中央蘇區對加強執政能力建設的有益探索

［摘要］為了培育民主政治氛圍，鞏固根據地政權，中國共產黨對創造民主執政的黨內環境進行了有益探索。這些探索對現時期優化黨內執政環境，加強黨的執政能力建設仍具有重要的借鑒意義。

［關鍵詞］民主執政黨內環境探索啟示

蘇維埃政權初創時期，中央革命根據地處在四周白色政權的包圍之中，受四周白色政權區域內軍閥專政專制主義思想及千百年來封建主義腐朽思想的影響，等級觀念、官尊民卑意識、家長觀念、個人主義等封建專制思想仍根深蒂固地禁錮著蘇區廣大人民及相當一部分黨員干部的頭腦。在這種惡劣的執政環境下，中國共產黨所倡導的民主政治理想在貫徹中舉步維艱。為了培育民主政治氛圍，鞏固根據地政權，中國共產黨從創造民主執政的黨內環境著手，進行艱辛探索，形成了一系列發展黨內民主的措施。

一、中國共產黨在中央蘇區時期對創造民主執政的黨內環境的有益探索

中央革命根據地初建時，中國共產黨一些黨組織內不同程度地存在著一些不民主的現象，諸如崇拜個人而不推崇黨組織的“書記獨裁”式的不民主現象；相當一部分黨員干部沾染了官僚主義的專制作風，拍腦袋決策的不民主現象；黨員和廣大人民群眾的意見不能反映到領導機關來，而黨的領導機關決議案亦很難普遍傳達到黨員群眾中去的不民主的現象等。

置身當時的歷史環境中，分析這些不民主現象產生的歷史成因，我們大致可以將其概括為主客觀兩方面。從客觀上說，其一，中國千百年來封建專制主義腐朽思想禁錮著人們的頭腦，使得廣大人民甚至相當一部分黨員干部對民主、文明和開化的思想一時還難以理解和接受；其二，中央蘇區黨受四周白色恐怖的夾擊，主要活動地域限制在工業經濟發展相對落后的邊區農村，因此在黨源成份上，工人比重很小，農民和小資產階級成份占了大部分，受各種非無產階級思想的影響，農民黨的色彩異常濃厚。從主觀上說，其一，《中華蘇維埃憲法大綱》中雖然規定了蘇維埃共和國的性質是“工人和農民的民主專政國家”，它的“全部政權是屬于工人農民紅軍士兵及一切勞苦民眾的”及“按照民主集中制的原則組織人民政權”等，但在具體執行過程中，廣大黨員及人民群眾能否充分享受這些民主權利受到自身能力的限制，如受到文化水平、民主意識、價值觀念等的束縛，享有民主之名而無法真正履行民主之實。列寧的“文盲是置身于民主政治之外的”，說明的就是這個道理，即民主主體享有民主的充分程度除受到國家性質的影響外，還受到自身內在素質及受教育程度等的限制；其二，黨組織制度化水平低，黨內民主建設缺乏穩定有序的制度保障。

經過歷史成因分析后，毛澤東等蘇區領導人為創造培育民主執政的黨內執政環境進行了艱辛探索，形成了以下一系列發展黨內民主的措施：

１、加強思想教育，提高黨員素質。

為擺脫封建專制主義余毒的影響，造就一個民主執政的執政黨，蘇維埃廣大黨員，尤其是黨的主要領導人必須具有一定的科學文化知識和理論修養。為此，臨時中央政府采取了一系列措施來提高蘇維埃工作人員的素質。１９３２年３月２日，人民委員會發布《政府工作人員要加緊學習》的第６號通令，指出政府工作人員應加緊學習，盡量提高自己的文化程度及工作能力。為了提高廣大黨員干部的馬列主義水平，蘇區中央局于１９３３年３月創辦了中央蘇區黨校，同年８月又創辦了蘇維埃大學。學校開設了馬列主義基本原理、黨的建設、蘇維埃建設、政府法令、工人運動等課程，對廣大黨員干部進行共產主義世界觀教育、革命理想教育、革命紀律教育、民主集中制教育等，極大豐富了廣大黨員干部的科學文化知識，提升了廣大黨員干部的民主意識，為黨創造民主執政的黨內環境打下了堅實的基礎。

２、制定黨內民主制度，暢通黨內民主渠道。

針對黨內出現的諸多不民主現象和不良傾向，毛澤東和前委制定了黨內民主制度，即厲行集中指導下的民主生活，在黨內經常召開民主生活會，正確開展批評與自我批評，規定下級不僅有對上級提出批評和建議的權利，而且有對上級黨部和各級領導干部實行民主監督的權力。與此同時，嚴密支部生活，打破以前家長制的陋習，建立支部集體領導制度，這些黨內民主制度的有益探索，為黨創造民主執政的黨內執政環境提供了有力的制度保證。

為保證民主集中制原則在黨內的有效貫徹執行，不斷暢通黨內民主渠道，蘇區黨采取了一系列措施：一是重大問題在黨的領導機關中充分討論，廣泛發表意見，然后作出決定；二是上級機關產生的有關決議，以及領導機關頒布的政策、法令，盡快地傳達到黨員群眾中去，并發動廣大黨員和干部認真討論，用以指導自己的工作和斗爭；三是各級黨部委員及書記盡量用選舉辦法產生，各級黨的機關堅持集體領導，避免“書記一人的獨裁”。這些暢通黨內民主渠道措施，為創造民主執政的黨內環境開辟了廣闊空間。

