呼喚環境審計風暴的來臨

數據一有統計顯示，我國環境污染日益加劇：國家主要水系至少２ ／ ５已成為劣五類水，３億多農村人口喝不到安全的水，在中國西北，生活在水環境嚴重污染地區和中度污染地區的人口數量，已占西北地區總人口的７９．１％；我國４億多城市居民呼吸著嚴重污染的空氣，我國仍有５０％以上的城市大氣質量達不到二級標準（良）。１ ／ ３的國土已被酸雨污染。此外，我國目前是世界上使用消耗臭氧層物質量最大的國家，在全世界每年產生的４．５億噸垃圾中，我國城市就占到１．３億噸。

數據二環境污染嚴重導致生態環境惡化：據報道，近１０多年來我國沙塵暴或揚沙天氣呈逐年上升趨勢，２０００年我國北方地區沙塵暴天氣出現２３次，是近幾十年最多的一年；我國荒漠化面積也從原來的１５．９％上升到目前的２８％，而且每年仍以３ ４３６平方公里的速度在擴大——而生態環境的惡化可造成物種滅絕，最終可導致人類生態系統的破壞。

越來越多的事實警示著我們：我國環境形勢非常嚴峻，環境保護工作已刻不容緩。隨著當今可持續發展戰略的實施和深入，環境保護工作日益受到中央及各級政府的重視。２００５年１２月３日，國務院正式發布了具有重要標志性意義的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發【２００５】３９號），成為我們在新形勢下做好環境保護工作的重要指南。在此旗幟的號召下，國家投入環保的資金也將逐年增加，但與嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務相比，環保投資依然不足，并且限于財力，這種局面在今后一個時間內不會有根本性的改善。如何使有限的環保資金投入發揮更大的效益，同時有效地促進政府環境政策的落實和完善，環境審計工作已在幾年前走入人們的視線并越來越受到關注。近年來，能否在全社會深入開展環境保護，大力推進環境審計工作，已經變得至關重要。

首先，讓我們先來接觸一下關于環境的一些相關鏈接：

●環境問題通常是指由于人類活動作用于人們周圍的環境所引起的環境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康產生影響的問題。

●環境保護的基本內容和任務

概括地講，就是運用現代環境科學理論和方法，保護和改善環境質量，保護人類的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；合理開發利用自然資源，減少和消除有害物質進入環境；保護自然資源，加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產；促進經濟與環境協調和可持續發展，造福人類，貽惠于子孫后代。

●環境污染的類型

環境污染是指由于某種物質或能量的介入，使環境質量惡化的現象。

環境污染的類型，按環境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等；按污染的性質可分為生物污染、化學污染和物理污染；按污染物的形態可分為廢氣污染、廢水污染、固體廢物污染以及噪聲污染、輻射污染等。

●什么是可持續發展？

可持續發展是以自然資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎，以經濟可持續發展為前提，以謀求社會的全面進步為目標。現代可持續發展理論產生背景是人類賴以生存和發展的環境和資源遭到越來越嚴重的破壞，人類已不同程度地嘗到了環境破壞的苦果。

接著，再來了解一下當前推行環境審計需要明確幾個基本問題：

一、我國環境審計開展的現狀、今后發展趨勢及建議

●我國環境審計的現狀

由于我國環保投入主要依靠政府財政安排及國有企業的環境污染治理投入，環境審計的主要任務落在了各級審計機關上，主要開展政府環境審計。自１９９８年以來，審計署在全國范圍組織實施的環境審計項目主要圍繞當前國家環境保護的重點進行，開展的項目主要有：４６個重點城市排污費審計、天然林資源保護工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等。各級地方審計機關也針對當地環境保護的特點，開展了一些環境審計或調查。主要有以下特點：

１、在審計對象上，盡管政府環境審計的對象包括環境保護資金、環境政策、政府部門的有關活動等，我國目前的政府環境審計仍是以環境保護資金審計為主。主要因為環境保護資金管理、使用等環節的真實、合法是環境保護項目及政策發揮效益的最根本前提。

２、在審計類型上，在我國政府環境審計的具體實踐中，目前是以財務收支審計為主。

從法律依據看，對被審計單位財務收支的審計監督，是我國法律賦予審計機關的法定職責和權限。但關于審計機關開展績效審計是否對環境政策制定的評價、對政府環境管理績效的評價等，沒有在現行法律上予以直接規定。

從審計資源看，開展績效審計需要運用環境管理、環境經濟評價領域的一些知識。績效審計要求對項目或政策的環境成本、環境效益進行評價，其中包括不可或很難用貨幣計量的部分，在目前我國的會計核算在這方面缺乏完整的資料和完善的方法的情況下，對審計人員知識結構的要求更高。我國審計機關雖然也作了不少努力，但由于體制、經費、時間等因素的限制，目前現有的審計力量尚不足以開展全面環境績效審計。

