有些省份打著新農村建設、富裕農民等旗號，大力興辦家庭作坊，“低、小、散”和高污染的工業，“這是一條錯誤的路子?！?/p>

記者從有關部門了解到，浙江雖然以前也有一段“不太如人意”的發展歷程。但是自從省委、省政府開展“八八戰略”以來，全省各地實行了大刀闊斧的經濟整頓，提出要“騰籠換鳥”、“新籠新鳥”，實現產業結構的調整，提高企業的自主創新能力，引導農村產業和人口集聚，培育中心鎮，從而引領浙江經濟向新型工業化時代邁進。

“我們這樣做是‘亡羊補牢’，不能再倒退回去，重復上世紀80年代的那種做法了?！?顧益康感嘆，“關鍵是要把現有的企業做大做強，把中心鎮做大做強，以‘創大業、創新業’的理念，依靠科技進步來推動企業的發展，通過第三產業的發展，來解決農民的就業問題?！?/p>

創大業、創新業，需要一批懂技術、素質高的新型農民。

據統計，近兩年來，全省以“千萬農村勞動力培訓”工程為載體，累計培訓農村勞動力315.5萬，培訓后轉移就業83萬。農村勞動力的非農化率已經從2000年的52%提高到2005年的67%。更讓人欣喜的是，一大批經過技能培訓獲得技能證書的農民正在成為先進制造業和服務業的生力軍。

“百萬農民創業，千萬農民就業”。顧益康表示，“要富裕農民關鍵在于‘新型農民’的培育，實現農村勞動力的轉移和高效生態農業的建設?！?/p>

“這是保障農民可持續發展的根本”。顧益康強調。

新農村建設僅僅是政府的事？

新農村建設，這個在各級政府機關耳熟能詳的名詞，在涉及自己切身利益的農民身上，又會作何理解呢？

記者在采訪時了解到，一些農民對新農村這個名詞并不陌生，但是至于和自己有什么關系，他們的理解是：“建設是政府的事兒，希望政府能多為我們做點實事?！?/p>

但是，新農村建設難道僅僅是政府的事嗎？

紹興楊汛橋鎮展望村黨委書記唐利民坦言：“農民一家一戶拿錢搞農村公益化建設，根本不可能，而一味指望政府掏錢也是不現實?！?/p>

唐利民的話流露了基層工作者的難處，同時也道出了政府在農村建設方面的“力不從心”。因此，除了政府和農民之外，還需要第三方力量的參與。唐利民指出，他們的實踐是“積極地爭取‘生于斯、長于斯’的鄉村企業支持，從而來共同地推進新農村建設?！?/p>

據省農辦的同志介紹，在寧波、臺州等地區也紛紛開展了“千企聯千村”工作。“通過借助社會的力量來彌補公共財政的不足”。

桐鄉市石門鎮三位眼光敏銳的企業主在“桂花村”投資150多萬元發展“農家樂”休閑旅游，當年即吸引游客12萬多人次，使這個百年老村的桂花香飄到了更遠的地方，“桂花村”的牌子給公司和農戶帶來雙贏。桐鄉市農辦副主任汪明富談到，“民營企業，正成為桐鄉建設社會主義新農村的新力量?！?/p>

浙江省委副書記周國富指出，目前要加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成“黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與”的合力推進新農村建設的格局，充分體現全面落實科學發展觀的戰略導向和根本解決“三農”問題的客觀要求，以更大的力度、更高的水平全面協調推進新農村建設。

毫無疑問，新農村建設也將帶來大量的工程建設，其中蘊涵商機。記者了解到，在義烏、江山等地，商人們早已“嗅”到了這個商機，并在局部地區已經開始上演企業“爭”村的場面。

有人提出，這里頭既然有商機，就意味著有“腐敗”和決策失誤的風險。如果我們都讓政府包辦，那么會不會出現政府“尋租”問題。

“這就需要農民的積極參與”。顧益康指出，“‘政府規劃引導，農民自主決策’的模式，要求發揮農民的主體作用。要讓農民群眾成為新農村建設的主力軍，讓農民群眾充分參與到新農村建設的各項規劃和建設方案的制定過程中，使得新農村建設成為廣大農民群眾的自覺行動。農民群眾的真正參與可以從根本上杜絕各種形象工程，同時也有利于避免決策失誤，防止腐敗問題的出現。”

政府注定無法充當“天使”角色，包辦一切。新農村建設必須引入社會各界力量的參與，切實發揮農民的主體作用?！爸挥羞@樣，才能真正使新農村建設成為造福廣大農民群眾的民心工程和德政工程?！?顧益康說。