利劍直指商業(yè)賄賂

在各種各樣賄賂形式中，商業(yè)賄賂是眾多隱蔽性較強(qiáng)的賄賂形式之一。據(jù)浙江省檢察院資料顯示，工程建設(shè)、教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生、電力系統(tǒng)、土地管理，正成為商業(yè)賄賂案件最為高發(fā)的領(lǐng)域。今年年初，在中紀(jì)委召開(kāi)的第六次全體會(huì)議上，已把治理商業(yè)賄賂，作為今年反腐敗工作的重點(diǎn)。

逢年過(guò)節(jié)和婚喪嫁娶之時(shí)收受紅包和購(gòu)物卡，接受企業(yè)資助到外地甚至境外旅游，收取所謂的講課費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)成了一些官員接受賄賂的“暗道”。

據(jù)浙江省檢察院提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2003年至2005年間，全省檢察機(jī)關(guān)共查處屬于商業(yè)賄賂的案件2132件，占賄賂案件總數(shù)的89%。一些行業(yè)受所謂“潛規(guī)則”影響，一旦發(fā)案就涉及許多人，如醫(yī)藥、教材購(gòu)銷環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂；多名國(guó)家工作人員接受同一行賄人商業(yè)賄賂的情況非常突出，往往查處一名行賄人會(huì)帶出多名國(guó)家工作人員。

“要認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。”這是胡錦濤總書(shū)記新年伊始在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作提出一系列要求時(shí)就治理商業(yè)賄賂所作的特別強(qiáng)調(diào)。

緊接著，在2月份召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理也著重就治理商業(yè)賄賂作了強(qiáng)調(diào)，明確指出，要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。

這是從最高層發(fā)出的明確信息，它顯示，治理商業(yè)賄賂已作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“反賄風(fēng)暴”正在掀起。

形形色色的商業(yè)賄賂無(wú)孔不入

對(duì)一般老百姓來(lái)說(shuō)，商業(yè)賄賂這個(gè)詞的概念還是有點(diǎn)模糊的。那么，何為“商業(yè)賄賂”？據(jù)省檢察院反貪局負(fù)責(zé)同志介紹，商業(yè)賄賂，是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為在銷售、購(gòu)買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得交易機(jī)會(huì)或有利的交易條件，在交易之外采取財(cái)物或以其他手段向?qū)Ψ絾挝换蛘邆€(gè)人進(jìn)行賄賂，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。從廣義的角度來(lái)講，凡屬基于商業(yè)利益，用法律明文禁止的方式，比如說(shuō)用權(quán)錢交易的方式來(lái)獲取這種利益，也可以歸為廣義的商業(yè)賄賂罪。

從目前披露的案件來(lái)看，商業(yè)賄賂確實(shí)已經(jīng)泛濫成災(zāi)，在不少領(lǐng)域和行業(yè)，甚至成了“潛規(guī)則”。比如，有醫(yī)藥代表自曝內(nèi)幕稱，他們給醫(yī)生的回扣往往高達(dá)藥品零售價(jià)的10%以上，且從醫(yī)院院長(zhǎng)到電腦操作員“一個(gè)都不能少”。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料表明，在全國(guó)藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。商業(yè)賄賂的禍害由此可見(jiàn)一斑。

在今年的“兩會(huì)”上，商業(yè)賄賂成了熱門話題。許多人大代表和政協(xié)委員指出，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷已是商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，并成為了滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的“高發(fā)區(qū)”。應(yīng)該說(shuō)，這是點(diǎn)中了“穴位”。

在工程建設(shè)中，這幾年就常常曝出商業(yè)賄賂丑聞，查處的案件居高不下，特別是招投標(biāo)中存在的黑幕觸目驚心，非法掛靠攬工程、肢解項(xiàng)目分利益、多頭掛靠搞圍標(biāo)、明招暗定搞串標(biāo)、低中高算搞詐標(biāo)、違法分包牟暴利等等，花樣百出。商業(yè)賄賂使招投標(biāo)制度形同虛設(shè)。比如，寧波市重點(diǎn)工程招投標(biāo)辦公室原主任章義順就利用自己的職權(quán)，采取私自泄露標(biāo)底和提供專家情況等手法，幫他人在招投標(biāo)事宜上謀取利益，然后以收取信息費(fèi)、咨詢費(fèi)以及安排老婆女兒外出旅游等名義，先后收受龍?jiān)ㄔO(shè)公司寧波分公司經(jīng)理賴某等多人商業(yè)賄賂13.5萬(wàn)元。

