加強高校財務(wù)監(jiān)管 促進高校持續(xù)健康發(fā)展

改革開放以來，黨和國家十分重視教育事業(yè)，在“科教興國”戰(zhàn)略思想的指導下，高校建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度進入了一個嶄新時期，無論是招生規(guī)模還是校園建設(shè)資金投入越來越大，現(xiàn)金流量也越來越大，與此同時，各種違法違紀現(xiàn)象應(yīng)運而生。如何加強財務(wù)管理，合理利用和使用資金，保證高校以最低的營運成本取得最理想的辦學效益，促進高校持續(xù)健康的發(fā)展就顯得尤為重要和迫切。

一、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀和缺陷

（一）現(xiàn)狀

１、根據(jù)教育部《高等學校財務(wù)制度》規(guī)定，各高校均實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制。學校為一級財務(wù)，實行“一支筆”審批制度，校內(nèi)各單位、各部門為二級財務(wù)，其行政負責人為財務(wù)負責人，在宏觀上對學校財務(wù)進行管理。

２、校計財處具體組織財務(wù)活動。學校的財務(wù)計劃、經(jīng)費預(yù)（決）算，經(jīng)費的收支、財務(wù)規(guī)章制度的建設(shè)均由計財處組織實施，從資金的流入流出上進行微觀管理。

３、實行內(nèi)部控制制度，降低錯誤及舞弊的可能性，減少違法事情發(fā)生，保證工作規(guī)劃順利完成。

４、審計對學校的財務(wù)活動進行監(jiān)督。

５、校務(wù)委員會和教代會監(jiān)督審查預(yù)（決）算和收支合規(guī)合法性。

（二）缺陷

１、領(lǐng)導重視不夠。《會計法》第一章第四條明確規(guī)定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。然而高校的校長們大多數(shù)是業(yè)務(wù)型領(lǐng)導，對財務(wù)管理工作重視不夠，往往認為財務(wù)工作就是把錢收進來再把錢花出去，一收一付而已。不能從財務(wù)工作是保障學校一切工作正常運行的高度來認識，在整個學校管理工作中往往重視教學、科研而輕視財務(wù)管理；在資金的使用上更是重收入輕支出，重合理輕合法，重使用輕效益，使得財務(wù)人員無法開展工作。

２、預(yù)算缺乏嚴肅性。高校的預(yù)算和各部門、各單位預(yù)算一樣具有嚴肅性。預(yù)算一經(jīng)確定不能隨意變更，更不能無視預(yù)算的存在。一方面有些學校把預(yù)算看得很淡，在預(yù)算建立時不嚴格分解指標，一級一級上報，甚至出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容不真實的情況，不按規(guī)定要求實行“零基預(yù)算”，而是參照上年實際執(zhí)行數(shù)調(diào)增調(diào)減草草預(yù)算，因而在執(zhí)行預(yù)算的過程中往往突破預(yù)算，不按預(yù)算辦事；另一方面沒有建立分析評價機制，在執(zhí)行預(yù)算時無論是突破預(yù)算還是不足預(yù)算卻很難對其作出準確的評價，因而放縱了一些人在組織經(jīng)費收支上的隨意性。