●環境審計今后發展趨勢、幾點建議

１、發展趨勢

在審計對象和審計內容上，將逐步增強對環境經濟政策的關注。今后環境經濟政策在我國環境管理中的地位和作用將不斷增強，并且將突出其資金配置功能。對環境經濟政策資金配置功能的側重，使得環境經濟政策的目標、操作手段等更強調對資金的考慮，這使目前以環境保護資金為主要審計對象、以財務收支審計為主要審計類型的我國政府環境審計能夠比較容易地增加對環境經濟政策的評價，逐步過渡到績效審計上。在審計類型上，將逐漸增加績效審計。從環境審計的發展趨勢看，環境保護領域是開展績效審計的重點領域之一。

２、幾點建議

（１）應當促使政府部門盡快制定出政府審計在環境保護工作中負有責任的規范性法規，使環境審計工作有法可依。

（２）政府審計機構內部應當加快業務實踐，取得審計經驗并及時推廣，以把環境審計從理論層面和外國人的講壇上真正運用到我國的實踐。

（３）必須加強審計人員的綜合整體素質。首先，審計人員必須懂得環境方面的知識，如環境經濟學、環境法學、環境管理學等，另外，還要具備社會學、統計學、工程學等方面的知識。因此，審計人員需要加強學習，及時總結環境審計的經驗。

（４）各種審計機構應當加強與社會上所有負有環境保護責任的相關機構的通力合作，為充分發揮自身的作用創造條件。

二、審計署及部分先進省份開展環境審計的相關舉措、經驗及成效

１、審計署采取的相應舉措及經驗

污染防治資金審計是環境審計的一個重要部分。２００４年，審計署駐沈陽特派辦對流域水污染防治資金項目進行了審計。通過此次審計，參審人員逐漸摸索出一條環境審計的路子，為將來更好地開展環境審計創造了有利條件。在審計中堅持財務收支的真實合法審計與效益審計并重，一方面緊緊圍繞投資決策、投資管理等步驟，抓住資金流程整個主線，從立項、撥付、管理和使用等環節進行檢查，重點查處和反映由于決策失誤、管理不善等造成的嚴重損失浪費問題，促進提高財政資金的管理水平和使用效益，維護國有資產安全；另一方面緊緊圍繞投資的經濟性、效率性和效果性，對整個項目進行評價，主要是評價是否達到了預期的目標、經濟效益和社會效益是否得到提高。既對專項資金使用的真實性、合法性進行審計，還要對專項資金的使用效果進行評價，主要評價專項資金使用的效益大小和效率的高低。在審計方式上，堅持審計和審計調查并重。并充分利用審計成果，擴大審計影響力。通過有效的開展環境審計工作，重點加大水污染治理，既提高了地表水水質，增加沈陽“含水量”，緩解了全市總體缺水的狀況。同時，又使全市水資源總量７０％的地下水質得到改善。

２、廣東省珠海市成功開展環境審計

珠海市政府是廣東乃至全國最早將“環境審計”列入地方法規的城市。２００３年９月１５日，《珠海經濟特區審計監督條例》正式施行。該條例第十三條規定，審計機關將對“依法征收的排污費；財政對環境保護投入的專項資金；投資項目中投入的環境保護資金；國際組織和外國政府援助、貸款的環保資金等進行審計監督。正因為有“環境保護”和“環境審計”兩把利劍，珠海市的環保成績有目共睹，許多環保指標已達到了發達國家的水平。

三、我省環境污染的現狀

截至２００５年年初，我省環境質量雖總體保持穩定，但環境形勢仍不容樂觀，局部地區污染依然嚴重，水土流失及礦山開采造成的生態破壞還在加劇。

２００４年全省廢水排放量為１２．０１億噸，工業廢水排放量為５．５０億噸，生活污水排放量為６．５１億噸，生活污水處理率僅為５．２４％。作為母親河的贛江下游南昌段水環境污染較嚴重，僅２７．３％的斷面達標，其中有５４．５％的斷面為Ｖ類水質，水質為重度污染。

全省工業廢氣排放量為３ ９７１．６９億標立方米，某些地區大氣污染嚴重。全省工業固體廢物產生量為６ ３２４．２６萬噸，工業固體廢物產生量和綜合利用量均有不同程度的增加。

這些日益嚴峻的環境污染形勢預示著我省環保任務的艱巨性，也是成為在我省大力推進環境審計工作的時代呼喚。

【結 尾】我省審計人員在此之前也積極地開展了一些相關探索工作，如：２０００年全省審計機關開展的排污費征收解繳及環保資金專項審計、２００５年全省審計機關開展的退耕還林工程專項審計等。但是，在我們肯定成績的同時，更應清楚地認識到落在肩頭任務的艱巨。２００５年９月５日，環保總局首次聯合審計署督辦１４家“問題”污水處理廠，其中我省井岡山劉家坪污水處理廠赫然在列，該廠在建成三年后，卻仍不能投入運行。這一鮮活的事例在人們的耳邊又拉響了一聲警笛，更發人深思的是今后環境審計工作的迫切。

江西省委、省政府早在幾年前就充分認識到在可持續發展的基礎上，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰略發展口號！同時，也加大了對全省環境治理的投入，據統計我省僅２００４年度環境污染治理投資為４１．０億元，占同期全省國內生產總值的１．１７％。其中污染源治理投資９．７億元，城市環境基礎設施建設投資３１．３億元。而如何確保這些寶貴而巨額的環保資金有效使用，環境審計工作既大有可為，又任重道遠！讓我們共同努力……