在土地出讓中， 由于許多地方還未真正形成市場(chǎng)化配置的機(jī)制，對(duì)土地往往是協(xié)議出讓，甚至打著公共服務(wù)用地的招牌無(wú)償取得土地，因此，給了黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員以權(quán)謀私的極大便利，甚至那些中介機(jī)構(gòu)的人員也能中飽私囊。一個(gè)土地估價(jià)人員就可以通過(guò)給予房地產(chǎn)商所謂的“恰當(dāng)估價(jià)”而得到巨大利益。如廣州市一家房地產(chǎn)交易所的一個(gè)名叫葉磊的職員，就是靠給某地塊的土地出讓金劃定大致范圍，即“恰當(dāng)估價(jià)”，先后10次收受商業(yè)賄賂達(dá)70多萬(wàn)元。

產(chǎn)權(quán)交易也是如此，往往是政府公務(wù)人員、賣方負(fù)責(zé)人、買方和評(píng)估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)人員相互串通，惡意把國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估得很低，從而達(dá)到侵吞國(guó)有資產(chǎn)的目的，而在這個(gè)過(guò)程中，商業(yè)賄賂就起到了“潤(rùn)滑劑”的作用。

在政府采購(gòu)中，由于制度的不規(guī)范，供應(yīng)商總是千方百計(jì)拉攏干部，如果掌握政府采購(gòu)大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部抗不住誘惑，便很難使政府采購(gòu)達(dá)到節(jié)約資金的目的，反而會(huì)使以往分散的腐敗變成集中腐敗。

資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷由于極易產(chǎn)生暴利，所以也是官商勾結(jié)的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，在煤礦開(kāi)采過(guò)程中，有的礦主之所以敢非法開(kāi)采或超能力、超強(qiáng)度開(kāi)采，主要就是官商勾結(jié)，有領(lǐng)導(dǎo)干部在背后充當(dāng)“保護(hù)傘”，而官商勾結(jié)的“黏合劑”就是商業(yè)賄賂。

隨著商業(yè)賄賂的蔓延，現(xiàn)在，商業(yè)賄賂已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)象普遍化、目的明確化、手段多樣化和查處艱難化的特點(diǎn)。

所謂現(xiàn)象普遍化，就是商業(yè)賄賂已無(wú)孔不入，如果從分布的范圍看，則以民營(yíng)企業(yè)（公司）為最多，國(guó)有、集體企業(yè)（公司）次之，再次是外資企業(yè)（公司）；從主體上看，最多的是企業(yè)（公司）部門經(jīng)理以上人員，其次是經(jīng)營(yíng)、銷售人員。所謂目的明確化，就是進(jìn)行商業(yè)賄賂的目的直白白就是為了排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取便利的交易機(jī)會(huì)，或牟取非法的利益。所謂手段多樣化，就是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。賄送者除了以財(cái)物相送外，更多的是假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義賄送錢財(cái)，有的還以旅游、考察等名堂變相進(jìn)行賄賂。所謂查處艱難化，就是商業(yè)賄賂一般都在賬外暗中進(jìn)行，往往無(wú)賬可查或賬目虛假，因而具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來(lái)很大困難。

公平遭踐踏，商業(yè)賄賂危害無(wú)窮

商業(yè)賄賂，從本質(zhì)上說(shuō)，就是賄賂。它在一些領(lǐng)域和行業(yè)的蔓延，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，毒化了黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，滋生了腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的一大公害。

