農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建與農(nóng)民政治參與

［摘要］農(nóng)村和諧社會(huì)就是構(gòu)建和諧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與和諧的農(nóng)村民主政治，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的著力點(diǎn)應(yīng)該是擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與，大力推進(jìn)農(nóng)村民主政治的和諧發(fā)展。文章借鑒政治參與理論分析研究當(dāng)前農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建帶來的影響，提出擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的相應(yīng)對(duì)策，為和諧農(nóng)村社會(huì)提供政治支撐。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民政治參與基層民主農(nóng)村和諧社會(huì)

一、現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀分析

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)就是構(gòu)建和諧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與和諧農(nóng)村民主政治。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧是指農(nóng)村不同利益群體能得到恰如其分的、有所差別的、最低能保證其生存和發(fā)展的一種狀態(tài)，是農(nóng)村和諧社會(huì)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)；農(nóng)村民主政治和諧是指農(nóng)民都能通過合法的渠道，有序的表達(dá)自己的政治愿望、社會(huì)訴求，達(dá)到農(nóng)村民主法治、公平正義、安定有序的社會(huì)狀態(tài)，是農(nóng)村和諧社會(huì)得以維護(hù)的根本保證。我們分析現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀，在充分認(rèn)識(shí)近年來農(nóng)民積極政治參與對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展全面推動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)分析當(dāng)前農(nóng)民消極政治參與的大量存在及其不利影響。

（一）農(nóng)民積極政治參與推動(dòng)了農(nóng)村民主政治進(jìn)程。

農(nóng)民政治參與是農(nóng)村民主政治建設(shè)得以實(shí)施的前提。村民自治是農(nóng)民政治參與最常見的形式，我國目前絕大多數(shù)農(nóng)村確立了村民自治制度，通過村民自治活動(dòng)農(nóng)村民主政治生活秩序得以建立，農(nóng)民政治參與有了很大發(fā)展。村民自治通過在廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)立群眾性自治組織，依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為９億農(nóng)民提供了一種適宜的民主實(shí)踐形式。村民自治通過在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行直接民主，使社會(huì)主義民主賦予廣大群眾的民主權(quán)利從基本制度和法律的規(guī)定、保障、原則要求和法律條文，變?yōu)槠胀癖娍梢钥吹靡姟⒚弥⑶夷軌驅(qū)嶋H操作的具體方式，廣大農(nóng)民可以在村委會(huì)的民主選舉、候選人公開競選、村級(jí)事務(wù)的民主決策、民主管理、村級(jí)公共權(quán)力行使的民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，實(shí)際行使公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，反映了社會(huì)主義民主的本質(zhì)。廣大農(nóng)民通過村民自治的實(shí)踐，不僅提高了民主管理能力，學(xué)會(huì)了現(xiàn)代民主技術(shù)，認(rèn)識(shí)了現(xiàn)代民主制度，而且逐漸培養(yǎng)了寬容、理性的現(xiàn)代民主精神，民主和法制意識(shí)都得到了強(qiáng)化，民主、平等、公正、當(dāng)家作主的觀念開始在基層群眾中形成。農(nóng)民政治參與提高了農(nóng)村決策的科學(xué)化和制度化，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展。

（二）消極政治參與的存在及其不利影響。

消極參與包括政治參與冷淡和非制度化參與兩種形式，在我國廣大農(nóng)村民主政治建設(shè)中仍大量存在，對(duì)農(nóng)村和諧的民主政治進(jìn)程有著不容忽視的影響，必須引起高度重視。政治冷淡主要指農(nóng)民政治參與主動(dòng)性、自覺性和積極性較低，參與人數(shù)較少，頻度較低，其特點(diǎn)有主觀上的故意性、冷漠性，行為上的消極性、被動(dòng)性。當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)民對(duì)屬于自己的民主權(quán)利不珍視，對(duì)各種民主活動(dòng)參與冷漠，這種現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。我們把選舉權(quán)作為考察農(nóng)民政治參與的一個(gè)重要指標(biāo)，分析當(dāng)前農(nóng)民冷淡參與的現(xiàn)狀。

