營造和諧交通環(huán)境 促進(jìn)和諧社會建設(shè)

道路交通環(huán)境的和諧與否，關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)進(jìn)程。所謂和諧交通環(huán)境，就是構(gòu)建符合社會主義和諧社會要求的，能使廣大人民群眾的交通活動得到充分的安全保障和交通服務(wù)。具體地講，和諧交通環(huán)境就是實現(xiàn)道路交通的多元協(xié)調(diào)與共管、參與者文明與親和、管理過程有序與高效。

客觀世界是普遍聯(lián)系的。道路交通環(huán)境同樣是由多個相互聯(lián)系、相互作用的若干要素組成的有機(jī)整體，它具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和特定的功能。加強(qiáng)道路交通管理的公共工程、道德工程、民生工程、法治工程以及基礎(chǔ)工程等“五大系統(tǒng)工程”建設(shè)，是構(gòu)建和諧道路交通環(huán)境的必要基礎(chǔ)和前提。

加強(qiáng)交通管理公共工程建設(shè)，實現(xiàn)多元社會的協(xié)調(diào)與共管

道路交通管理是一個復(fù)雜的社會綜合工程。它涉及到政府決策、交通規(guī)劃、道路建設(shè)、車輛設(shè)計與生產(chǎn)以及社會管理與公共服務(wù)。只有全社會上上下下、方方面面的共同負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)管理，才能為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

第一，圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門負(fù)責(zé)，全社會參與”交通管理新機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)，加快交通安全工作制度和責(zé)任制的建立和落實。當(dāng)前，我國正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在著諸多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不和諧因素，都會間接地反映到交通安全上來。因此，要著力解決交通管理不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，就要首先從建立健全各項交通安全制度入手，強(qiáng)化各級、各方面交通安全責(zé)任制。比如，交通安全工作協(xié)商制度，情報信息通報制度，工作決策措施保障制度，重大失誤責(zé)任追究制度等。同時要做到“三個把握”，即把握好各項制度措施的出臺時機(jī)，做到因地、因人、因時制宜；把握好各項制度措施的推行力度，持續(xù)穩(wěn)步，循序漸進(jìn)；把握好各項制度措施的公眾承受力，兼顧社會不同階層，不同群體的利益需求。

第二，拓展公共工程合作和交流渠道，用發(fā)展的眼光、改革的方法、務(wù)實的機(jī)制來解決交通管理的深層次問題。交通安全問題不是一個孤立、單純、靜態(tài)的表層問題，它有可能引發(fā)新的社會矛盾和新的人民內(nèi)部矛盾。各自為政、集團(tuán)利益、法規(guī)遲滯又是當(dāng)前交通安全工作的主要“瓶頸”。比如：道路規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中忽視或弱化管理部門意見的問題；保險、醫(yī)療部門的行規(guī)與之不配套，不能及時實施救助的問題，文化教育部門交通安全教育“壁壘”阻隔的問題；車輛制造、維修、監(jiān)管不力等問題。

> 鑒此，加強(qiáng)交通管理公共工程建設(shè)刻不容緩，勢在必行。一是全面落實安全責(zé)任制，研究道路交通安全工作的管理規(guī)律，完善管理體制，改善管理方式，建立健全交通安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高社會相關(guān)行業(yè)保障公共安全的能力和公共服務(wù)的水平；二是圍繞大局，合力共建，要把人民的根本利益作為各相關(guān)部門制定政策、實施教育、完善管理的根本出發(fā)點和落腳點，要兼顧不同群體的利益需求，進(jìn)一步健全社會保障、醫(yī)療救助、公共慈善相銜接的社會保障體系，使交通安全工作滲透到人們社會生活的全過程；三是激活相關(guān)行業(yè)的能動作用，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門負(fù)責(zé)的框架下，要進(jìn)一步理順公安交管、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、城建、工商、教育、衛(wèi)生、保險等行業(yè)的關(guān)系，積極主動地建言獻(xiàn)策，合理界定和科學(xué)規(guī)范相關(guān)行業(yè)“有所為，有所不為”，形成交通管理齊抓共管，集成治理的良好局面。

