提高公務員應對突發性危機的能力

近年來，隨著我國市場經濟的發展和改革步伐的不斷加快，在各條戰線取得巨大成績的同時，也出現了一些突發性危機事件。比如廣西南丹“７·１７”礦井透水事故、黑龍江雞西“６·２０”煤礦特大瓦斯爆炸事故、廣東興寧“８·７”煤礦透水事故等。這些危機事件不僅給國家和人民帶來重大災難和損失，而且給政府的正常管理和社會的基本秩序造成嚴重的危害。如何加強對突發性危機的應對和管理，已成為各級政府必須面對的重要課題。

突發性危機事件，是指那些突然發生，并造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。危機管理，是指政府通過對危機的監測、控制、處理，達到預防、避免、減輕和救治危機的行為過程。與西方發達國家相比，我國對危機的管理和研究尚處于起步階段，目前還只是將重點集中在政府職能和應對措施上，對于處理危機的行為主體——廣大公務員沒有給予足夠的重視。作為公共政策的制定者、公共事務的管理者，政府在危機管理中處于十分突出的地位，這是毋庸質疑的，但公務員作為公共政策的具體執行者和行政管理的主要實施者，以及公共服務的具體提供者，在政府危機管理中的行為方式直接影響到政府的公共形象和公信力，乃至影響到經濟發展和社會穩定。可以說，危機管理結果的優劣不僅取決于危機的性質和環境，還取決于危機管理主體即公務員的意識和能力，其中后者更具有決定性的作用。因此，做好危機管理工作，目前最緊迫的是必須盡快提升公務員應對和處置突發性危機的能力和水平。

在危機管理工作中，公務員必須具備下面幾種應對突發性危機的基本能力：

一是準確的判斷能力。這是一種能夠在復雜的環境和形勢下把握事物發展的規律和趨勢并進行準確決策的能力。一旦出現突發性危機，就能夠迅速作出正確的決策選擇，做到趨利避害。

二是快速的反應能力。這是一種在危機發生的第一時間內，做出迅速反應和采取相應行動的能力，它往往決定了突發性危機將給社會造成損失的程度大小。

三是沉著應對的組織協調和指揮能力。主要表現在應對危機時能及時有效地組織好可支配的人、財、物，有條不紊地進行處置和救助工作，它直接影響到對危機的救助與解決成效。

四是與新聞媒體溝通的能力。即在危機發生后的第一時間內，向媒體發布信息，與媒體保持溝通，使公眾迅速知曉危機的來龍去脈，及時消除公眾恐慌的能力。

那么，如何才能有效提高公務員應對突發性危機的能力？筆者認為至少應從以下幾個方面入手：

一是教育公務員時刻保持危機意識。居安思危、防患于未然，是現代危機管理的前提和基礎。根據一般規律，一個國家發展到人均ＧＤＰ５００美元至３０００美元時，往往處于人口、資源、環境、效率與公平等社會問題較為嚴重的瓶頸時期，容易引發各種危機。我國目前正處于這樣一個矛盾和危機多發期，必須緊繃危機之弦，常思危機之害。政府在教育公眾樹立危機意識的同時，更要培養公務員自身的憂患和危機意識，隨時做好預防和應對危機發生的精神和物質準備，做到有備無患。

二是加強對公務員有針對性的業務培訓，提升危機管理的能力。一方面，要通過初任學習和教育，進一步提高廣大公務員包括準確判斷危機的能力、迅速反應的能力、組織協調指揮的能力等基礎性、普遍性的應對危機的能力。另一方面，要通過專業培訓，進一步提高廣大公務員的專業應對能力。突發性危機所發生或所涉及的領域大都是國家安全、社會環境、公共設施和公共衛生等部門和行業。應對時，公務人員不僅需要具有一般性的事故處理方法和手段，而且需要掌握相關的專門學科知識和業務技術，懂得相關的程序和方法，甚至包括一些基本裝備的使用等，只有熟練掌握和具備應對危機的較為全面的知識和技能，才能在應對危機時做到心中有數、對癥下藥。

三是養成公務員過硬的應對危機的心理素質。危機的隱患無處不在，隨時都有可能發生，而人類在突發性危機面前并不是只有束手無策。我們一定要樹立戰勝危機的自信心，努力克服危機帶來的恐慌感，保持一種沉著冷靜、處變不驚、臨危不懼的心理狀態和氣質。就我國已經發生的一些危機來看，有些政府官員在突發性危機來臨時，不是積極應對，而是亂了方寸、不知所措；更有甚者，因為害怕、恐慌、怕承擔責任而采取瞞報、不報和人為掩蓋等手段，白白喪失了處理危機的最佳時機，給百姓和社會帶來巨大的損失。因此，培養公務員的使命感、責任感以及臨陣不亂的良好心理素質，就顯得非常重要。

四是培養公務員良好的應對媒體的能力。當今時代，人們對社會的認識尤其是對信息的獲取越來越依賴傳播媒介。由于媒體具有“監視環境”、“協調關系”、“整合輿論”等獨特功能，在西方國家，它早被各國納入政府的危機管理體系，并被擺在十分重要的位置。當危機發生后，公眾會比平時更多地接觸和追隨新聞媒介。以往我們在應對突發性危機時常常采取的是對媒體封鎖信息，結果不僅帶來工作的被動而且直接導致流言的產生和社會的部分失控。正確的做法應當是，通過新聞發言人在第一時間內主動、真實地向媒體發布信息，使公眾迅速知曉危機的性質、狀態、影響以及政府的措施，為公眾提供做出理性判斷的媒介環境，以消除恐慌，妥善地應對和處理危機。

（作者單位：中共南京市鼓樓區委宣傳部）

責任編輯：尤 健