由于商業(yè)賄賂比較普遍地存在于各種商業(yè)活動(dòng)之中，且往往披著“正當(dāng)”的商業(yè)回報(bào)的外衣，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和欺騙性，同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往是不法經(jīng)營(yíng)者與掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的相互勾結(jié)，因此，它嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則和競(jìng)爭(zhēng)秩序，踐踏了社會(huì)公平，損害了黨和政府的形象。誠(chéng)如一位學(xué)者所說(shuō)：“商業(yè)賄賂的盛行使我們的商業(yè)環(huán)境變成了一個(gè)關(guān)系網(wǎng)配置資源的環(huán)境。”確實(shí)，不法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)商業(yè)賄賂后獲得了額外的照顧和非法的利益，從而也就擠占了更多額外的政策優(yōu)惠或經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，使正常的交易沒(méi)有了立足之地，并使那些誠(chéng)信的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)秩序被扭曲，而勞動(dòng)者也無(wú)法提高工資水平。還有一個(gè)必然的結(jié)果是，通過(guò)商業(yè)賄賂，假冒偽劣產(chǎn)品大行其道，極大地破壞了市場(chǎng)的信譽(yù)，坑害了消費(fèi)者的利益，威脅了消費(fèi)者的健康和生命安全。特別是，商業(yè)賄賂還嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)資源的合理配置，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)育。

商業(yè)賄賂還嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，或者說(shuō)，使我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中包含了許多痛苦和虛假的因素，出現(xiàn)了許多重大安全事故和責(zé)任事故，給國(guó)家、社會(huì)和人民群眾造成了巨大的財(cái)產(chǎn)和精神損失。由于不法商人大搞商業(yè)賄賂，“套”住了一些領(lǐng)導(dǎo)干部，那些領(lǐng)導(dǎo)干部就不惜大搞權(quán)錢交易、權(quán)力尋租，兩者沆瀣一氣，結(jié)成了利益共同體，致使這幾年重大安全事故和責(zé)任事故頻頻發(fā)生，災(zāi)禍連連。礦難的頻發(fā)和豆腐渣工程的屢現(xiàn)就是典型的表現(xiàn)。

商業(yè)賄賂腐蝕了干部，破壞了干部隊(duì)伍的廉潔。我們知道，商業(yè)賄賂的對(duì)象往往都是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，由于得到了商業(yè)賄賂，那些公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部便不惜徇私舞弊、貪贓枉法，所謂“誰(shuí)給好處給誰(shuí)審批，誰(shuí)給回扣給誰(shuí)配額，誰(shuí)給傭金給誰(shuí)項(xiàng)目”，最后是腐化墮落。因此，商業(yè)賄賂嚴(yán)重侵犯了公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)，嚴(yán)重地毒化了黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象。

嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂

目前，打擊商業(yè)賄賂行動(dòng)正按照中央的決策和部署，在全國(guó)各地各部門雷厲風(fēng)行地展開(kāi)。并明確工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷是這次治理的六大重點(diǎn)領(lǐng)域。

由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員達(dá)到22個(gè)部委，這么多部委聯(lián)手治理商業(yè)賄賂，是改革開(kāi)放以來(lái)的第一次。這樣的“協(xié)同作戰(zhàn)”，不僅是為了專項(xiàng)治理能夠取得良好成效，更是為了建立起治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

與此相應(yīng)，各種治理措施也緊鑼密鼓地不斷出臺(tái)。比如，國(guó)家發(fā)改委將重點(diǎn)排查利用人事權(quán)、審批權(quán)、定價(jià)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、采購(gòu)權(quán)，在干部任用、項(xiàng)目審批、資金安排、價(jià)格核定、配額管理、許可證管理及政府采購(gòu)、工程建設(shè)、儲(chǔ)備物資管理等領(lǐng)域的權(quán)錢交易問(wèn)題。

浙江省也迅速掀起了治理風(fēng)暴。3月15日，我省專門舉行了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，省委辦公廳和省政府辦公廳出臺(tái)了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案。

4月17日，省檢察院公布，浙江“受理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”正式建立，這意味著，建筑、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購(gòu)實(shí)施的行賄檔案將均可從中查到，這對(duì)于有“前科”的當(dāng)事人、當(dāng)事公司，無(wú)疑是上了緊箍咒。“黑名單”的范圍從最初的建筑業(yè)擴(kuò)至金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購(gòu)等五大領(lǐng)域。

5月18日，省檢察院反貪污賄賂局開(kāi)通了舉報(bào)電話。

緊接著，由各個(gè)部門抽調(diào)人員組成的省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也隨即成立，并開(kāi)通了熱線電話，接受社會(huì)各界對(duì)商業(yè)賄賂問(wèn)題、行為的投訴舉報(bào)。緊隨其后，各有關(guān)部門也重拳出擊，相繼出臺(tái)了治理措施。可以這么說(shuō)，一張圍剿商業(yè)賄賂的大網(wǎng)已全面張開(kāi)。