第三，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)依法司職的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)交通管理部門是國家賦予道路交通管理工作的職能部門，作為交通管理執(zhí)法主體，在公共工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，各級公安交警要按照構(gòu)建和諧社會的要求，以“降事故，保安全，保暢通，促穩(wěn)定”為己任，堅持“預(yù)防為主，專群結(jié)合”的工作方針，在落實“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施上，進(jìn)一步拓寬視野，創(chuàng)新思路，研究和探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動群眾，依靠群眾做好交通安全工作的新方法、新舉措。有效整合各種社會資源，最大限度地把社會各方面組織起來，把人民群眾組織起來，開展持續(xù)性、規(guī)模性、科學(xué)性的全民交通安全活動，形成長效工作機(jī)制，依法實施管理，不斷提升道路交通管理水平。

加強(qiáng)交通管理道德工程建設(shè)，實現(xiàn)誠信社會的文明與親和

構(gòu)建社會主義和諧社會需要依法治國、以德治國為基礎(chǔ)，加強(qiáng)以社會主義思想道德為內(nèi)容的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，也包括道路交通的文明建設(shè)和交通參與者的道德養(yǎng)成教育。各級公安交管部門多年來不斷地通過各種途徑來提高社會成員的交通道德水準(zhǔn)和文明交通意識，并收到了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相同步的積極成果，但是加強(qiáng)交通管理道德工程建設(shè)，仍然是當(dāng)前和今后一個時期公安交通管理部門乃至全社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和認(rèn)真做好的一項根本性、全局性、民眾性的工作。

首先，重視社會公德教育，營造文明交通環(huán)境。《公民道德建設(shè)綱要》作為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，要求全社會常抓不懈，共同建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)社會公德教育，是因為社會公德在道德范疇里，是靠先進(jìn)文化、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們的信念力量來保證其公共活動的行為規(guī)范，它是社會誠信與親和、公正與正義、規(guī)范與協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)，它所調(diào)整的范圍幾乎涉及到社會生活、社會活動的一切方面。因此，《道路交通安全法》在總則當(dāng)中明確規(guī)定，各級政府、社會成員單位以及新聞出版單位具有對所屬人員和社會人員進(jìn)行交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)。這正是把交通出行的道德規(guī)范作為社會公德的一部分，擺在了社會主義精神文明建設(shè)目標(biāo)價值的突出地位，倡導(dǎo)運用思想教育、道德教育、養(yǎng)成教育的方法，發(fā)揮社會主義道德的調(diào)整作用，把人民內(nèi)部的利益矛盾和交通出行矛盾調(diào)節(jié)到合理的限度內(nèi)。通過樹立交通文明典范，大力宣傳和培養(yǎng)交通道德理念，提升全體交通參與者的道德素養(yǎng)，并轉(zhuǎn)化為參與者自覺的交通文明行為，克服人們不良習(xí)慣和習(xí)氣，減少和降低建設(shè)安全、暢通、有序、文明道路交通的負(fù)效應(yīng)，努力為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個文明的交通環(huán)境和親和的人文環(huán)境。

其次，重視職業(yè)道德教育，加強(qiáng)從業(yè)人員“守德”體系建設(shè)。黨的《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》要求，“在我們社會的各行各業(yè)，都要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)”。機(jī)動車駕駛?cè)藛T以及與機(jī)動車相關(guān)的各類人員是交通參與者中最大的專業(yè)性群體，也是維系道路交通安全的重要力量和直接受益者。加強(qiáng)對這一群體的職業(yè)道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具備良好的職業(yè)操守，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義的特殊貢獻(xiàn)。

我們倡導(dǎo)的職業(yè)道德教育要具有市場經(jīng)濟(jì)的時代特征。當(dāng)前，應(yīng)把“守德”教育作為職業(yè)道德教育的主要內(nèi)容，“守德”就是要求我們從業(yè)人員講德、施德、用德。強(qiáng)化“守德”體系建設(shè)，重點要強(qiáng)化“守德”教育和“守德”監(jiān)管，對于駕駛?cè)思皺C(jī)動車相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，必須圍繞“以人為本，關(guān)愛生命”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)態(tài)度、社會責(zé)任、勞動貢獻(xiàn)，包括對生命安全和財產(chǎn)安全的貢獻(xiàn)是須臾不可或缺的重要內(nèi)容。公安交通管理部門責(zé)無旁貸有監(jiān)管和教育的責(zé)任，相關(guān)行業(yè)和有車單位（含私車）同樣有對駕駛?cè)私逃捅O(jiān)管的責(zé)任，共同目標(biāo)一致，相輔相成，進(jìn)而優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，優(yōu)化交通環(huán)境，優(yōu)化社會環(huán)境，保證自身利益和社會整體效益相互融合，各得其所、進(jìn)步繁榮。

