毀綠建樓引發質詢

湖南省婁底市，因砍樹毀綠、占用人行道建臨時售樓部引發了當地市人大常委會委員的質詢。質詢的提出和之后對政府答復的投票表決，體現了人大監督的“硬度”。

4月29日上午8時30分，湖南省婁底市人大常委會第十九次會議在嚴肅而緊張的氣氛中開幕。30名出席會議的市人大常委會組成人員和30名列席會議的政府及相關部門主要負責人提前來到會場。20名市人大代表、公民和新聞媒體記者應邀旁聽。

會議的主要議題是聽取和審議市人民政府關于市人大常委會委員提出的質詢案答復情況的報告。這是婁底市人大常委會成立7年來首次審議市人大常委會委員提出的質詢案，引起社會各界的關注。

質詢：人行道上建起臨時售樓部

婁底，位于湖南中部。隨著城市經濟的發展和城市功能的完善，婁底的房地產業也日益升溫。高檔次的商業街、步行街和高品位的住宅小區建設如火如荼。然而，在這種“熱鬧”、“繁華”的背后，一些開發商重私利輕公益，置城市規劃、管理的相關法律法規于不顧，擅自砍樹毀綠，占用人行道、在綠化用地上建起臨時售樓部，損害城市的形象。尤其醒目的是，作為商業繁華地段的長青街與石馬路交叉口、春園路口等處的臨時售樓部，嚴重影響了市民的正常出行，引起了市民的強烈不滿。

有的市民以打電話、寫信的方式向市人大常委會反映，有的直接到市人大常委會上訪，要求人大加強監督，維護市民的利益和城市的形象。一些市民說：“人行道、綠化帶是為市民服務的，體現城市形象，不能因為個別老板的利益而犧牲市民的利益。”還有的市民非常氣憤地責問政府職能部門：“人行道上建臨時建筑，于法無據。政府職能部門的行政許可必須依據法律，不能由部門權力說了算！”

接到市民的來信來訪后，部分市人大常委會組成人員進行了實地察看，并在不同場合聽取了市民的建議和意見。3月22日，周安根等7名市人大常委會委員聯名提出了《關于城區幾處售樓部砍樹毀綠、占用人行道問題的質詢案》。市人大常委會主任會議對此高度重視，要求市人大城環委進一步調查和核實售樓部的審批及占道毀綠等情況。

隨后，市人大城環委組織提出質詢案的委員進一步調查幾處售樓部占道毀綠的情況。調查發現，中心城區主要存在4處占用人行道和綠化用地建設臨時售樓部的開發項目，共占用人行道700平方米、綠化用地200平方米，有的“先上車、后買票”，沒有經過城市規劃部門許可先行施工；有的擅自改變規劃許可范圍；有的強行封閉人行道，且建設和使用時間都需要兩年以上。

根據調查情況，3月31日，市人大常委會主任會議就常委會7名委員提出的質詢案進行了認真討論。主任會議認為，質詢案提出的問題客觀實在，反映了市民的心聲；人行道上建臨時售樓部，是典型的違法行為，嚴重影響了城市的形象，損害了市民的利益和法律的尊嚴，作為代表人民行使國家權力的人大常委會，有責任予以關注和監督。會議決定將該質詢案正式列入市二屆人大常委會第十九次會議議程，要求市政府及規劃、建設、城管等相關部門在規定時間里做出嚴肅認真的答復。

問責：政府相關部門監管何在

市人大常委會第十九次會議上，市政府及建設、規劃、城管、市政、園林等部門負責人正襟危坐，會議氣氛嚴肅。“政府及相關職能部門審批同意在綠化帶和人行道上建設售樓部沒有法律法規依據，屬于亂作為。政府及相關職能部門對一些房地產開發商在建設售樓部過程中出現的違法違規行為監管不力，屬于失職和不作為。”“當開發商和公眾的利益發生沖突時，政府應該首先顧及的是公眾的利益而不應該只為開發商著想。”周安根委員直言不諱。

“在優化經濟發展環境的過程中，我們的政府職能部門存在一些錯誤的認識，認為優化經濟發展環境好像就是政府讓利、政策讓步、法律讓路，就可以允許亂批、亂搭、亂建了。”劉建中委員的發言更是不留情面。

在座的不少政府職能部門負責人臉色變得不太好看。但委員們的發言照樣尖銳。“一些臨時建筑之所以能違法上馬，就在于有些業主不按程序辦事，‘隔山打炮’，先直接向領導匯報，爭取領導的‘支持’，再奉指令辦理許可手續；而有的領導明知越級報批程序違法，卻視而不見、逆法而行。這種違反正常程序許可的做法，是導致監管部門監管失控、失真、失職的重要根源。”市人大城環委主任委員彭咸度繼續發言。

的確，市政府有關職能部門許可同意占用綠化帶和人行道建設臨時售樓部缺乏法律依據。國務院城市道路管理條例、湖南省實施城市綠化條例辦法及其他有關法規、規章規定，只有在“特殊情況需要或特殊原因”不得已的情況下，才可以許可城區臨時建筑。臨時售樓部不在此列。湖南省實施城市規劃法辦法第三十一條更是明確規定：“臨時用地和臨時建設工程，不得占用城市道路紅線范圍內的土地，不得擠占綠地、廣場等城市公共用地，不得占壓管線。”