基層民主選舉活動(dòng)包括村民直選和基層人大代表選舉，是農(nóng)民政治參與的主渠道之一，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民卻對(duì)此反應(yīng)冷淡，主觀上不愿意或消極參與基層民主政治活動(dòng)，行動(dòng)上被動(dòng)應(yīng)付，在選舉過程中故意使選票作廢，或出賣選票等；有些地方為了提高農(nóng)民參選率，甚至出現(xiàn)了發(fā)放補(bǔ)助以吸引農(nóng)民參選的事情，民主選舉流于形式。除了民主選舉外，基層民主自治中的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等都存在著參與不到位的問題，農(nóng)民對(duì)政治生活和公共事務(wù)缺乏責(zé)任心和興趣，對(duì)于村里的事情不管不問，對(duì)村務(wù)的管理決策反應(yīng)冷淡，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為這是當(dāng)官者的事與已無關(guān)，對(duì)村干部中的違法亂紀(jì)行為冷眼觀望，聽之任之，不采取任何形式的積極行動(dòng)去制止。對(duì)所謂的直接民主不支持，反而認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間，即便參與了也不是基于公民的政治責(zé)任感，不是出于對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，而是一種隨大流，人云亦云。還有部分農(nóng)民對(duì)自己政治參與權(quán)利受損也無所謂，反應(yīng)相當(dāng)冷漠。

非制度參與是指突破現(xiàn)有制度規(guī)范沒有法律依據(jù)甚至是違法的政治參與行為。其主要表現(xiàn)形式有蓄意滋事型（越級(jí)上訪、非法集會(huì)、抗議等），暴力型（打擊報(bào)復(fù)、暴力對(duì)抗、暴力圍攻等），違法操縱型（宗族、派性勢力甚至惡勢力用違法手段操縱村政）等幾種。社會(huì)轉(zhuǎn)型引起農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇分化，農(nóng)村貧富差距擴(kuò)大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，部分農(nóng)民相對(duì)剝奪感增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部作風(fēng)惡劣，干群關(guān)系緊張，同時(shí)農(nóng)村出現(xiàn)的惡勢力、宗族教派把持村委會(huì)的現(xiàn)象在某些地方不斷膨脹更引發(fā)了暴力對(duì)抗事件不斷發(fā)生。加之農(nóng)村民主法制建設(shè)的落后，農(nóng)民政治法律意識(shí)不高，傳統(tǒng)政治文化（要么順民要么暴民）的影響，都導(dǎo)致了非制度參與的隨時(shí)發(fā)生。非制度參與具有即時(shí)性、爆炸性和破壞性等特點(diǎn)，這種參與盡管只占農(nóng)民政治參與的很小部分，但其消極影響是顯著的。

在構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定語境下，農(nóng)民消極政治參與已經(jīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展帶來了一系列現(xiàn)實(shí)問題，尤其是近年來農(nóng)村某些地方暴力事件的不斷出現(xiàn)，給農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何擴(kuò)大農(nóng)民有序理性的政治參與，弱化消極參與的不利影響，成為當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的焦點(diǎn)問題。

二、擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與，為和諧農(nóng)村構(gòu)建提供政治支撐

農(nóng)村和諧社會(huì)需要的是有序的政治參與。所謂有序的政治參與，是指農(nóng)民以合法的形式，通過制度化的渠道，理性地參與政治生活和影響政治決策的過程。為此必須從以下方面擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與，為農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建提供政治支撐：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。健全農(nóng)民的政治參與機(jī)制，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建提供制度保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)按照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無序化與無序狀態(tài)。以人為本，“擴(kuò)大公民有序的政治參與”，減少農(nóng)民因制度外政治參與對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)所造成的危害，化沖突為和諧。長期以來，我國政治參與制度化建設(shè)停滯不前，原則和口號(hào)不少，卻未能具體化為可操作的形式和渠道，尤其是農(nóng)村政治參與制度資源嚴(yán)重短缺，政治參與實(shí)施起來困難重重，而消極參與和制度外參與現(xiàn)象頻繁發(fā)生，政治不穩(wěn)定因素不斷增加，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來巨大壓力。我們應(yīng)通過進(jìn)一步完善政治制度把當(dāng)前的參與壓力轉(zhuǎn)化成對(duì)政治和諧系統(tǒng)的支持。“在處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，擴(kuò)大政治參與的一個(gè)關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國家政治。”^[２]建立滿足農(nóng)民政治參與愿望和利益要求的政治制度，推進(jìn)農(nóng)民政治參與的制度化和程序化建設(shè)。如進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)和村民自治為核心的基層民主制度，減少農(nóng)民參與的制度性障礙，減少參政的中間環(huán)節(jié)；修改現(xiàn)行不適宜的制度，制定出一系列的有中國特色的制度化參與機(jī)制，為農(nóng)民有序化參與提供制度保障。如上級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)民基層民主指導(dǎo)不力要負(fù)連帶責(zé)任，減少鄉(xiāng)政府的不作為，杜絕行政權(quán)力對(duì)政治參與活動(dòng)非法不適當(dāng)?shù)慕槿耄怀龃逦瘯?huì)的作用，擴(kuò)大農(nóng)民在人民代表大會(huì)中的代表比例，制定全國統(tǒng)一性的村委會(huì)選舉法等等。

