國有資產流失的表現形式及對策

國有資產流失是指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生的國有收益轉化為非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或以國有資產毀損、消失的形式形成流失。其不僅存在于國企改制、重組過程中，而且在一些國家機關事業單位或經濟效益較好具有一定收入來源的國有大中型企業也同樣存在。國有資產的流失目前已成為困擾我國經濟改革的一個日益嚴重的問題。因此，加強對國有資產的監管，防止國有資產的流失，已是當今經濟管理工作的當務之急。

一、國有資產流失的表現形式

１、國有資金注冊私人公司，造成國有資產的流失。

一些國有企業或經濟效益較好具有收入來源的行政機關和事業單位，假借盤活資金、為本單位謀取利益等借口，將大量暫時閑置的資金借與他人注冊私人公司，而且該部分資金長期滯留于私人公司，這種行為不但違反了《公司法》，擾亂了正常的經濟秩序，而且極易導致國有資產流失，其具體表現為：其一，在私人公司出現經營不善甚至破產時，那些借出的資金勢必無法收回；其二，借出資金長期掛賬，個別人利用本單位的財務管理漏洞，伺機將該項資金用某種形式予以沖銷，侵吞國有資金。

２、經濟決策失誤，造成國有資產的流失。

經濟決策失誤導致國有資產流失的現象在我國相當普遍，據國家統計部門的資料顯示，全國目前有上千億元的投資因經濟決策失誤而造成損失。其具體表現為：一是受區域經濟利益影響，盲目引進設備，重復建設。如２００３年末，水泥行業出現了多年罕見的市場火爆情景，豐厚的盈利吸引大量資金投入水泥項目，各地紛紛上馬興建水泥生產線。２００４年全國新建水泥生產線２４０條，形成水泥年生產能力達２０ ９２１噸。２００４年受國家宏觀調控政策的影響，水泥行業整體盈利水平快速下降，該行業虧損面達９０％以上，大量新建生產線紛紛停產，引進設備處于閑置狀況（數據摘自中國水泥行情網）。其二，經濟決策的作出不民主，個別人的意見代替集體決策。為能使企業在寬松的環境中發展，８０年代后期，我國實行政企分開，廠長、經理負責制，由此企業提高了辦事效益，經濟得以快速發展，但同時也暴露出一個不容忽視的問題，公司董事長一人說了算，董事會、監事會無法履行監督職能，一項重大投資決策的作出往往是某個人的意見，在我國就曾出現了企業當年投資當年虧損，２～３年后投資資金血本無歸的怪現象。

３、利用協會等社團組織轉移國有資金，造成國有資產流失。

目前，我國一些大型國有企業都成立了諸如技術協會、科研協會等社團組織，這些組織成立之初的宗旨是為本企業的生產提供技術服務和咨詢，并從中收取相應的費用。但我們在日常的工作中不難發現，這些協會已變相成了企業的“小金庫”，它們一邊向企業收取高額的服務費用，同時又適時將該部分費用以現金形式返回給企業各部門，用于企業發放獎金和支付福利等。

４、興辦實業公司，集體分紅，造成國有資產流失。

在我國一些大型國有集團企業特別是行業壟斷性企業目前都成立了依附主業業務的“三產”公司，該公司的性質都是民營股份制，由企業職工以集資入股的形式構成企業股本，而企業日常生產性資金則長期無償占用主業資金，其所從事的經營都是本屬于主業中投資回報率較高且具有穩定收益的業務，實業公司因此獲取高額利潤，用于職工的“合法”分紅，這種行為看是合法合理，實則是變現地侵吞國有資產。

５、利用國企改制重組，造成國有資產流失。

近年，股份制在我國國有企業改革中普遍推廣。新體制的實施，為我國國有企業走出困境，注入活力提供了有力的保證。但在改制過程中某些企業操作不規范造成了大量國有資產流失，其主要表現為：一是對國有資產中的專利、商標、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產，不予評估或按極低的價格評估，由新成立的企業長期使用，致使國有資產在“無形”中流失。二是與中介機構惡意串通，對國有凈資產刻意低估，低價轉讓，導致國有資產流失。三是國有企業在改制中國家明文規定：對出售的國有資產須掛牌竟賣，但個別地方在操作過程中往往實行暗箱操作，使得拍賣過程流于形式，排擠其他竟標者，造成國有資產流失。四是將國企中投資回報率高、收益穩定的項目和資產先轉讓給其下屬公司，然后對下屬公司進行改制，變換企業性質，國企變民企，掏空國企家底，導致國有資產流失。五是改制企業發生的虧損都由改制前的國企承擔。

二、防止國有資產流失的對策

國有資產流失速度快，驚人，流失量之大，已形成嚴重制約市場經濟發展的障礙，防止國有資產流失已刻不容緩。本人認為，有關部門應加強對策研究，制定有力措施，堵住國有資產流失的漏洞，實現國有資產的保值和增值。

１、建立國有資產經營責任制，理順國有資產管理體系。建立嚴格、合理的國有資產經營考核及獎懲體系，在清產核資的基礎上，確定目標，簽訂經營目標責任狀，從企業的規模效益角度上評價企業業績，兌現獎懲，對責任人進行嚴格科學考核，從而規范企業的經營行為，加快推進公司董事會試點工作，完善企業決策機制。

２、出臺相關法律、法規，加大處罰執法力度。近年，國家針對國有資產流失陸續制定和出臺了大量的相關法律條例，如國資委目前正在研究制定的《中央企業資產損失責任追究制度》。對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的國有資產流失，應在事實清楚、證據確鑿的基礎上做好責任認定工作，并確定責任人應當承擔的責任。對責任人進行追究和相應的處罰，建立不良資產管理的約束機制，涉嫌犯罪的責任人要及時移送司法機關。

３、建立完善的人才管理機制。企業經營的成敗、事業的興衰，關健在于人。由于我國目前部分企業領導素質、知識水平低以及不民主的因素導致企業由興旺走向衰敗的事例比比皆是。因此選拔優秀的企業領導人，組建民主的領導班子，是搞好企業的關鍵，對企業主要領導者應建立經營業績檔案，跟蹤管理。

４、界定資產流失的性質，糾正“法不責眾”的觀念。從目前國有資產流失案件來看，國有資產流失很大一部分是通過單位以發放獎金和福利等形式，領導得大頭，職工得小頭，形成了只要領導不獨自占用就不算違法違紀的思想誤區，對此現象應依據相關法律條例，區別流失的性質，依法追究企業領導者的行為責任。

５、提升集團公司財務管理力度。大型集團公司應加強對其下屬子公司的控制力，加強集團財務的集中管理，控制下屬子公司的大額資金管理和資產處置。

６、加強對財務人員培訓工作，提高理財本領，會計人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理有著重要的責任。因此，加強會計人員的培訓工作，使之熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，提高理財本領以及對國有資產管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產安全完整而不受侵犯。