利劍直指商業(yè)賄賂

在各種各樣賄賂形式中，商業(yè)賄賂是眾多隱蔽性較強的賄賂形式之一。據浙江省檢察院資料顯示，工程建設、教育系統、醫(yī)療衛(wèi)生、電力系統、土地管理，正成為商業(yè)賄賂案件最為高發(fā)的領域。今年年初，在中紀委召開的第六次全體會議上，已把治理商業(yè)賄賂，作為今年反腐敗工作的重點。

逢年過節(jié)和婚喪嫁娶之時收受紅包和購物卡，接受企業(yè)資助到外地甚至境外旅游，收取所謂的講課費、評審費、技術服務費、咨詢費、顧問費成了一些官員接受賄賂的“暗道”。

據浙江省檢察院提供的一組數據顯示，2003年至2005年間，全省檢察機關共查處屬于商業(yè)賄賂的案件2132件，占賄賂案件總數的89%。一些行業(yè)受所謂“潛規(guī)則”影響，一旦發(fā)案就涉及許多人，如醫(yī)藥、教材購銷環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂；多名國家工作人員接受同一行賄人商業(yè)賄賂的情況非常突出，往往查處一名行賄人會帶出多名國家工作人員。

“要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。”這是胡錦濤總書記新年伊始在中央紀委第六次全體會議上對當前反腐倡廉工作提出一系列要求時就治理商業(yè)賄賂所作的特別強調。

緊接著，在2月份召開的國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理也著重就治理商業(yè)賄賂作了強調，明確指出，要把治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點。

這是從最高層發(fā)出的明確信息，它顯示，治理商業(yè)賄賂已作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，一場聲勢浩大的“反賄風暴”正在掀起。

形形色色的商業(yè)賄賂無孔不入

對一般老百姓來說，商業(yè)賄賂這個詞的概念還是有點模糊的。那么，何為“商業(yè)賄賂”？據省檢察院反貪局負責同志介紹，商業(yè)賄賂，是指在商業(yè)活動中，經營者以排斥競爭對手為目的，為在銷售、購買商品或提供服務等業(yè)務活動中獲得交易機會或有利的交易條件，在交易之外采取財物或以其他手段向對方單位或者個人進行賄賂，從而實現交易的不正當競爭行為。從廣義的角度來講，凡屬基于商業(yè)利益，用法律明文禁止的方式，比如說用權錢交易的方式來獲取這種利益，也可以歸為廣義的商業(yè)賄賂罪。

從目前披露的案件來看，商業(yè)賄賂確實已經泛濫成災，在不少領域和行業(yè)，甚至成了“潛規(guī)則”。比如，有醫(yī)藥代表自曝內幕稱，他們給醫(yī)生的回扣往往高達藥品零售價的10%以上，且從醫(yī)院院長到電腦操作員“一個都不能少”。據商務部的統計資料表明，在全國藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。商業(yè)賄賂的禍害由此可見一斑。

在今年的“兩會”上，商業(yè)賄賂成了熱門話題。許多人大代表和政協委員指出，工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷已是商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”，并成為了滋生腐敗和經濟犯罪的“高發(fā)區(qū)”。應該說，這是點中了“穴位”。

在工程建設中，這幾年就常常曝出商業(yè)賄賂丑聞，查處的案件居高不下，特別是招投標中存在的黑幕觸目驚心，非法掛靠攬工程、肢解項目分利益、多頭掛靠搞圍標、明招暗定搞串標、低中高算搞詐標、違法分包牟暴利等等，花樣百出。商業(yè)賄賂使招投標制度形同虛設。比如，寧波市重點工程招投標辦公室原主任章義順就利用自己的職權，采取私自泄露標底和提供專家情況等手法，幫他人在招投標事宜上謀取利益，然后以收取信息費、咨詢費以及安排老婆女兒外出旅游等名義，先后收受龍元建設公司寧波分公司經理賴某等多人商業(yè)賄賂13.5萬元。

在土地出讓中， 由于許多地方還未真正形成市場化配置的機制，對土地往往是協議出讓，甚至打著公共服務用地的招牌無償取得土地，因此，給了黨政機關及其公務人員以權謀私的極大便利，甚至那些中介機構的人員也能中飽私囊。一個土地估價人員就可以通過給予房地產商所謂的“恰當估價”而得到巨大利益。如廣州市一家房地產交易所的一個名叫葉磊的職員，就是靠給某地塊的土地出讓金劃定大致范圍，即“恰當估價”，先后10次收受商業(yè)賄賂達70多萬元。

產權交易也是如此，往往是政府公務人員、賣方負責人、買方和評估、拍賣等中介機構人員相互串通，惡意把國有資產評估得很低，從而達到侵吞國有資產的目的，而在這個過程中，商業(yè)賄賂就起到了“潤滑劑”的作用。

在政府采購中，由于制度的不規(guī)范，供應商總是千方百計拉攏干部，如果掌握政府采購大權的領導干部抗不住誘惑，便很難使政府采購達到節(jié)約資金的目的，反而會使以往分散的腐敗變成集中腐敗。