再次，重視個人品德教育，強(qiáng)化“尊重生命，安全共處”的親和意識。交通管理如何體現(xiàn)人文關(guān)懷的時代要求，如何追求在交通活動中的人文關(guān)懷和自我發(fā)展，是現(xiàn)代交通管理道德工程的重要一環(huán)。應(yīng)當(dāng)看到，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展衍生出的“物質(zhì)至上”、“利益驅(qū)動”潛意識，或多或少地使部分人價值理想缺失、道德品質(zhì)淪喪，甚至個別人漠視生命，屢屢侵害。之所以提出重視和加強(qiáng)全民性的個人品德教育和修養(yǎng)，就是要通過和諧的文化精神浸潤每一個人，提升交通參與者精神境界，豐富誠實、友善的本質(zhì)屬性，促進(jìn)交通參與人的全面發(fā)展，使人與人之間在基本的、正常的、豐富的交通生活中多一些自警自愛，互禮互讓，親和親善，少一些違反交通法規(guī)、有悖基本道德的行為，尤其是要著眼于中小學(xué)生的操守教育和養(yǎng)成教育，繼承和弘揚中國傳統(tǒng)美德，摒棄物質(zhì)財富滿足造成的意志失落、唯我是用、唯利是圖思想，重視品德教育和啟發(fā)感化教育，形成社會、學(xué)校、家庭三維互動，齊抓共管，培養(yǎng)一代又一代的社會主義“四有”新人，以長期維護(hù)道路交通的安全環(huán)境，營造現(xiàn)代社會的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)包括文明交通在內(nèi)的社會主義精神文明。

加強(qiáng)交通管理民生工程建設(shè)，實現(xiàn)公平社會的有序與和諧

顧名思義，民生原本意義指的是人們的衣食住行。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，民生又涵蓋了包括教育、就業(yè)、收入和社會保障等關(guān)乎國計民生的重大問題。客觀上，人們無法回避日常的出行，主觀上，人們期待安全有序的生產(chǎn)生活，同時也需要和享有遭遇侵害后的各種保障，這種基本的需求是必須關(guān)注和必須解決好的民生問題。古人曰：“民惟邦本，本固邦寧。”因此，民生工程也是民心工程，它是交通管理系統(tǒng)工程當(dāng)中的重中之重，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

其一，以調(diào)整交通管理主客體關(guān)系為支撐點，引領(lǐng)交通管理邁向以人為本的全新發(fā)展階段。黨的十六屆三中全會作出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”的重大決策，這是我們各項工作的指導(dǎo)方針，同時也在指導(dǎo)和促使道路交通管理工作發(fā)生歷史性的變革。各級公安交通管理部門就是要以實現(xiàn)人的安全與發(fā)展為目標(biāo)，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的合法利益，各級公安交警要牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，在實際工作中努力把群眾的呼聲作為第一信號，群眾的需要作為第一選擇，群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，成為黨和國家利益的忠誠捍衛(wèi)者，成為廣大人民群眾利益的忠實維護(hù)者。

其二，以管理轉(zhuǎn)型及自身的改革為切入點，用智慧和勇氣解決交通管理過程中的突出問題。現(xiàn)代道路交通事實上已不能用傳統(tǒng)的觀點、慣性的思維、簡單的手段來實施管理。面對經(jīng)濟(jì)多元化造成的道路運輸體系的嬗變，社會結(jié)構(gòu)多層化使得汽車不再是生產(chǎn)資料而進(jìn)入家庭，駕駛資格職業(yè)化已逐步被生活化、大眾化所取代，價值獲取由依賴國家、依賴集體開始向個人責(zé)任回歸等新問題，我們只有完成管理體制的轉(zhuǎn)型和管理方式的改革，才能應(yīng)對和解決這些新問題、新矛盾。首要的是必須不折不扣地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀作為制定交通管理規(guī)劃、決策、措施的立足點和出發(fā)點，同時要改變計劃經(jīng)濟(jì)時期的舊的思維和方法，克服“我為交通管人民”的思想傾向，努力實現(xiàn)交通管理的“四個轉(zhuǎn)變”，即，由單一管理模式向社會共管的模式轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變，由冷漠管理向人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變，由短期行為向長遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種框架內(nèi)實施有效的管理，努力為社會提供安全暢通的交通環(huán)境。

