論執(zhí)政黨的競爭力建設(shè)

［摘要］本文從世情、國情、黨情三方面闡述了加強(qiáng)執(zhí)政黨競爭力建設(shè)的緊迫性，并圍繞執(zhí)政價值觀特色、執(zhí)政主體素質(zhì)、執(zhí)政黨體制機(jī)制創(chuàng)新、執(zhí)政資源再生性、執(zhí)政方式科學(xué)性、執(zhí)政理論的先進(jìn)性等方面來論述黨的執(zhí)政競爭力體系的構(gòu)建。

［關(guān)鍵詞］執(zhí)政黨競爭力建設(shè)

黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其根本目的就是使黨能夠合法、有效、長期的執(zhí)政，即提升黨的執(zhí)政競爭力。曾慶紅同志在新進(jìn)中央委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神研討會上講話時指出：“當(dāng)今世界的綜合國力的競爭，一個重要的方面是各國執(zhí)政黨的理論素養(yǎng)、知識水平、領(lǐng)導(dǎo)才干的競爭，而執(zhí)政能力的競爭又包括執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)才干、執(zhí)政效率和執(zhí)政作風(fēng)等多方面。”因此，認(rèn)真研究和探討執(zhí)政黨的競爭力建設(shè)是鞏固黨長期執(zhí)政地位的迫切要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、加強(qiáng)執(zhí)政黨競爭力建設(shè)的緊迫性

切實加強(qiáng)執(zhí)政黨競爭力建設(shè)，是由世情、國情、黨情等方面決定的。

１、國際環(huán)境的新變化給黨的執(zhí)政競爭力提出了新的戰(zhàn)挑。在政治上，世紀(jì)之交，各類政黨尤其是長期執(zhí)政的一批大黨、老黨相繼丟失了政權(quán)、喪失了執(zhí)政地位。這從反面證明了提升執(zhí)政黨競爭力的重要性和迫切性。中國共產(chǎn)黨已有８０多年的光輝歷史，在全國執(zhí)政也有５０多年，是執(zhí)政時間比較長的大黨、老黨，面對西方敵對勢力對華西化、分化戰(zhàn)略，考驗和挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。在經(jīng)濟(jì)上，以信息化、市場化為基礎(chǔ)的全球化趨勢導(dǎo)致日益激烈的國際競爭，提升一國的國際競爭力成為各國執(zhí)政者首先考慮的問題。從歷史發(fā)展來看，執(zhí)政黨競爭力恰恰是一國國際競爭力的主導(dǎo)因素。在科技上，以信息技術(shù)和生命科學(xué)為核心內(nèi)容的第三次科技革命迅猛發(fā)展，中國能否占領(lǐng)世界科技的制高點，在激烈的國際競爭中立于不敗之地，這也是對中國共產(chǎn)黨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

２、國內(nèi)環(huán)境的新變化給黨的執(zhí)政競爭力提出了新的挑戰(zhàn)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的歷史性轉(zhuǎn)變，從外部封鎖和計劃經(jīng)濟(jì)條件向?qū)ν忾_放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)變，最大的考驗就是社會轉(zhuǎn)型期帶來的一系列復(fù)雜問題以及市場帶來的負(fù)面因素的影響，隨著社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化進(jìn)一步發(fā)展，過去長期積累的矛盾和問題與新出現(xiàn)的矛盾和問題交織在一起，解決起來難度更大，黨所承擔(dān)的全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)更加艱巨繁重，因而黨面臨的考驗就更加嚴(yán)峻。

３、執(zhí)政黨自身狀況的新變化給黨的執(zhí)政競爭力提出了新的挑戰(zhàn)。改革開放２０多年來，我們黨的自身狀況發(fā)生了很大變化。從黨員隊伍來看，新黨員的數(shù)量大幅度增加，黨員的年齡逐漸降低，黨員的構(gòu)成日趨多樣化，黨員素質(zhì)參差不齊，一些黨員先進(jìn)性弱化、模范作用發(fā)揮不夠。從干部隊伍來看，目前正處于整體性新老交替階段，干部年輕化的進(jìn)程加快。年輕干部主要的不足是對黨和人民奮斗的歷史經(jīng)驗了解不夠，缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉，政治上還不夠成熟，思想作風(fēng)和組織紀(jì)律上還需要進(jìn)一步鍛煉。從黨的基層組織來看，由于各種新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織大量涌現(xiàn)，這對黨的基層組織如何設(shè)置、如何開展工作提出了新的要求；流動黨員不斷增多，這對黨的基層組織如何加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督提出了新的要求；信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展對人們的思想觀念產(chǎn)生巨大的沖擊，這對基層組織如何加強(qiáng)工作的針對性，特別是如何加強(qiáng)思想政治工作提出了新的要求。另外，還有黨的建設(shè)中的問題，比如黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，這也直接關(guān)系到黨的執(zhí)政競爭力。

