吳霓：對解決農(nóng)村留守兒童教育問題的建議

流動兒童和留守兒童的教育問題是與流動人口相伴而生的復(fù)雜的教育和社會問題。據(jù)統(tǒng)計，僅在安徽、河南、四川等農(nóng)村勞動力輸出大省，每年在外的農(nóng)民工總數(shù)就有1000萬人左右。按照保守估計，全國留守兒童在農(nóng)村不會少于千萬。據(jù)中央教科所教育發(fā)展研究部在江蘇、甘肅、河北、河南、湖北等省進(jìn)行的農(nóng)村留守兒童抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童人數(shù)占總樣本數(shù)的47.7％，幾乎占農(nóng)村適齡兒童的一半。由此推斷，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量是驚人的。

農(nóng)村留守兒童的普遍問題

數(shù)量龐大的農(nóng)村留守兒童存在一些普遍性的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：

1．極易出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象

留守兒童許多是由他們的奶奶、外婆等隔代親屬來撫養(yǎng)的，而農(nóng)村中這樣的老人文盲率超過70％，他們無法對孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與人格培養(yǎng)，也很難與孩子進(jìn)行思想交流。缺少及時的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)與心理溝通，許多學(xué)生因成績不良而逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，進(jìn)而走上輟學(xué)道路。另一方面，由于外出務(wù)工使得家庭經(jīng)濟(jì)相對比較活躍，一部分人便形成了“孩子上不了學(xué)。可以一起出來打工掙錢”的想法，這又助長了那些成績不好的學(xué)生的厭學(xué)情緒和“讀書無用”思想。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校流失的學(xué)生中，因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的比例在縮小，因?qū)W習(xí)成績差、不愛上學(xué)或自己感覺升學(xué)無望而離開校園的人數(shù)比例在迅速擴(kuò)大。新華社記者對四川省仁壽縣2000名打工者子女的學(xué)習(xí)成績進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有48％的孩子每學(xué)期均有不及格科目，40％的學(xué)生成績中等偏下。又據(jù)四川省農(nóng)調(diào)隊對該省綿竹市農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生流失情況的調(diào)查統(tǒng)計，父母外出務(wù)工的留守兒童輟學(xué)率居高不下。

2．心理問題突出，道德滑坡

留守兒童家庭是事實(shí)上的“單親家庭”或“無親家庭”。由于長期與父母分離，缺少了父母關(guān)愛，情感上與心理上的需要得不到滿足，留守兒童往往出現(xiàn)消極情緒。長期下去，他們在性格上會變得自卑、沉默、悲觀、孤僻，表現(xiàn)出任性、暴躁、冷漠、內(nèi)向、極端等。

據(jù)國家統(tǒng)計局在湖南進(jìn)行的一項有關(guān)留守兒童的學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校不守紀(jì)律、調(diào)皮搗蛋的孩子，相當(dāng)數(shù)量來自打工家庭。一些留守兒童小小年紀(jì)就沾染上吸煙、喝酒、賭博、小偷小摸等惡習(xí)。有的對金錢的支配缺乏合理性，想買什么就買什么，用父母的血汗錢請吃請喝。有的養(yǎng)成了凡事都以我為中心、專橫跋扈的惡習(xí)，打架斗毆，給社會秩序造成了嚴(yán)重干擾。道德集體滑坡的趨勢為留守兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了極大的隱患。

3．安全存在隱患

由于缺乏正常的家庭保護(hù)環(huán)境，農(nóng)村留守兒童的安全問題日益突出，被拐賣、受侵害、出現(xiàn)意外傷害的事件時有發(fā)生。這對留守兒童的健康成長形成了極大的威脅。

能否解決好這些問題，直接關(guān)系到《義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全體兒童、少年平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和公民素質(zhì)的提高，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問題的政策建議

由于農(nóng)村留守兒童問題將在我國社會主義初級階段長期存在，因此解決這一問題必須綜合治理，多管齊下，標(biāo)本兼治。

1．在公安管理上要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距

要改革與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面的城鄉(xiāng)壁壘，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”；同時制定和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會權(quán)益，他們的子女也享受與城市孩子同等的待遇，從而保障勞動力的合理流動。這樣，就能從政策層面上鼓勵更多的農(nóng)民工將子女帶在身邊，這將在很大程度上遏制留守兒童數(shù)量迅速增加的趨勢。

2．在教育資源的配置上要城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與農(nóng)村留守兒童是一個問題的兩個方面。在目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育情況得到一定解決的時候，我們要加大力度，逐步開放城市公辦學(xué)校，并利用城市閑置教育資源開辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，提升打工子弟學(xué)校的教育教學(xué)條件，使農(nóng)民工子女能在就業(yè)地入學(xué)，以逐漸減少留守兒童的比例。在這方面，北京、天津、武漢等地均進(jìn)行了很好的嘗試。

同時，在農(nóng)村，要加大農(nóng)村學(xué)校的投入和建設(shè)，大量創(chuàng)辦留守兒童寄宿制學(xué)校，對他們進(jìn)行特殊的教育管理，給他們以特殊的關(guān)愛。在這方面，從2004年起，中央已投入專項資金30億元用于“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，重點(diǎn)補(bǔ)助“兩基”攻堅縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，幫助新建和改擴(kuò)建一批寄宿制初中和小學(xué)。這將有和于義務(wù)教育階段留守兒童在學(xué)校得到較好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，有利于他們的健康成長。

3．開展積極的社會教育，培訓(xùn)農(nóng)民工以及留守家庭家長

在城市中，應(yīng)通過對農(nóng)民工進(jìn)行教育，提高他們對子女教育重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)他們妥善處理提高經(jīng)濟(jì)收入、改善生活條件與子女教育之間輕重緩急的利弊關(guān)系，樹立家庭的“可持續(xù)發(fā)展”觀念。同時，在農(nóng)村中積極開展對留守家庭家長的教育培訓(xùn)，幫助他們樹立家庭教育的正確觀念，了解家庭教育的基本常識，與子女間保持良好溝通，關(guān)心孩子的全面成長。

4．農(nóng)村學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)心呵護(hù)

學(xué)校要為留守兒童提供更個性化、更有針對性的課程或講座，如介紹一些心理健康方面的知識和自我心理調(diào)節(jié)的技巧等，從而減少和杜絕留守兒童利用非正常渠道尋求精神安慰和感情寄托，也促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。有條件的學(xué)校最好能有專職的心理輔導(dǎo)老師進(jìn)行咨詢輔導(dǎo)。如湖南華容就在全縣實(shí)行“放心工程”，從大年初六開始，父母外出打工的學(xué)生就可到校，學(xué)校有專人負(fù)責(zé)學(xué)生的吃住。這些措施對留守兒童的成長起到了積極的作用。

5．建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系，增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的作用

建議由農(nóng)村基層學(xué)區(qū)、學(xué)校和共青團(tuán)牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會、村委會和派出所共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。把留守兒童組織在一起．讓他們之間能相互支持。組織一些替代性的活動，讓有親和力的成人在一定程度上替代他們父母的角色，讓這些留守兒童能更多感受到來自成人的情感慰藉，讓孩子找到心理支持。這些都必將對留守子女的成長產(chǎn)生深刻影響。

我們必須看到，保障農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利是一個社會工程，需要政府協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門積極配合。毫無疑問，教育部門對此承擔(dān)著不容推卸的責(zé)任。

(責(zé)編 若 洋)