其三，以保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益為著力點，拓展交通管理新領(lǐng)域。在交通活動中，農(nóng)村農(nóng)民和中小學(xué)生是一個龐大的弱勢群體，受到經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面因素的影響，他們的安全保障相對于其他人群最容易受到侵害。據(jù)統(tǒng)計，這兩類人群每年徘徊在交通事故死亡人數(shù)的一半以上，因此，著眼于工作重心由城市向縣鄉(xiāng)交通全面輻射的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，著眼于中小學(xué)生持久性、普及性的交通安全教育是當(dāng)務(wù)之急。各級公安交通管理部門從現(xiàn)在開始，就要研究本地區(qū)廣大農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的交通安全工作和中小學(xué)生安全教育工作，制定規(guī)劃性措施和保障對策，深入到農(nóng)舍校園，開展形式各異的交通安全宣傳和教育，強(qiáng)化自我保護(hù)意識，使弱勢群體真正受到保護(hù)，讓交通安全的保障服務(wù)覆蓋到所有社會成員，推進(jìn)人與人、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)交通管理法治工程建設(shè)，實現(xiàn)民主社會的安全與穩(wěn)定

構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要健全民主法制，建設(shè)法治國家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)和保障社會和諧方面的重要作用。隨著道路交通法規(guī)的逐步完善，道路交通管理正在向法治化管理軌道運行，人們需要用法律法規(guī)規(guī)范和調(diào)整各自的交通行為，更需要通過學(xué)法、知法、宣法、守法來共同營造一個文明有序的交通環(huán)境，這是現(xiàn)實社會生活的基本需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

第一，交通管理法治工程需要宣傳交通管理法規(guī)作先導(dǎo)。交通法規(guī)的普及是人們對交通法規(guī)態(tài)度和守法素養(yǎng)的認(rèn)識所決定的。長期以來，各級公安交通管理部門堅持把道路交通安全管理的各階段法律規(guī)定作為“主業(yè)”常抓不懈，積累了許多成功的經(jīng)驗和做法，形成了交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭這種聲勢浩大又扎實有效的宣傳局面，并且取得了交通事故明顯下降、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)的實際效果。但是縱觀交通安全宣傳的全過程，還只是停留在思路的陳舊性、方法的一般性、受眾的局限性層面上。從現(xiàn)階段開始，要在創(chuàng)新交通法律法規(guī)的宣傳形式和內(nèi)容上下大工夫，堅持求“量”，求“質(zhì)”，求“新”，求“精”。一是增強(qiáng)宣傳的生動性。交通出行是老百姓日常生活的一部分，這就要求法規(guī)宣傳要賦予生活的趣味性、情理性，讓人民群眾喜聞樂見，易于接受，幫助人民群眾在自覺不自覺中潛移默化地理解交通法規(guī)知識，并有效地支配其交通行為。二是增強(qiáng)宣傳的指向性。為了提高人民群眾知法的興趣和守法的自覺，一個很重要的方面，就是要把交通法規(guī)的宣傳重點放在人們的權(quán)利觀念上，即從維護(hù)公民權(quán)利和權(quán)益的角度進(jìn)行交通法規(guī)宣傳教育。如果我們從維護(hù)道路交通的安全有序，保護(hù)廣大人民群眾自身權(quán)利的觀念出發(fā)，采取多種形式和手段，不停頓的宣傳教育。久而久之，它會使人們把交通法規(guī)看作是自身的需要、生活的必備和護(hù)身的法寶，交通安全就不再是人們的一種期待，而成為一種現(xiàn)實。三是增強(qiáng)宣傳的目的性。宣傳交通法規(guī)的主要目的是增強(qiáng)人們的交通法治觀念和安全意識，宣傳交通法規(guī)也要隨著社會發(fā)展的變化而與時俱進(jìn)，研究和分析全體交通參與者現(xiàn)代的、現(xiàn)實的心理意識結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)切入點，不盲目、不盲從，進(jìn)行有針對性、典型性、代表性的宣傳，也會取得事半功倍的效果。