二、提升執(zhí)政黨競爭力的主要途徑

提升執(zhí)政黨競爭力的關(guān)鍵是努力實踐“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的根本要求：先進(jìn)生產(chǎn)力是執(zhí)政黨得以存在的物資技術(shù)基礎(chǔ)；先進(jìn)文化是執(zhí)政黨競爭力得以發(fā)揮的精神文化基礎(chǔ)；而最廣大人民群眾的根本利益則是執(zhí)政黨競爭力得以實現(xiàn)的群眾社會基礎(chǔ)。只有夯實了這三大基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步提升中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的競爭力，提升中國在國際競爭中的競爭能力。

１、著力提升執(zhí)政價值觀特色競爭力。以民為本的執(zhí)政價值觀是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他非無產(chǎn)階級政黨的最具特色的內(nèi)涵，既是黨的競爭力的源泉，也是增強(qiáng)黨的執(zhí)政競爭力的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，它以人民為最高的價值主體，以最廣大人民群眾的利益、要求為最高的價值評價標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是科學(xué)、徹底的人民主體論的價值觀。這決定了黨執(zhí)政的出發(fā)點、合法性和歸宿就在于“為民”，共產(chǎn)黨人必須時刻牢記自己手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用于為人民謀福利，絕不能用來為個人和小團(tuán)體撈取好處，損害人民的利益。只有牢固樹立了正確的價值觀，才能把群眾的冷暖時刻掛在心頭，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，千方百計為群眾辦實事、辦好事，真心實意愛民、腳踏實地為民、維護(hù)穩(wěn)定安民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)富民。

２、著力提升執(zhí)政主體素質(zhì)競爭力。提升黨的競爭力，離不開強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊伍。應(yīng)始終把提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的整體素質(zhì)與能力，作為黨的競爭力建設(shè)的牛鼻子來抓。結(jié)合我們黨的發(fā)展歷史和所要完成的新的歷史任務(wù)，今后一段時期應(yīng)著重提高以下五方面的素質(zhì)與能力，即駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展民主政治的能力、建設(shè)先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。把握正確的用人導(dǎo)向，始終堅持“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”，注重在改革和建設(shè)的實踐中考察和識別干部，把那些政治上靠得住，工作上有本事，政績突出，群眾公認(rèn)的干部及時選拔上來，尤其是注意把肯干事、能干事、好共事和廉潔干事的干部選拔進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，既強(qiáng)調(diào)年輕化，又不唯年齡；既強(qiáng)調(diào)知識化，又不唯文憑；既強(qiáng)調(diào)臺階，又不唯資歷。

３、著力提升執(zhí)政黨體制、機(jī)制創(chuàng)新競爭力。執(zhí)政體制包括黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及管理和運(yùn)行制度等方面。從現(xiàn)代政治運(yùn)作原理來看，一切執(zhí)政活動能否正常進(jìn)行以及其效率、效果如何，首先取決于執(zhí)政體制的設(shè)計是否科學(xué)、合理，檢驗一個執(zhí)政黨是否成熟，就是看它能否將自己定位在合理的體制設(shè)計和理想制度的安排基礎(chǔ)上。提升黨的競爭力必須不斷創(chuàng)新黨的執(zhí)政體制和機(jī)制。例如：在黨與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，黨如何經(jīng)過法定程序把自己的主張變成國家意志，黨組織如何向人大推薦重要干部，人大黨組與人大關(guān)系如何處理，黨組織與人大產(chǎn)生意見分歧時怎樣協(xié)調(diào)，以及各級人大中黨員代表比例等問題；在黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，行政機(jī)關(guān)向人大負(fù)責(zé)的同時如何接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，如何確定同級黨組織、行政機(jī)關(guān)及其黨組的法律地位，以及同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的關(guān)系等問題；在黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，司法機(jī)關(guān)向人大負(fù)責(zé)的同時如何接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，如何確定同級黨組織、司法機(jī)關(guān)及其黨組的法律地位，以及司法機(jī)關(guān)在司法實踐中如何處理黨的有關(guān)政策與國家的有關(guān)法律之間的關(guān)系等。

