電力定價體制需戰略調整

最近國家發改委公布了《電力行業2005年運行分析及2006年趨勢預測》報告，披露2005年電力全行業虧損企業1280戶，虧損額127億元，其中火力發電虧損企業數增長3.4％，虧損額增長10.1％。

進入4月，對峙了長達3個月之久的電煤訂貨之爭終于開始收尾了，代價是電煤的價格從不漲價到每噸上漲40元左右。目前，電力行業正在等待國務院批準第二次煤電聯動方案，電價即將上調的消息已經風聲鶴唳。

根據某些電力專家的說法，漲價是惟一出路。事實上，電力企業的虧損并不僅僅在于電力燃煤價格上漲，電力企業本身的市場化程度低下、員工福利過高、主輔業沒有徹底分離、企業辦社會等問題都是造成電力企業虧損的重要原因。

電力價格與民生利益息息相關，從經濟學的角度上說，在充分競爭的市場中，均衡價格是由供給與需求所決定的。我國的電力行業當然不是充分競爭的行業，那么，目前電力供給的成本狀況如何呢？電力企業虧損的原因到底是什么？

從供給方面看，電力企業主要強調的是其他相關行業價格的上升所帶來的電力成本上升，“電煤價格瘋漲，而電力價格不漲，成本太高”。這幾乎是所有電力企業分析其虧損原因時的共同說法。電力行業有關人士認為，去年電煤每噸上漲的15元，需要每度電提高2.52分才能解決，去年電煤價格上漲的成本還沒有消化，今年電煤價格又要上漲，這讓電力企業感到難以消化。

此外，部分電力企業不景氣，還有西氣、東氣等方面的供應量無法滿足燃氣電廠發電用氣需求，高耗煤機組大負荷運轉、低耗煤的先進機組“吃不飽”等原因。

對于虧損的格局，大部分電力企業將解困的方案寄托于政府的干預，即煤電價格聯動。電力企業并不反對煤炭企業提高價格，但一個基本原則是煤炭漲價的同時電力也要隨之聯動，實現價格調整。自今年4月10日起，國家鐵路貨物統一運價提高，加劇了電力燃煤成本上漲的壓力。

由于集中國家資源大辦電力的漫長歷史形成了“一省一價”、“一廠一價”甚至是“一機一價”的價格體系，沒有充分反映出電力供給的成本結構，也不能以經濟手段促使用電方節約用電。比方說，目前國內大多采用平均電價，不管是否用電高峰時段，全都是統一價格。這種一刀切的電價不能提供“避峰填谷”的有效激勵，甚至造成高峰時段用電緊張或無法保障的尷尬局面。

與之形成鮮明對比的是，在美國、加拿大等相當多的市場經濟發達國家，高峰、低谷不同時段的電價，一般能相差三到四倍。另有統計表明，英國政府的電力改革曾使銷售電價降低了28％。當然，就目前情況來看，中國的電力改革還應是一個漸進式的調整，不宜出現大起大落。

作為涉及面廣泛的基礎性能源的價格，電價與國民經濟中幾乎所有產業都存在著相當直接和密切的關系，電價上升，其他行業的價格和構成成本都要發生變化，水、石油、煤的價格也直接影響到電價，因此需要政府宏觀綜合部門協調和平衡這種關系。隨著經濟的快速發展，中國已經成為世界第二大能源消費國，能源消費量約占世界的11％，石油對外依存度已經超過40％，國家加強能源領域的統一規劃迫在眉睫。

從已經披露的消息來看，中央政府已經充分意識到電力價格改革與制定中長期電力定價戰略的重要性，從2003年開始，亞行和電監會已投入70萬美元制定中國電力定價戰略。按照亞行專家所推薦的改革思路，中國未來的電力定價應當在兩方面進行調整，一個方面是重新劃分電力消費者類型，另一方面是電價的分時段收費，從而達到優化零售電價結構的目的。

在醞釀中國電力定價戰略中，我們應當逐步推動和形成市場化的透明定價機制，適度調整用電結構。讓消費者能夠相對自由地選擇集中用電的時段，企業也可以更為合理地安排生產運行時間，盡量避開高峰時段。

（作者系北京大學外國經濟學說研究中心副主任）