３、建立黨內監督機制，強化行政監督職能。

為確保黨內民主制度的貫徹執行，蘇區黨建立了黨的監督機制，其中包括黨內監督和黨外監督等諸多形式。這一時期的黨內監督主要是通過批評與自我批評的方式，賦予各級黨員干部上下級監督及平級之間相互監督的權力，以防止官僚作風的滋生。與此同時，蘇區黨積極倡導群眾監督及輿論監督等黨外監督模式，以黨外監督的壓力機制促成黨內民主環境的形成。在輿論監督方面，當時中央蘇區發行的《紅色中華》等主要報刊，發揮了較好的作用。《紅色中華》在其“發刊詞”中就明確表示“要引導工農群眾對自己的政權盡到批評、監督、擁護的責任”。這些監督網絡的共同作用為促成民主執政的黨內環境的形成起到了良好的輿論導向作用。

二、中央蘇區民主執政的黨內環境的有益探索對當前優化黨內執政環境，加強黨的執政能力建設的重要啟示

研究和改善黨內執政環境，是加強黨的執政能力建設的一個重要組成部分。黨在蘇區時期為創立民主執政的黨內環境進行的有益探索，對現時期優化黨內執政環境，加強黨的執政能力建設有以下幾點重要啟示：

１、發展黨內民主，創造民主執政的良好黨內環境，需要提高廣大黨員的素質。

中華蘇維埃共和國建立初期，《中華蘇維埃憲法大綱》就從法制的高度明確規定了“按照民主集中制的原則組織人民政權”的原則。然而，受黨源成份等的影響，中國共產黨農民黨的色彩異常濃厚，民主集中制的原則在黨內生活中難以貫徹執行。蘇區中央局意識到這一問題后，果斷采取了加強教育、提高黨員素質的決定，經過一系列形式多樣、寓教于樂的教化活動，蘇區黨的民主意識有了普遍的提高，認識到自身享有的民主權利的范圍及實現自身民主權利的方式和途徑，這些優化黨員人文環境的有益探索為創造民主執政的黨內環境打下了堅實的基礎。社會主義現代化建設時期，黨的歷史方位和歷史使命，執政環境和執政隊伍發生了新的變化，面對這些新情況、新問題，為了適應新形勢，廣大黨員干部必須堅持與時俱進，開展體現時代性、把握規律性、富有創造性的黨內教化活動，如在全體黨員內部開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷提高黨員干部自身的素質和執政為民的民主執政意識，通過切實保障黨員個體民主權利的實現和發展來培育黨內民主執政的良好環境。

２、發展黨內民主，創造民主執政的良好黨內環境，需要完善黨的民主決策機制。

決策的科學化和民主化程度是評價黨內民主程度的指標之一。發展黨內民主，創造民主執政的黨內環境，依賴于決策的科學化和民主化進程的推進，這已成為不爭的事實。但如何保障決策的民主化和科學化呢？中央蘇區對“集體領導制度”民主決策機制的有益探索開啟了我黨實現決策的民主化和科學化的思路。鄧小平１９５６年在關于修改黨章的報告中指出，“很明顯，個人決定重大問題，是同共產主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯系群眾的集體領導，才符合黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會。”因此，在社會主義現代化建設過程中，黨要積極研究和運行集體領導的民主制度，完善重大決策的規則和程序，通過各種渠道和形式廣泛集中民智，不斷完善黨的民主決策機制，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上，以創造民主執政的良好黨內環境。

３、發展黨內民主，創造民主執政的良好黨內環境，需要完善黨內民主監督機制。

民主監督是民主執政的必要條件和有力保障。權力只有置于最廣大人民群眾的有效監督之下，它的運行才能保持應有的公正性。黨作為執政黨，掌握著代表人民執掌國家政權的至高權力，阿克頓有句名言：“權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗。”為防止權力濫用，就必須對權力實行有效的制約，即以權力制約權力。在執政的條件下，黨內監督在本質上也是對權力的約束，是通過黨自身的力量對黨的組織、黨員和領導干部所掌握的權力進行必要的限制。同時，黨內監督除指對權力的約束外，還指黨內通過黨組織、黨員和黨員干部、紀律檢查部門嚴格按照黨章黨紀的有關規定，從思想、組織、紀律等方面，對黨組織和黨員干部執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監察和督促。從中央蘇區黨執政的經驗看，執政的黨，容易滋長脫離群眾的傾向，沾染官僚主義作風，如果任其發展，黨就可能官僚化，就有可能變質。因此，要保持黨的工人階級先鋒隊的性質，發展黨內民主，創造民主執政的黨內環境，就必須加強黨內監督，設置防止黨蛻化變質的屏障。有了這種屏障，就可以督促黨員、黨員領導干部在工作崗位上忠于職守，不敢松懈，克服官僚主義，從而創造出民主執政的黨內執政環境。

責任編輯晏蔚青