４、著力提升執(zhí)政資源再生性競爭力。執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)中可調(diào)動和利用的財富。它是執(zhí)政黨競爭力的一個重要方面。（１）總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，豐富黨的政治資源。通過黨史、共和國史及愛國主義教育，實現(xiàn)政治資源再開發(fā)，黨的歷史仍然是黨的政治資源的不斷源泉。（２）加快發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，豐富黨的經(jīng)濟(jì)資源。通過調(diào)動新的經(jīng)濟(jì)活力，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使黨的可利用經(jīng)濟(jì)資源不斷增加。（３）在新階層中開發(fā)黨的人才、組織資源。要繼續(xù)做好在民營科技企業(yè)技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員中發(fā)展黨員，還要把吸收個人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司控股股東和其他類型企業(yè)的主要個人出資人中的先進(jìn)分子入黨納入經(jīng)常發(fā)展黨員工作。（４）在開放的條件下開發(fā)豐富黨的意識形態(tài)資源。現(xiàn)代傳播手段的增加為主流意識形態(tài)宣傳提供了更多的途徑，要通過媒體向世人表明黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得建設(shè)的巨大成就，消除一些不同政治制度國家的疑慮，減少意識形態(tài)摩擦，增進(jìn)理解，創(chuàng)造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境。（５）用寬廣的眼界觀察世界，開發(fā)豐富黨的環(huán)境資源。通過政黨間的交流獲得其他國家執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不同階段執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)，趨利避害，引領(lǐng)發(fā)展局面。

５、著力提升執(zhí)政方式科學(xué)性競爭力。提升執(zhí)政方式科學(xué)性競爭力必須堅持執(zhí)政為民，依法執(zhí)政，總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則。（１）完善民主執(zhí)政方式，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)力和自由。（２）變“包辦代替”為“總的領(lǐng)導(dǎo)”。列寧早在１９２２年提出了“總的領(lǐng)導(dǎo)”思想，強(qiáng)調(diào)“黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦”。（３）由直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接領(lǐng)導(dǎo)，黨對重大方針政策問題進(jìn)行研究，提出決策方案，然后經(jīng)過法定程序提交政權(quán)機(jī)構(gòu)討論通過，付諸實施；向政權(quán)系統(tǒng)推薦重要干部，并通過他們貫徹實施黨的方針政策；在政權(quán)機(jī)構(gòu)建立黨組，以保證、監(jiān)督黨的方針、政策執(zhí)行。（４）變高度集權(quán)為適度分權(quán)，還權(quán)于政，還權(quán)于民。（５）變發(fā)號施令為注重引導(dǎo)，黨的主張、決議，只能通過宣傳教育的方式向廣大群眾作解釋，引導(dǎo)他們自覺接受。

６、著力提升執(zhí)政理論的先進(jìn)性競爭力。執(zhí)政理論的先進(jìn)性體現(xiàn)在理論的與時俱進(jìn)，只有創(chuàng)新的理論才能推動新的實踐不斷發(fā)展。歷史表明，我們黨一貫堅持的馬克思主義是與時俱進(jìn)的理論，在它傳入中國之前，已發(fā)展到列寧主義階段，傳入中國后產(chǎn)生了三大理論成果，即毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。堅持馬克思主義理論與時俱進(jìn)，要把堅持和發(fā)展統(tǒng)一起來，在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中堅持。我們堅持的是馬克思主義的立場、觀點和方法，我們要發(fā)展的是總結(jié)實踐新經(jīng)驗，作出新概括，產(chǎn)生新理論。這就要求我們，一定要以實踐檢驗一切，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，把共性與個性結(jié)合起來，不斷譜寫新的理論篇章。

責(zé)任編輯張榮輝