暢談新理念 縱論新農村

4月底，省人大常委會理論學習中心組在余杭召開專題學習會，重點學習了中央和省委關于建設社會主義新農村的有關精神。省人大常委會副主任俞國行、省人大農資環委主任委員趙宗英、教科文衛委副主任委員沈暉、財經委主任委員徐培金等同志在會上就建設社會主義新農村發表了自己的意見。

俞國行：建設社會主義新農村具有鮮明的時代特征

“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性、根本性問題。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重，也是最關鍵的任務在農村、農民和農業問題上。中央正是基于這一基本國情，從中國特色社會主義現代化事業全局出發，明確提出把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，這是我們黨長期實踐經驗的科學總結，是過去付出很大代價換來的寶貴財富，符合我國國情和當前實際，具有很強的針對性和指導性。

建設社會主義新農村，既體現了我們黨一貫的戰略思想，又是具有鮮明時代特征的重大戰略部署，必須在思想上再認識、再提高。重視農業、農村和農民問題是我們黨一貫的戰略思想。建國以來，中央在不同時期曾多次提出過建設社會主義新農村的任務和要求，黨的十六屆五中全會進一步明確提出建設社會主義新農村，既體現了我們黨一貫重視“三農”問題的戰略思想，同時從思路、背景、目標和方式上看，又賦予了鮮明的時代特征。首先，這次新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展新階段后提出的，是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進提出的一項重大歷史任務，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握。其次，這次新農村建設的總體要求蘊含著一系列新理念、新思路和新舉措。例如，強調把統籌城鄉發展作為新農村建設的基本方略；強調以發展為中心、以增收為核心，以農民滿意、農民受益為目的；強調堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針；強調把培養新型農民作為新農村建設的關鍵等等。所以，這次提出建設社會主義新農村，不是對以往的簡單重復，而是具有鮮明時代特征和長遠戰略意義的重大部署。

建設社會主義新農村，既要以發展農村生產力為中心，又要促進農村各項事業全面發展，必須以科學發展觀統領新農村建設全局。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一發展目標，是一個相互聯系、相互依存的有機整體，集中體現了社會主義新農村建設的科學內涵，是科學發展觀在新農村建設中的具體體現。建設新農村，首先必須堅持以發展農村經濟為中心，把進一步解放和發展農村生產力放在首位，不斷增強農業的競爭力、農村經濟的實力和農民增收的能力。這是第一位的。只有農村生產力發展了，才能為農村社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。這一點在任何時候、任何情況下都不能有絲毫的動搖。同時，新農村建設又是一個經濟、政治、文化和社會各項事業全面發展的系統工程，必須在發展農村生產力的同時，大力發展農村各項社會事業，發展農村基層民主，推動農村精神文明建設，促進農村和諧穩定。我們要建設的新農村，是既要硬件，又要軟件；既要新農村，又要新農民；既要見“物”，又要見“人”。新農村的“新”，要體現在產業發展形成新格局、農民生活實現新提高、鄉風民俗倡導新風尚、鄉村面貌呈現新變化、鄉村治理健全新機制。

建設社會主義新農村，既要重視解決“三農”問題，又要從根本上逐步消除城鄉二元結構，必須堅持走統籌城鄉發展的新路子。新農村建設首先要解決好“三農”問題。但新農村建設還必須超越農業和農村的層面，從根本上逐步消除城鄉二元結構，統籌城鄉發展。一方面要認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針和“多予少取放活”的政策措施，加大各級政府對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；另一方面，要進一步推動體制改革，逐步消除城鄉二元體制結構，使農民享受國民待遇，成為平等的市場競爭主體，為農民創造平等的生產、生活和市場競爭環境。再一方面，統籌城鄉發展，必須注重處理好新農村建設與推進城鎮化的關系。建設新農村不是不要推進城鎮化，推進城鎮化也不是不要重視新農村建設。建設新農村與推進城鎮化是內在統一、相向交融、同步推進的過程。既不能以城鎮化代替新農村建設，也不能因新農村建設而忽視、放慢城鎮化進程。改革開放以來，我省不斷深化農村市場化改革，不斷推進城市化，近年來又出臺了推進城鄉一體化綱要，實施了“千村示范、萬村整治”等系列工程，統籌城鄉發展取得了明顯成效，但總的看，農民增收難、農業增效難、農村建設難等問題還沒有從根本上得到解決，城鄉和地區差距擴大的趨勢還沒有得到有效遏制。這就要求我們更好地堅持統籌城鄉發展的基本方略，從根本上改變城鄉二元體制，縮小城鄉和地區發展差距，逐步形成我省城市和農村互促聯動、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。