３、財務(wù)監(jiān)管有盲區(qū)。一方面盡管有各種各樣的制度如《高等學校財務(wù)制度》、《財務(wù)收支審批制度》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《國家資產(chǎn)管理辦法》等等來規(guī)范財務(wù)人員行為，約束財務(wù)人員按章循規(guī)實行財務(wù)管理，但是由于財務(wù)人員自身素質(zhì)的高低，個人政策水平、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)操守、周圍的環(huán)境影響各異，因而在實施財務(wù)管理的過程中把握的尺度，對法律法規(guī)的理解就不盡相同，可能有意無意違規(guī)違法，甚至有些人還會鉆法律的空子進行貪污受賄；另一方面，由于內(nèi)部審計是學校的一個部門，對學校財務(wù)審計力度不大，威信也不是很高。而外部審計雖有一定的權(quán)威性，但往往是事后審計，很難及時發(fā)現(xiàn)問題，防范未然。同時外部審計對學校情況在短時間內(nèi)難以全面了解，要完全做到及時糾錯防弊不容易，因而要杜絕違紀違法現(xiàn)象很難。再者，就財務(wù)人員監(jiān)督職能來說也難以做到全面徹底。由于財務(wù)人員的權(quán)限原因，難以對學校各項財務(wù)活動全過程參與，因而對學校經(jīng)濟活動過程中諸如采購吃回扣、建設(shè)工程“暗箱”操作、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)中飽私囊等違紀違法情況就很難及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)要及時制止也無能為力。

４、財務(wù)公開不到位。近幾年來，各級財務(wù)公開在逐步實施中，但沒有真正做到財務(wù)公開經(jīng)常化、制度化，因而廣大教職工很難了解到學校財務(wù)狀況和資金運營情況，信息不暢導致廣大教職工難以發(fā)揮其監(jiān)督作用。財務(wù)人員、各級使用經(jīng)費的人員和領(lǐng)導的行為沒有放在陽光下，因而對其濫用職權(quán)、浪費資金的行為就沒有約束力。

二、對癥下藥、加強管理

針對目前高校財務(wù)管理現(xiàn)狀，為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，必須加強高校財務(wù)監(jiān)管。建立一套行之有效的科學的財務(wù)監(jiān)管機制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為非常必要。

首先，要提高各級領(lǐng)導對財務(wù)管理的認識。加強財務(wù)管理工作是關(guān)系到學校生存與發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導要親自抓，既要選好財務(wù)干部，又要提高領(lǐng)導自身對財務(wù)工作的認識和加強財務(wù)知識的學習。

其次，要建立財務(wù)管理責任制。對各級領(lǐng)導和財務(wù)管理人員賦予一定的職權(quán)的同時要有相應(yīng)的責任約束，建立起一整套防腐措施和獎懲制度，凡發(fā)生重大違紀事件按規(guī)定實行責任追究并嚴肅處理。

再次，進一步完善內(nèi)部控制制度，主要是控制環(huán)境、控制活動，進行風險評估加強信息溝通。從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的效率性、資金的安全性、經(jīng)濟信息和財務(wù)報告的可靠性。

第四，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。一要大力宣傳《預(yù)算法》，在思想上打上法律的烙印。二要加強預(yù)算收支執(zhí)行的制度建設(shè)，強化預(yù)算嚴肅性。三要在預(yù)算的執(zhí)行上實行責任追究制，一級抓一級，一級對一級負責，形成人人心中有預(yù)算，個個手中抓預(yù)算。

第五，加強財務(wù)部門的監(jiān)管。學校計財處是執(zhí)行財務(wù)計劃部門，對財務(wù)部門及其人員監(jiān)管即是對學校經(jīng)濟活動是否正常運行的監(jiān)管。因此既要抓財務(wù)人員的政治思想教育，倡導廉潔從政的工作作風，又要加強財務(wù)人員的法制教育，樹立財務(wù)人員依法理財?shù)挠^念，還要加強職業(yè)道德教育，樹立財務(wù)人員為教學、師生、科研服務(wù)的思想。

第六，建立檢查機制。除財政、物價、審計、稅務(wù)、金融等外部監(jiān)管外，學校要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、內(nèi)審和教職工代表大會的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報信箱，建立定期、不定期檢查賬目制度，使學校整個經(jīng)濟活動始終處在一個監(jiān)管的過程中。

總之，加強財務(wù)管理，是一個古老而常新的話題，也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的有效辦法，財務(wù)機制運行的好壞直接影響到和諧平安校園的創(chuàng)建，影響到社會的長治久安，因而各高校在加強財務(wù)監(jiān)管方面任重道遠。