資源開發(fā)和經銷由于極易產生暴利，所以也是官商勾結的重點領域。比如，在煤礦開采過程中，有的礦主之所以敢非法開采或超能力、超強度開采，主要就是官商勾結，有領導干部在背后充當“保護傘”，而官商勾結的“黏合劑”就是商業(yè)賄賂。

隨著商業(yè)賄賂的蔓延，現在，商業(yè)賄賂已經出現了現象普遍化、目的明確化、手段多樣化和查處艱難化的特點。

所謂現象普遍化，就是商業(yè)賄賂已無孔不入，如果從分布的范圍看，則以民營企業(yè)（公司）為最多，國有、集體企業(yè)（公司）次之，再次是外資企業(yè)（公司）；從主體上看，最多的是企業(yè)（公司）部門經理以上人員，其次是經營、銷售人員。所謂目的明確化，就是進行商業(yè)賄賂的目的直白白就是為了排斥正當競爭，獲取便利的交易機會，或牟取非法的利益。所謂手段多樣化，就是隨著經濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。賄送者除了以財物相送外，更多的是假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務費、咨詢費等名義賄送錢財，有的還以旅游、考察等名堂變相進行賄賂。所謂查處艱難化，就是商業(yè)賄賂一般都在賬外暗中進行，往往無賬可查或賬目虛假，因而具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

公平遭踐踏，商業(yè)賄賂危害無窮

商業(yè)賄賂，從本質上說，就是賄賂。它在一些領域和行業(yè)的蔓延，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，毒化了黨風、政風、行風和社會風氣，滋生了腐敗行為和經濟犯罪，已成為當前我國政治、經濟、社會生活中的一大公害。

由于商業(yè)賄賂比較普遍地存在于各種商業(yè)活動之中，且往往披著“正當”的商業(yè)回報的外衣，具有相當的隱蔽性和欺騙性，同時，由于商業(yè)賄賂往往是不法經營者與掌握公共權力的領導干部的相互勾結，因此，它嚴重地破壞了市場經濟的公平原則和競爭秩序，踐踏了社會公平，損害了黨和政府的形象。誠如一位學者所說：“商業(yè)賄賂的盛行使我們的商業(yè)環(huán)境變成了一個關系網配置資源的環(huán)境。”確實，不法經營者通過商業(yè)賄賂后獲得了額外的照顧和非法的利益，從而也就擠占了更多額外的政策優(yōu)惠或經濟實惠，使正常的交易沒有了立足之地，并使那些誠信的企業(yè)在競爭中處于劣勢。結果是經濟秩序被扭曲，而勞動者也無法提高工資水平。還有一個必然的結果是，通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣產品大行其道，極大地破壞了市場的信譽，坑害了消費者的利益，威脅了消費者的健康和生命安全。特別是，商業(yè)賄賂還嚴重地破壞了市場資源的合理配置，阻礙了社會主義市場經濟的健康發(fā)育。

商業(yè)賄賂還嚴重破壞了經濟發(fā)展的質量和速度，或者說，使我們國家的經濟增長中包含了許多痛苦和虛假的因素，出現了許多重大安全事故和責任事故，給國家、社會和人民群眾造成了巨大的財產和精神損失。由于不法商人大搞商業(yè)賄賂，“套”住了一些領導干部，那些領導干部就不惜大搞權錢交易、權力尋租，兩者沆瀣一氣，結成了利益共同體，致使這幾年重大安全事故和責任事故頻頻發(fā)生，災禍連連。礦難的頻發(fā)和豆腐渣工程的屢現就是典型的表現。

商業(yè)賄賂腐蝕了干部，破壞了干部隊伍的廉潔。我們知道，商業(yè)賄賂的對象往往都是各級黨政機關及其工作人員特別是黨員領導干部，由于得到了商業(yè)賄賂，那些公職人員和領導干部便不惜徇私舞弊、貪贓枉法，所謂“誰給好處給誰審批，誰給回扣給誰配額，誰給傭金給誰項目”，最后是腐化墮落。因此，商業(yè)賄賂嚴重侵犯了公務人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動，嚴重地毒化了黨風、政風、行風和社會風氣，損害了黨和政府的形象。

嚴厲打擊、堅決遏制商業(yè)賄賂

目前，打擊商業(yè)賄賂行動正按照中央的決策和部署，在全國各地各部門雷厲風行地展開。并明確工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷是這次治理的六大重點領域。

由中央紀委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領導小組”，其成員達到22個部委，這么多部委聯手治理商業(yè)賄賂，是改革開放以來的第一次。這樣的“協同作戰(zhàn)”，不僅是為了專項治理能夠取得良好成效，更是為了建立起治理商業(yè)賄賂的長效機制。

與此相應，各種治理措施也緊鑼密鼓地不斷出臺。比如，國家發(fā)改委將重點排查利用人事權、審批權、定價權、執(zhí)法權、采購權，在干部任用、項目審批、資金安排、價格核定、配額管理、許可證管理及政府采購、工程建設、儲備物資管理等領域的權錢交易問題。