建設社會主義新農村，既要強化“走在前列”的意識，又要樹立長期奮斗的思想，必須扎實有效地推進新農村建設各項工作。在我們這樣一個農業人口占多數，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大的發展中大國，要徹底改變農村落后面貌，使農村發展跟上工業化、城市化步伐，是一個長期的過程，這就決定了建設社會主義新農村必將是一項長期的歷史任務，必將是一個與現代化建設同步推進的歷史過程。我省的新農村建設，既要樹立走在前列的意識，抓住機遇，乘勢而上，加快發展，又要樹立長期作戰的思想，防止急于求成，急功近利；既要立足當前，著力解決農民生產生活中最關心、最迫切的實際問題，讓農民群眾得到實實在在的利益，又要著眼長遠，尊重客觀規律，統籌規劃，分步實施；既要發揮政府的引導、規范作用，認真落實中央和省委各項惠農政策，深化改革，破除束縛農村發展的各項體制障礙，又要尊重實際、尊重農民意愿，充分發揮農民的主體作用，不搞“一刀切”和強迫命令，防止和糾正搞不切實際和脫離群眾的“政績工程”、“形象工程”，積極穩妥、扎實有效地把我省新農村建設推向前進。

趙宗英：讓公共財政更多地惠及農民

“十五”期間，雖然中央財政和省財政用于農村的支出每年增長較快，但還遠遠跟不上農業和農村經濟社會發展的需要。建設新農村需要大量的資金，因此必須較大幅度地增加對新農村建設的投入，讓公共財政的支出更多地惠及農民。溫家寶總理指出：“十一五”期間，各級財政對農業和農村的投入都要有明顯增加。并提出要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村。各級財政投入要優先用于農村基礎設施建設、農民子女就學、農民就醫、文化生活、農民技術培訓等重點領域。要積極探索建立政府扶持、農民為主、社會參與的新農村建設投入機制。要用民主商議的辦法，鼓勵和引導農民投工投勞開展直接受益的農村公共設施建設，調動農民參與新農村建設的積極性。要引導社會資金增加對“三農”的投入，逐步建立起以政府（財政）投入為引導的多元化支農資金穩定增長機制。

建設社會主義新農村需要健全的法律保障。要高度重視涉農法律的修改和制訂工作，及時把行之有效的政策用法律形式固定下來，并進一步加大執法監督力度，為解決“三農”問題創造一個穩定的、良好的法制環境。要盡快完善農業法。現行的《中華人民共和國農業法》在具體的操作過程中暴露出了一些缺陷，如對一些經過實踐檢驗并取得一定社會效果的扶持措施未加規定，各地在實踐中均以地方政策為推行依據，導致操作標準和程序千差萬別；同時缺乏對政府扶持、保護農業發展相關內容的具體化。因此建議全國人大常委會要抓緊修改農業法，明確各級人民政府在農業投資方面的責任權限，以及農業投資每年占財政收入的比例、投資的預算、程序和監督問題；在新農村建設方面，明確規定國家農業補貼的范圍、農業補貼的程序，還有農業補貼的標準，以及在農業補貼過程中的監督等方面的規定，依法支持農業生產；同時，要將相關支農政策寫入法律，確保政策的穩定性和連續性。