——省衛(wèi)生廳明確規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材采購(gòu)活動(dòng)中收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣，醫(yī)務(wù)人員在臨床中收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為等都將受到嚴(yán)肅查處。

——省工商局充分運(yùn)用嚴(yán)重失信“黑牌”企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公示。一旦進(jìn)入“黑名單”，這些企業(yè)將被取消全省一些集中招投標(biāo)、政府采購(gòu)等市場(chǎng)的準(zhǔn)入資質(zhì)。

作為治理商業(yè)賄賂的第一波高潮，4月中旬，省工商局公布了全省近年來(lái)查處的十大典型商業(yè)賄賂案件，包括瑞安市醫(yī)藥公司收受藥品企業(yè)給予的賄賂款案、嘉善醫(yī)藥有限公司在藥品采購(gòu)過(guò)程中收受藥品企業(yè)給予的賄賂款案、浙江蘇寧電器有限公司假借“贊助費(fèi)”等名義向供貨商收取賄賂款案等。

利劍已經(jīng)出鞘，攻勢(shì)將會(huì)非常凌厲。我們可以期待，形形色色的商業(yè)賄賂終將受到嚴(yán)厲的打擊。

不過(guò)，有識(shí)之士也提出，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)看，要從根本上遏制商業(yè)賄賂，還必須把治理商業(yè)賄賂與深化體制改革結(jié)合起來(lái)，即：加快深化行政管理體制改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為；加快深化金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；加快深化財(cái)政稅收體制、投資體制、價(jià)格管理體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。同時(shí)，健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)自然性資源、生產(chǎn)性資源和服務(wù)性資源配置的市場(chǎng)化。只有這樣，才能從源頭上有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

相關(guān)鏈接

近三年我省266名副處以上干部卷入商業(yè)賄賂

2003年至2005年，全省檢察機(jī)關(guān)查辦涉案金額5萬(wàn)元以上的商業(yè)賄賂犯罪大案1246件，占查處商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的58%；涉及副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部266人，廳級(jí)干部13人，占近三年查處領(lǐng)導(dǎo)干部案件總數(shù)的84%。

從查處情況看，當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政權(quán)力在商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域中收受賄賂的犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。因接受企業(yè)界“朋友”商業(yè)賄賂而導(dǎo)致的犯罪高達(dá)90%以上，商業(yè)賄賂已成為侵蝕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔肌體”的“重癥病毒”。

近年來(lái)查辦的浙江省原副省長(zhǎng)王鐘麓、中共湖州市委書(shū)記徐福寧、紹興越城區(qū)委書(shū)記劉德秋、余杭區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)馬惠明、海寧市副市長(zhǎng)馬繼國(guó)等領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪，幾乎都是非法收受企業(yè)界“朋友”的錢財(cái)所致。

從今年年初截止4月底，全省檢察機(jī)關(guān)已立案查處商業(yè)賄賂犯罪234件267人，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部30人，100萬(wàn)元以上大案4件。其中受賄犯罪194件201人，行賄犯罪38件63人，單位受賄和介紹賄賂犯罪各1件。涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員79人，醫(yī)療系統(tǒng)21件22人，城建系統(tǒng)9件9人，電力系統(tǒng)10件10人，教育系統(tǒng)8件8人。

我省檢察機(jī)關(guān)圈定的重點(diǎn)查辦案件范圍

據(jù)省檢察院反貪污賄賂局局長(zhǎng)黃生林介紹，檢察機(jī)關(guān)目前參與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查辦下列案件：一是發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域賄賂犯罪案件。重點(diǎn)是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、電信、電力等行業(yè)的商業(yè)賄賂犯罪案件。二是國(guó)家公務(wù)員利用職權(quán)索取和收受商業(yè)賄賂的犯罪案件。特別是要嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)索取收受商業(yè)賄賂的犯罪案件。三是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂犯罪大案要案。此外，對(duì)為謀取不正當(dāng)利益而大肆行賄、拉攏腐蝕國(guó)家工作人員、危害嚴(yán)重的行賄犯罪也要依法予以懲處。