加強政府非稅收入審計 推動公共財政的建立

非稅收入是政府財政收入的一個重要組成部分，是保障政府正常運轉，促進社會經濟事業發展的重要財力。長期以來，我國非稅收入管理一直比較薄弱，尚未形成一套規范化的管理機制。按照建立健全公共財政管理制度的要求，加強對非稅收入的審計，對進一步加強非稅收入管理，完善部門預算編制和國庫集中支付制度，推進依法行政，提高依法理財水平，增強政府宏觀調控能力具有十分重要和深遠的意義。

加強政府非稅收入審計，是“保持共產黨員先進性教育活動”的必然要求。加強黨的先進性建設，最終要落實到維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。非稅收入與稅收收入一樣，應該“取之于民、用之于民”，必須“取之有度、用之有規”，以最大程度體現人民群眾的根本利益。當前非稅收入收支活動已涉及社會的各個方面，規模膨脹、分配不公、管理不規范等問題的存在，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，也與“保持共產黨員先進性教育活動”的要求相差甚遠。因此，通過進一步加強非稅收入審計，規范和加強非稅收入管理，把非稅收入置于財政管理范疇之內，能夠籌集相當規模的財政資金，支持地方經濟建設，促進社會生產和文化教育等社會事業的發展，從而在一定程度上滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷實現最廣大人民的根本利益。同時，可以從根本上抑制亂收濫支，切實減輕企業和人民負擔，從源頭上防治非稅收入管理中的不正之風。

加強政府非稅收入審計，是治理和優化經濟發展環境的重要舉措。良好的經濟發展環境和規范的市場經濟秩序，是加快區域經濟發展的重要條件。通過加強政府非稅收入審計，可以有效地遏制“三亂”現象，制止自主收費、重復收費、搭車收費、超標收費等行為，為地方經濟發展創造一個良好的投資環境和政策環境；能夠從源頭上防治在非稅收入征管方面的腐敗行為，解決收人情費和只收費不服務等問題，為地方經濟發展提供一個穩定的社會政治環境和廉明的行政執法環境；將會從很大程度上促進財經秩序的進一步好轉，使財政收入得到依法征收、及時上交、足額入庫、有序管理，為財政收入穩定增長創造良好的外部環境。

加強政府非稅收入審計，是推進財政改革和公共財政體制框架建立的重要手段。非稅收入既是財政收入的重要來源，也是部門預算的重要組成部分。要實行真正的部門預算特別是綜合財政預算，就必須對非稅收入實行統一征收管理，統一安排支出，統一編制部門預算和國家預算。當前對非稅收入管理還不夠規范，必須盡快健全法制，集中征收，統籌安排，強化管理。這樣就可以為實行部門預算和綜合財政預算奠定良好基礎。同時，如果不把非稅收入納入財政的統一預算，部門預算改革將難以到位，綜合財政預算編制就是徒有虛名，公共財政體制的建立更無從談起，政府采購、國庫集中支付等其他財政改革也無法取得成功。

加強政府非稅收入審計，是促進依法理財的客觀需要。非稅收入是各部門和各單位在履行或代行政政府職能過程中收取的，其收支活動體現政府行為，反映政府形象。當前，由于對非稅收入管理缺乏健全的法制、規范的管理辦法，一些部門和單位將非稅收入視為“自留地”，作為謀取福利的主要資金來源。有的單位千方百計設立收費項目，想方設法提高收費標準。盡管財政部門對預算外資金實行了財政專戶管理和支出用款審批，但僅僅只是履行了一個手續，對非稅收入的管理，無法做到依法征收，應收盡收，統籌安排。因此，通過審計，規范和加強非稅收入管理，不僅能夠從一定程度上簡化行政審批手續，規范政府收費行為，而且能夠進一步提高政府依法行政、依法理財的水平，從而增強政府宏觀調控能力。

審計機關對政府非稅收入的審計，近期主要是對各種行政事業性收費、各種政府性基金、罰沒收入和政府各部門單位國有資源、國有資產有償使用收入以及主管部門集中收入的審計。通過審計，推進依法理財，促進公共財政的建立和完善。對非稅收入的審計，可以通過多種途徑加以實現：

第一，通過本級預算執行審計，加強對財政部門貫徹國家非稅收入政策的執行情況和非稅收入管理情況的審計監督，達到督促財政部門嚴格執行國家財政政策，規范管理的目標。按照政、事分開原則，實現非稅收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業單位的預算管理方法，將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統籌安排，真正做到非稅收入的征收與使用分離。

第二，通過對本級政府各部門單位預算執行或財務收支審計，加強對各部門單位非稅收入征收、管理、使用的審計監督，達到督促政府各部門單位嚴格按規定征收、管理和使用各項非稅收入的目標。按照國庫單一賬戶體系的要求，將非稅收入直接繳入國庫或財政專戶，把非稅收入納入部門預算統一管理，增強非稅收入使用上的透明度，充分發揮政府預算在非稅收入資金調控與管理中的作用；按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。

第三，通過對下級政府財政決算審計，加強對執行國家非稅收入政策和非稅收入預算級次管理的審計監督，督促下級政府嚴格按國家財政政策征收、管理、使用各項非稅收入，按規定預算級次劃解各項收入。

第四，通過對非稅收入的專項審計或審計調查，著重揭露在非稅收入征收、管理、使用中存在的突出問題和效益情況，深入分析問題產生的原因和引起的后果，從法規、制度和政策上提出有針對性的意見和建議，促進宏觀調控，為構建社會主義公共財政管理制度服務。