沈暉：大力加強農村文化建設

農村思想道德建設和文化建設既是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保證。

我們必須清醒地看到，農村文化建設還存在許多薄弱環節，與中央和省委的要求、農民群眾的精神文化需求和城市文化建設相比，還有很大差距。農村文化建設還不能很好地適應社會主義市場經濟發展給農村帶來的新情況、新變化，不能充分滿足農民群眾日益增長的、多樣化的精神文化需求，農村文化工作無論在思路、體制、機制上尚未突破。

當前，我們要狠抓落實，把農村文化建設各項任務落到實處。首先要確立統籌城鄉經濟、統籌城鄉文化發展的理念，明確重點，突破難點。文化設施布局、文化經費投入、文化生活安排和文化產品生產等方面，都要把縣以下農村、農民作為重點、難點。其次要確立文化多樣化的理念，在思想認識和工作實踐中要高度重視文化產品、文化活動、文化服務的多樣性。第三是確立社會辦文化的理念，改變單純依靠政府統包統攬辦文化的觀念，注重運用社會力量興辦農村文化。

要加強農村文化陣地建設。立足于我省農村經濟社會發展水平、人口結構、環境條件和文化大省建設的需要，統籌規劃基層文化建設。建立以廣大農民群眾為服務對象，以政府提供服務為主導方式、以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，結構合理、發展平衡、網絡健全、運作高效、服務優質的覆蓋全省農村的公共文化服務體系。

要逐步建立與當地經濟社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的農村文化市場。加強農村經營性文化陣地管理，整頓和規范文化市場秩序，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。還要加強農村文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作經費，不斷提高執法隊伍的素質和執法水平。

要加大對農村精神文化產品創作生產的扶持力度和文化服務力度。要重點扶持一批農民急需的有關政策法規、生產生活知識、科技信息、文化娛樂等方面的精神文化產品的創作生產，保證農村題材在文化產品總量中達到一定比例，力爭每年推出一批反映當代農村生活、為農民喜聞樂見的優秀文化產品。

要積極開展面向農村、面向農民的群眾文體活動。要制定文化下鄉和為農村開展文化服務的具體方案和獎勵扶持政策，逐漸形成文化下鄉的長效機制。

徐培金：新農村建設首先要抓好三個方面的工作

發展農業、繁榮農村、富裕農民，解決“三農”問題并非易事，當前存在的矛盾和問題有歷史積累下來的，有發展中產生的，也有工作上造成的，不可能一蹴而就，是一項長期繁重的歷史任務。要分輕重緩急，有重點、有步驟地堅持下去，扎實穩步地推進。

第一，要提高“三農”的生存、發展能力，把農業、農村的基礎設施建設好、維護好，提高農業、農村抗拒自然災害能力。水利和水質是農業發展的命脈，也是農民增收的基礎。現在靠天吃飯、求天賜福比較普遍，自然條件差的地區靠天灌田還不少，發達地區有水不能灌田隨處可見，有的是水利設施老化、灌溉系統損壞，有的是水污染嚴重，影響農業生產和人畜飲用。還有道路建設，安全暢通的道路讓農民有條件發展經濟，也是提高農村的可持續發展能力和抗拒天災、疾病能力的重要基礎。

第二，要提高農民的健康水平。農民因病致貧，因病返貧，看病難，看不起病的情況還比較嚴重。農村的醫療衛生條件與城市無法比，改善農村醫療衛生條件，讓農民有醫生看病治病，讓農民看得起病治好病，提高農民的健康水平，讓農民有健康的體魄去發展生產增加收入，是促進農村生產力發展的重要條件。

第三，要提高農民的就業能力，特別是農村基礎教育水平。從目前看，成年人的職業技能教育能提高農民的就業和擇業能力；從長遠講，現在的小孩就是將來的人力資源，農村的不斷發展就要靠他們一代代接力。加強農村的基礎教育，就是加強農村的可持續發展能力。

農村的發展有很多事要做，但這三件事是基礎中的基礎?；A不牢地動山搖。在推進新農村建設中，在統籌城鄉發展中要把打好基礎放在重中之重。