第二，交通管理法治工程需要以學(xué)習(xí)和遵守交通法規(guī)作基礎(chǔ)。黨的十六大報告指出，“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”。作為擔(dān)負(fù)道路交通執(zhí)法的公安交警首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好相關(guān)法律，特別是《道路交通安全法》并且要模范地遵守和踐行法律的一切規(guī)定。同時要整合宣傳和教育力量，積極主動地同司法、宣傳、教育等部門聯(lián)系，將交通安全的法律法規(guī)列入到本地區(qū)的普法教育規(guī)劃，列入到社會媒體的周期性宣傳計劃，列入到學(xué)校的基本教育課程，并通過長期艱辛努力，促使全社會各行業(yè)和社會成員學(xué)法、懂法、守法，使之與物質(zhì)文化的日趨繁榮同步提高，并進(jìn)共享。

第三，交通管理法治工程需要嚴(yán)格執(zhí)法作保證。公安交警作為公安機(jī)關(guān)的“窗口”和“門面”，直接與人民群眾接觸，執(zhí)法活動也受到普遍關(guān)注。因此，公安交警的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為就顯得尤為重要，正確的執(zhí)法思想和規(guī)范的執(zhí)法行為既是對公安交警的基本要求，也是建設(shè)法治交通的根本保證。一方面，我們要端正執(zhí)法思想。執(zhí)法思想是執(zhí)法行為的先導(dǎo)。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為，作為執(zhí)法者就必須有正確的執(zhí)法目的和價值取向，決不能為執(zhí)法而執(zhí)法，公安交通管理工作說到底是為了保障人民群眾合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造一個安全、暢通、有序、文明的交通環(huán)境。所以各級公安交警必須堅持“人民利益高于一切”的理念，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，堅決革除個別民警以管人者自居，自以為高人一等的特權(quán)思想，革除為地方利益執(zhí)法，為單位利益執(zhí)法，為小團(tuán)體利益執(zhí)法，為個人私利執(zhí)法的錯誤思想和做法。另一方面，我們要規(guī)范執(zhí)法行為。所謂規(guī)范執(zhí)法行為就是要把執(zhí)法活動納入法律化、制度化、程序化軌道，使執(zhí)法有法可依，有章可循，我們不僅需要從實體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且需要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為，只有尊重和維護(hù)法律的權(quán)威，才會嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才會為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。

加強(qiáng)交通管理基礎(chǔ)工程建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步

道路交通作為經(jīng)濟(jì)社會生活的基本條件以及它在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行地位，得到優(yōu)先發(fā)展并步入了發(fā)展快車道。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一·五”規(guī)劃中，道路交通仍將成為我國增強(qiáng)綜合國力、提高人民生活水平、提升國際競爭力的重要基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)加快發(fā)展。那么，作為管理道路交通、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公安交通管理部門，順應(yīng)發(fā)展，不斷提高管理能力和服務(wù)水平，全面提高公安交警隊伍的執(zhí)法水平和正規(guī)化建設(shè)水平既是形勢和任務(wù)的必然要求，也是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的重要基礎(chǔ)和保證。