（二）強(qiáng)化政治文化建設(shè)。創(chuàng)設(shè)理性的現(xiàn)代民主政治文化，使農(nóng)民成為現(xiàn)代民主意義上的理性政治階層，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。現(xiàn)代民主政治文化是民主政治得以實(shí)踐的觀念基礎(chǔ)，“政治文化構(gòu)成政治系統(tǒng)成員的內(nèi)在的心理傾向和主觀意識(shí)，他們所接受和具備的政治文化指導(dǎo)和決定著他們的行為。”^[３]現(xiàn)代民主政治在具備了一套完整的制度設(shè)施和基本程序后，其成功實(shí)施很大程度上取決于成熟的具備適度政治熱情、良好民主素養(yǎng)的參與主體。“一個(gè)社會(huì)的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展。”^[４]農(nóng)民是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主體，是農(nóng)村政治參與的主體，而農(nóng)民在整體民主素養(yǎng)低的狀況下，難以進(jìn)行理性正確的選擇，往往容易產(chǎn)生政治情緒急躁、政治盲從，從而發(fā)展為非制度化參與。加之中國鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)專制主義政治文化的長期影響，使得廣大農(nóng)民缺乏現(xiàn)代民主參與者應(yīng)有的獨(dú)立品格，建國后相當(dāng)長時(shí)期里動(dòng)員式政治參與的實(shí)踐，都阻礙了中國農(nóng)民發(fā)展成為權(quán)利自足的理性公民的進(jìn)程。建構(gòu)“穩(wěn)定和諧的民主”和守法、寬容、恕道、理性論事的多元文化，培養(yǎng)守法、寬容、理性的現(xiàn)代公民，就必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化政治素質(zhì)，向公民傳授相關(guān)法律知識(shí)政治技能，強(qiáng)化農(nóng)民依法參與、理性參與的觀念，提高農(nóng)民的知政、議政、參政的能力，增加農(nóng)民政治參與的效能感。

（三）注重民間組織建設(shè)。積極發(fā)展社會(huì)組織，加快政治信息溝通，擴(kuò)展政治協(xié)商與對(duì)話，為農(nóng)民政治參與提供組織依托。由于中國的國家一直具有強(qiáng)勢地位，社會(huì)中間組織沒有充分發(fā)育，單個(gè)農(nóng)民沒有與龐大的國家機(jī)構(gòu)對(duì)話的能力，農(nóng)民政治參與的成本相當(dāng)高昂，這也導(dǎo)致了農(nóng)民的消極參與現(xiàn)象的大量存在。著名農(nóng)村社會(huì)問題學(xué)者米格代爾曾提出，分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會(huì)基礎(chǔ)。由此可見把分散的農(nóng)民組織起來，降低政府與農(nóng)民的對(duì)話成本，積極發(fā)展社會(huì)組織勢在必行。為此應(yīng)創(chuàng)造各種條件發(fā)展社區(qū)組織（如農(nóng)民協(xié)會(huì)）和各種專業(yè)協(xié)會(huì)（如行會(huì)、社團(tuán)），使之成為專門代表農(nóng)民利益的政治社團(tuán)，為政府與農(nóng)民之間利益溝通協(xié)調(diào)提供平臺(tái)，使沖突更容易得到調(diào)節(jié)，更容易達(dá)成和諧。另外，通過各種社會(huì)組織內(nèi)部活動(dòng)的一致性，提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民這一中國最大的弱勢群體有組織地表達(dá)自身的利益訴求，在體制內(nèi)通過協(xié)商溝通等合法理性的程序而不是用影響社會(huì)安全和穩(wěn)定的極端對(duì)抗方式來解決利益沖突。農(nóng)民的權(quán)利也在這個(gè)過程中得以保障，同時(shí)鍛煉增強(qiáng)了農(nóng)民的自組織能力，對(duì)推進(jìn)政治參與有序化意義重大。

注釋：

［１］Ｓ．亨廷頓，丁．納爾遜．難以抉擇［Ｍ］．北京：華夏出版社，１９８９．

［２］亨廷頓．變革社會(huì)的政治秩序［Ｍ］．北京：華夏出版社，１９９８．

［３］王勤田．現(xiàn)代西方文化思潮鑒評(píng)［Ｍ］．北京：當(dāng)代中國出版社，１９９３．

［４］王滬寧．當(dāng)代中國村落家族文化［Ｍ］．上海：上海人民出版社，１９９８．

責(zé)任編輯梅宏