經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要科學(xué) 投資體制需改革

代表建議

近年來，全省各級(jí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，投資體制改革取得了較大進(jìn)展。但不少地方片面注重投資速度和規(guī)模，忽視投資質(zhì)量和效益，投資增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。粗放型的投資增長(zhǎng)，不僅影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，而且因資源要素的客觀制約，也容易導(dǎo)致投資乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落，是一種不可持續(xù)的增長(zhǎng)方式。

嘉興市省人大代表許水林在今年省十屆人大四次會(huì)議上建議，省政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化全省地方投資體制改革。要求各級(jí)、各有關(guān)部門樹立正確的投資發(fā)展觀，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資可持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善核準(zhǔn)制和備案制，推行代建制，規(guī)范政府投資，改進(jìn)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，逐步建立投資調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，推動(dòng)全省企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。最終建立起“市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型地方投資體制。

辦理結(jié)果

放開放活企業(yè)投資管嚴(yán)管好政府投資

對(duì)許水林代表的這件建議，承辦單位省發(fā)展和改革委員會(huì)十分重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究和辦理，并于4月25日將辦理意見答復(fù)了代表。

目前，省發(fā)改委已按照投資體制改革的要求，根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)，實(shí)行三類管理方式。一是對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的審批制，除審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告外，對(duì)初步設(shè)計(jì)和投資概算也要嚴(yán)加管理;二是對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范的核準(zhǔn)制;三是對(duì)不使用政府性資金和不在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目則實(shí)行簡(jiǎn)易的備案制，以充分調(diào)動(dòng)投資主體的積極性。

省發(fā)改委表示，下一步將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：

一是完善政府投資管理體制，不斷提高政府投資效益。圍繞《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的實(shí)施，繼續(xù)研究制定一批投資項(xiàng)目管理的配套實(shí)施細(xì)則和操作辦法，包括政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)管理辦法、政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)辦法、委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法等，逐步完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立起科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的委托評(píng)估制、專家評(píng)議制以及聽證和公示制度；嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理，對(duì)采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期審批程序后再列入年度政府投資計(jì)劃并進(jìn)行建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)政府投資資金管理，統(tǒng)一編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，爭(zhēng)取政府投資資金一律按項(xiàng)目安排，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃；研究制定政府投資資金績(jī)效管理辦法，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)政府投資資金安排的透明度和規(guī)范性。

二是改革投資審批制，落實(shí)和保障企業(yè)的投資主體地位。徹底改革企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，在試行的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取出臺(tái)《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)以及企業(yè)投資項(xiàng)目備案等實(shí)施細(xì)則和有關(guān)配套辦法，盡快把企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理納入正常軌道，落實(shí)和保障企業(yè)投資自主權(quán)。

三是改善投資調(diào)控方式，加強(qiáng)投資監(jiān)督管理。制定并適時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；建立投資信息發(fā)布制度，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；探索建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)；建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)；建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，培育建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)。