浙江省也迅速掀起了治理風暴。3月15日，我省專門舉行了治理商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議，省委辦公廳和省政府辦公廳出臺了治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。

4月17日，省檢察院公布，浙江“受理行賄犯罪檔案查詢系統”正式建立，這意味著，建筑、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購實施的行賄檔案將均可從中查到，這對于有“前科”的當事人、當事公司，無疑是上了緊箍咒。“黑名單”的范圍從最初的建筑業(yè)擴至金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等五大領域。

5月18日，省檢察院反貪污賄賂局開通了舉報電話。

緊接著，由各個部門抽調人員組成的省治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室也隨即成立，并開通了熱線電話，接受社會各界對商業(yè)賄賂問題、行為的投訴舉報。緊隨其后，各有關部門也重拳出擊，相繼出臺了治理措施。可以這么說，一張圍剿商業(yè)賄賂的大網已全面張開。

——省衛(wèi)生廳明確規(guī)定，醫(yī)療機構領導及有關工作人員在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材采購活動中收受生產、經營企業(yè)及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣，醫(yī)務人員在臨床中收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為等都將受到嚴肅查處。

——省工商局充分運用嚴重失信“黑牌”企業(yè)數據庫，將存在嚴重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”，及時向社會公示。一旦進入“黑名單”，這些企業(yè)將被取消全省一些集中招投標、政府采購等市場的準入資質。

作為治理商業(yè)賄賂的第一波高潮，4月中旬，省工商局公布了全省近年來查處的十大典型商業(yè)賄賂案件，包括瑞安市醫(yī)藥公司收受藥品企業(yè)給予的賄賂款案、嘉善醫(yī)藥有限公司在藥品采購過程中收受藥品企業(yè)給予的賄賂款案、浙江蘇寧電器有限公司假借“贊助費”等名義向供貨商收取賄賂款案等。

利劍已經出鞘，攻勢將會非常凌厲。我們可以期待，形形色色的商業(yè)賄賂終將受到嚴厲的打擊。

不過，有識之士也提出，從更長遠的目光來看，要從根本上遏制商業(yè)賄賂，還必須把治理商業(yè)賄賂與深化體制改革結合起來，即：加快深化行政管理體制改革步伐，切實轉變政府職能，規(guī)范行政行為；加快深化金融體制改革，健全金融調控體系，完善金融監(jiān)管體制和協調機制；加快深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經濟體制改革。同時，健全和完善社會主義市場經濟體系建設，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，讓市場機制進一步發(fā)揮作用，實現自然性資源、生產性資源和服務性資源配置的市場化。只有這樣，才能從源頭上有效地遏制商業(yè)賄賂現象的發(fā)生。

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近三年我省266名副處以上干部卷入商業(yè)賄賂

2003年至2005年，全省檢察機關查辦涉案金額5萬元以上的商業(yè)賄賂犯罪大案1246件，占查處商業(yè)賄賂犯罪案件總數的58%；涉及副處級以上領導干部266人，廳級干部13人，占近三年查處領導干部案件總數的84%。

從查處情況看，當前黨政領導干部利用行政權力在商業(yè)活動領域中收受賄賂的犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。因接受企業(yè)界“朋友”商業(yè)賄賂而導致的犯罪高達90%以上，商業(yè)賄賂已成為侵蝕黨政領導干部“廉潔肌體”的“重癥病毒”。

近年來查辦的浙江省原副省長王鐘麓、中共湖州市委書記徐福寧、紹興越城區(qū)委書記劉德秋、余杭區(qū)原副區(qū)長馬惠明、海寧市副市長馬繼國等領導干部受賄犯罪，幾乎都是非法收受企業(yè)界“朋友”的錢財所致。

從今年年初截止4月底，全省檢察機關已立案查處商業(yè)賄賂犯罪234件267人，副處級以上領導干部30人，100萬元以上大案4件。其中受賄犯罪194件201人，行賄犯罪38件63人，單位受賄和介紹賄賂犯罪各1件。涉及國家機關工作人員79人，醫(yī)療系統21件22人，城建系統9件9人，電力系統10件10人，教育系統8件8人。

我省檢察機關圈定的重點查辦案件范圍

據省檢察院反貪污賄賂局局長黃生林介紹，檢察機關目前參與治理商業(yè)賄賂專項工作，重點查辦下列案件：一是發(fā)生在重點領域賄賂犯罪案件。重點是工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等領域以及出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、電信、電力等行業(yè)的商業(yè)賄賂犯罪案件。二是國家公務員利用職權索取和收受商業(yè)賄賂的犯罪案件。特別是要嚴肅查處國家機關工作人員利用行政審批權、執(zhí)法權和司法權索取收受商業(yè)賄賂的犯罪案件。三是嚴重破壞市場經濟秩序、損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂犯罪大案要案。此外，對為謀取不正當利益而大肆行賄、拉攏腐蝕國家工作人員、危害嚴重的行賄犯罪也要依法予以懲處。