“知其不可為而為之，知其不該為而縱之，這不是政府監管部門的失職失責，又是什么？”一位旁聽公民的會后感言雖然尖銳，卻從一定程度上代表了民意對政府職能部門責任的追問。

答復：堅決杜絕類似問題發生

對市人大常委會委員有理有據的質詢，副市長羅德才代表市政府及相關部門進行了認真負責的答復，并提出了整改意見。

剖析問題時，羅德才副市長作了坦誠的自我批評：在中心城區出現砍樹毀綠、占用人行道建設臨時售樓部的現象，說明政府及相關部門對公眾利益重視不夠，考慮問題不周全、不細致，一味遷就項目業主，忽視和損害了公眾利益；同時也說明政府及相關部門監管不力，對一些售樓部在建設過程中存在的違法違規行為，沒有及時發現；或者在檢查中發現了，卻未能有效制止和處罰到位，屬于失職和不作為。對存在的這些問題和不足，市政府及相關職能部門負有不可推卸的責任，應認真總結教訓，防止再度出現類似問題。

市人大常委會組成人員和人民群眾最關心的無疑是整改結果。羅德才副市長代表政府提出了嚴肅認真的整改方案。對春園商業步行街臨時售樓部，要求臨時期限到期后，按規劃要求建設入口廣場。對鵬泰（國際）財富中心臨時售樓部在建設過程中擅自移位、擴大面積的違法行為，由有關部門進行經濟處罰，并限期拆除186平方米，騰出人行道面積96平方米；對已到期的九龍環球廣場臨時售樓部，由市規劃局下達了限期拆除決定。對東方豪苑臨時售樓部未批先建的違法行為，已責令在規定時間內補辦報建手續，并依法做出處理。

為了杜絕類似問題的再次發生，市政府于4月27日發出《關于加強婁底中心城市道路、綠化等公共設施管理的通知》，今后禁止審批占用人行道和綠化帶等公共設施用地建設售樓部、工地辦公室等臨時建筑；對施工安全圍欄確需臨時占用公共用地的，從嚴從緊審批，不準毀綠；由市建設局籌建統一的房地產交易市場，禁止開發商單獨建設臨時售樓部。

表決：政府答復最終獲得通過

對政府的答復和整改方案，市人大常委會組成人員和參加旁聽的市人大代表紛紛發言，表達自己的意見。

多數組成人員認為，市政府對待人大常委會委員提出的質詢案，態度是誠懇的，答復是負責的，整改是積極的。在收悉質詢案后，市政府主要領導非常重視，迅速召集有關部門負責人進行專題研究，認真檢討前段工作的不足，制訂具體的整改措施。同時，還主動與提出質詢案的人大常委會委員溝通，聽取搞好整改的建議和意見。在常委會會議上的答復，堅持了實事求是的原則，沒有遮掩問題，沒有推卸責任，提出的和已實施的整改措施，是積極可行的。

然而，也有少數組成人員對答復表示不滿意。他們認為，市政府及相關部門在答復中強調客觀原因多、檢討主觀原因少，承擔責任的勇氣不夠，問題的整改還不徹底。對于臨時售樓部，不管它有什么背景，不管它花費了多少錢，違法了就應當依法拆除。通過政府審批的項目就應該由政府依法賠償，開發商自己擅自建設的由其自己承擔責任。

為了充分尊重人大常委會組成人員的意見，會議決定對市人民政府的答復進行投票表決。經過表決，到會的26名市人大常委會組成人員中，有11人投了滿意票，13人投了基本滿意票，2人投了不滿意票。市政府的答復最終獲得了通過。

“作為人大常委會組成人員，投票表決的次數很多，但是對政府關于質詢案的答復是否滿意進行投票表決，還是第一次。我感到這一票分量很重，因為這是代表人民對政府的責任心和公信力進行公正評判。投這一票，我很慎重。”吳合群委員坦言。

雖然自己不是被質詢對象，但作為列席會議的政府職能部門主要負責人，市水利局局長李夢賢在答復現場一樣看得臉紅心跳：“這樣的監督，動真格，有力度，很有剛性。雖然自己不是被質詢對象，但同樣感受到民意不可違！”

“不管是滿意票，還是不滿意票，都是一種對人民高度負責的體現。人大代表、人大常委會組成人員對政府進行質詢是法律賦予的權力，質詢案的認真審議和辦理，充分體現了人大對人民負責的根本理念。”婁底市人大常委會主任馮長根如此看待表決結果。

質詢雖然結束，但監督并沒有結束。婁底市人大常委會主任會議將在今年年底再次聽取市政府關于質詢案整改情況的匯報，給人民一個滿意的答復。

“群眾利益無小事。”透過這起臨時售樓部引發的質詢案，我們所能感受到的不僅僅是人大監督的“硬度”，更有一種“民本、務實、較真”的新監督理念正在漸行漸近。