一是切實提高公安交警依法管理道路交通的能力。首先，要研究和摸索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運行規(guī)律，把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運行特點，以為市場主體創(chuàng)造良好交通環(huán)境作為改革公安交通管理工作的主要方向，立足在改革上促進(jìn)，在制度上保證，在手段上務(wù)實，確保交通管理在提高道路運輸效益和社會效益活動中發(fā)揮保駕護(hù)航的職能作用。其次，研究人、車、路、環(huán)境交通四要素之間比例失調(diào)造成的新問題，要用科學(xué)的態(tài)度和冷靜的思考加以認(rèn)識，加以嘗試，加以解決，特別是應(yīng)當(dāng)把握好全局與局部，管理與服務(wù)，角度與尺度的關(guān)系，在繼承類似于創(chuàng)建“平安大道”、實施“暢通工程”，交通安全“五進(jìn)”宣傳活動等成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，要大膽探索符合時代氣息的管理模式和途徑，豐富管理內(nèi)涵。諸如，嘗試開展以“一降兩保”為內(nèi)容的“和諧縣市”、“和諧社區(qū)”、“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“和諧校園”、“和諧單位”創(chuàng)建活動；嘗試建立以抓危險駕駛?cè)藛T跟蹤監(jiān)管的專門機(jī)制；嘗試以城鄉(xiāng)公路巡線與站點相結(jié)合的勤務(wù)管理模式等。第三，研究行政執(zhí)法主體運用經(jīng)濟(jì)、行政、文化、科技等現(xiàn)代化管理手段，提高管理效能。當(dāng)前，我們要堅持“科技強(qiáng)警”發(fā)展戰(zhàn)略，吸收前沿科學(xué)的管理知識，制定適應(yīng)形勢需要的發(fā)展規(guī)劃，努力形成交通管理現(xiàn)代文化，同時運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，加大交通管理的科技含量，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，向科技要成果和人民滿意。

二是切實提高公安交警創(chuàng)造良好交通環(huán)境的服務(wù)能力。服務(wù)能力和執(zhí)法能力同樣需要執(zhí)法人員的基本素質(zhì)作支撐，公安交警的服務(wù)能力，絕大部分是通過履行職責(zé)來實現(xiàn)的。依法司職是手段，熱情服務(wù)是目的。既不能因強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅司職而淡化服務(wù)，也不能因強(qiáng)化服務(wù)而弱化司職，兩者互相依賴，互相促進(jìn)。首先，堅持“政治建警”方針，奠定思想基礎(chǔ)。各級公安交警要自覺更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正確處理依法司職和熱情服務(wù)的關(guān)系，做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”，切實把公安交警公權(quán)力的嚴(yán)肅性和親和性融入到執(zhí)行職務(wù)的全過程，以高效的管理，服務(wù)于民，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取信于民。其次，堅持“素質(zhì)強(qiáng)警”方針，夯實工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，困擾公安交通管理工作的因素很多，有思想認(rèn)識問題，有思路方法問題，也有體制配置問題，還有機(jī)制保障方面的問題，但是，最為急迫和重要的是公安交警隊伍的素質(zhì)問題。各級公安交警部門要按照公安部、省公安廳的要求，通過“大討論”、“大練兵”、“大接訪”等一系列強(qiáng)素質(zhì)、嚴(yán)執(zhí)法、勤為民措施，提高警員素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。第三，堅持“從嚴(yán)治警”方針，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。道路交通事業(yè)的發(fā)展必將拉動交通管理事業(yè)的發(fā)展，如果沒有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的公安交警隊伍，很難肩負(fù)起歷史的重任和人民的重托。因此，各級公安交警必須堅持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格訓(xùn)練，持之以恒抓好《人民警察法》、《內(nèi)務(wù)條令》、《訓(xùn)練條令》等法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，持續(xù)保持公安交警隊伍服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)公安工作旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。

三是切實提高公安交警隊伍的正規(guī)化建設(shè)水平。“大力推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，全面提升公安工作的水平和公安隊伍的戰(zhàn)斗力，切實擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保護(hù)人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任”是全國、全省公安第二十次會議提出的當(dāng)前和今后一個時期公安工作的基本思路。加強(qiáng)公安交警隊伍正規(guī)化建設(shè)，不僅是公安交通管理工作性質(zhì)和任務(wù)所決定的，也是黨和人民期盼的。各級公安交警要按照《2004—2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要》提出的目標(biāo)和要求，結(jié)合公安交通管理工作和公安交警隊伍的實際，建立適合公安交警隊伍特性的內(nèi)務(wù)管理教育、訓(xùn)練體系，完備公安交警執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，解決好公安交警學(xué)習(xí)、工作、生活的具體問題，創(chuàng)造性地抓好隊伍正規(guī)化建設(shè)各項措施的落實，政治建警、從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治長、從嚴(yán)治隊，努力造就一支黨和政府信賴的、人民群眾滿意的公安交警隊伍，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。（作者系山西省公安廳黨委委員、省公安廳交通管理局局長）