技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響與對(duì)策

世貿(mào)組織通過其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定的八輪談判，各成員方關(guān)稅大幅度下降，配額許可證等傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘逐步減少或規(guī)范，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的限制作用越來越小，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施凸顯出來，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響越來越大。技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為目前國(guó)際貿(mào)易中使用最多、對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響最大的一種貿(mào)易壁壘，已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重人障礙。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一獨(dú)立關(guān)稅區(qū)以保護(hù)國(guó)家或地區(qū)安全利益、保障人類和動(dòng)植物的生命或健康、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取的一些違反有關(guān)國(guó)際貿(mào)易原則或規(guī)定的、成為其他獨(dú)立關(guān)稅區(qū)商品自由進(jìn)入該獨(dú)立關(guān)稅區(qū)障礙的技術(shù)性貿(mào)易措施。根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，技術(shù)性貿(mào)易措施可分為二類，即技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，并把符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)則的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序視為合理的、允許的技術(shù)性貿(mào)易措施，不構(gòu)成貿(mào)易壁壘，而把不符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)則的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序看作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，不是所有的技術(shù)性貿(mào)易措施都是貿(mào)易壁壘，只有那些違反WTO規(guī)則的、不公正的、歧視性的、超出正當(dāng)合理目標(biāo)范圍的技術(shù)性貿(mào)易限制措施，才構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

技術(shù)法規(guī)是指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求的文件。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性特征，即只有滿足技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品方能銷售或進(jìn)出口。技術(shù)法規(guī)如果缺乏科學(xué)性和合理性，則構(gòu)成貿(mào)易壁壘。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)非官方公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件，以及專門適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，當(dāng)一些苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被進(jìn)口國(guó)所執(zhí)行，用以限制或阻止進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)廠商時(shí)，就形成了各種各樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。合格浮定程序是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求的程序。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢測(cè)和檢驗(yàn)程序，符合性評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證程序；認(rèn)證、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及它們的組合。實(shí)踐中，不透明、歧視性的合格評(píng)定程序往往對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

相對(duì)于關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有雙重性、隱蔽性、復(fù)雜性、爭(zhēng)議性等主要特點(diǎn)。雙重性是指實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易措施有具合理性的一面，即真止為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的合法目標(biāo)是可以采取合適的技術(shù)性貿(mào)易措施的。但有些國(guó)家采取的技術(shù)性貿(mào)易措施，往往以保護(hù)人類健康和安全等為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，違反雙邊協(xié)定或WTO的有關(guān)規(guī)則，成為其他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)的障礙，則構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是其不合法和不合理的一面。隱蔽性是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘如進(jìn)口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，科技水平不高的發(fā)展中國(guó)家難以作出判斷。復(fù)雜性是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及的多是進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)法律、法令、條例、規(guī)定等技術(shù)性政策法規(guī)，它比關(guān)稅、許可證和配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施復(fù)雜得多。爭(zhēng)議性是指由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜，加上其形式上的合法性和實(shí)施過程中的隱蔽性，結(jié)果不同國(guó)家從不同角度有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易引起爭(zhēng)議，成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的土要內(nèi)容。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響

近年來，隨著我國(guó)外貿(mào)的快速發(fā)展，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也不斷增加。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)受限制的產(chǎn)品品種越來越多，設(shè)置壁壘的國(guó)家和地區(qū)電越來越多，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重大障礙。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我出口的限制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人的影響。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接影響就是我國(guó)的許多產(chǎn)品由于技術(shù)因素?zé)o法進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)或被迫退出目標(biāo)市場(chǎng)。二是對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響。企業(yè)技術(shù)投入直接增加了產(chǎn)品的成本，進(jìn)口國(guó)內(nèi)缺少的先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和獲取相關(guān)認(rèn)證也都增加了出口產(chǎn)品成本，從而喪失了產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，削弱了其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘之所以成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重大障礙，究其原因，一是我國(guó)出口主要集中于美、日、歐盟這三個(gè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。二是我國(guó)科技水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，由此導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量水平較低。三是我國(guó)長(zhǎng)期游離于WTO多邊貿(mào)易體系之外，這一方面使得我國(guó)對(duì)WTO其他成員的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不了解，另一方面對(duì)WTO的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的有關(guān)規(guī)則不熟悉，不能用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制來解決外國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置的歧視性的、非合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四是對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘重視不夠。我國(guó)宏觀管理層次上存在某些薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施缺乏了解，對(duì)出口企業(yè)破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的宏觀指導(dǎo)不夠。

積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

我國(guó)作為發(fā)展小國(guó)家，不能僅僅因?yàn)檫_(dá)不到進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)較高的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，就認(rèn)為進(jìn)口國(guó)設(shè)定了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)規(guī)則理性地分析。如果確認(rèn)某些措施確實(shí)構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要積極采取貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)自己的合法權(quán)益。面對(duì)日趨嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，政府和企業(yè)都應(yīng)該積極行動(dòng)起來。

政府對(duì)策

一是要建立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策、法規(guī)等內(nèi)容的研究，及時(shí)掌握國(guó)際上已頒布的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，向企業(yè)傳遞有關(guān)信息和發(fā)布預(yù)警通知。二是要積極推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，盡快建立我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，健全和完善與國(guó)際接軌的統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證制度。三是要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則和法律條款，特別要用好用活《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的有關(guān)條款。當(dāng)WTO其他成員對(duì)我國(guó)出口商品采取限制性措施時(shí)，首先應(yīng)積極進(jìn)行研究分析，判別其措施是否符合WTO規(guī)則。如果屬對(duì)方?jīng)]置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，則應(yīng)利用WTO有關(guān)規(guī)則，堅(jiān)決反對(duì)具技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四是要充分利用雙邊協(xié)商機(jī)制，一旦因技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)貿(mào)易糾紛，有關(guān)主管部門應(yīng)按照《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等WTO有關(guān)法律文件確立的規(guī)則和原則，積極與有關(guān)當(dāng)事國(guó)進(jìn)行磋商，在雙邊基礎(chǔ)上尋求合理的解決辦法，維護(hù)我進(jìn)出口企業(yè)公平的貿(mào)易環(huán)境。五是一旦囚技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)貿(mào)易糾紛，且雙邊磋商解決不成，可向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴，即在WTO多邊框架下尋求解決貿(mào)易壁壘糾紛，排除對(duì)我出口的不合理限制。

企業(yè)對(duì)策

一是應(yīng)盡快了解《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的有關(guān)規(guī)則，采取對(duì)策，最大限度地減少或消除貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易措施所形成的障礙。二是要只有國(guó)際化的眼光，廣泛收集不斷變化的進(jìn)口方市場(chǎng)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序的相關(guān)信息，以便能夠及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)或者通過政府對(duì)相關(guān)國(guó)外的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和采用提出意見。三是要實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加快技術(shù)進(jìn)步步伐，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四是要積極推行國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)銷渠道，使自身產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量得到世界上的普遍承認(rèn)，獲得良好的國(guó)際市場(chǎng)信譽(yù)，避開技術(shù)性貿(mào)易壁壘。五是如果認(rèn)為進(jìn)口方在制定、批準(zhǔn)和實(shí)施相關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序的過程中的某些措施對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施歧視性待遇，構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要積極向政府主管部門反映，申請(qǐng)采取救濟(jì)措施。

(作者系湖南省商務(wù)廳WTO處／進(jìn)出口公平貿(mào)易處處長(zhǎng))