韓國“新村運動”的啟示

韓國是我國一衣帶水的鄰邦，與我國具有相似的文化背景。韓國又是現代化的后起之秀，創造了世人矚目的“東亞奇跡”，短短幾十年就實現了從傳統農業國到新興工業國的歷史性轉變，躋身亞洲“四小龍”行列，人均國民生產總值從１９６２年８７美元躍升到１９９５年的７４００美元，非農產業比重也從１９６１年的５５．９％提高到９０％以上，農業人口迅速下降到１３％以下。世紀之交，韓國在經受亞洲金融風暴猛烈沖擊后比較快地走出陰影，再次為世人矚目。

韓國之所以能成為現代化的后起之秀，得益于多方面的因素。在這諸多因素中，“新村運動”作為其中一個不可或缺的因素，不僅比較好地解決了“三農”難題，而且還成為其現代化戰略的有力支撐。

韓國是農業資源相對稀缺的國家，是世界上人口密度最高（高于日本），人均耕地最少（少于中國）的國家。韓國歷史上也曾創造過燦爛的農業文明，然而，２０世紀６０年代以后，伴隨著工業的快速擴張和城市化的高歌猛進，出現了農業相對萎縮、農村日漸衰落、城鄉差距日漸擴大、農村勞動力嚴重老化、農村人口無序遷移等較為嚴重的經濟與社會問題。韓國政府認識到，如果不在加速工業化與城市化的同時振興農村，大量農村居民要么大量涌入本已承載不動氣喘吁吁的城市，要么被排斥在現代化進程之外，這不僅使國民經濟缺乏消費拉動力，而且更嚴重的是造成尖銳的社會矛盾，甚至會延緩現代化的進程。鑒于此，韓國政府決定實施“新村運動”，并把它作為推進農村現代化的有效載體。

韓國的“新村運動”是一個社會綜合開發運動，其目標體現在三個方面：第一，精神發展，包括灌輸正直誠實的價值觀，培養自重、和諧、自助與合作精神，確立牢固的國家認同觀念、生活方式的理性化等；第二，經濟發展，包括提高農戶生活，農業與漁業結構的創新，調整土地開發，技術創新與機械化等；第三，社會發展，包括加快農村基礎設施建設和社會事業發展等。新村運動每一階段的側重點不同，政府的指導方針與考核次序也不一樣。其主要做法為：

——在“新村運動”發展初期，主要采取政府主導型發展模式，由政府通過對改善農村居民的居住環境和生活質量、新村項目開發和工程建設、新村教育等公共基礎設施的投資來擴大內需，消耗過剩的產能，逐步縮小城鄉差距，調動農民建設新農村的積極性。這一階段的主要目標是改善鄉村居民生活環境條件。政府確定的運動成績評比的優先次序是改善生活環境——增加家庭收入——轉變態度。

——在“新村運動”發展中期，主要采取政府培育、社會跟進的發展模式，其主要目標為發展生產和增加收入，評比的優先次序調整為增加家庭收入—轉變態度—改善生活環境。政府相應把工作重點轉移到鼓勵發展畜牧業、農產品加工業、特色農業、農業保險業及農協組織建設，增加農民收入，逐步培育社會發展實體。

——在“新村運動”發展后期，其主要目標是精神啟蒙，通過精神啟蒙全面提高和鞏固運動成果，并相應轉入國民主導型發展模式。政府只是通過制訂規劃、協調、服務等手段，調整農業結構、發展多種經營、大力發展農村金融業和流通業，為國民的自我發展創造更加有利的環境。與此同時，通過建立和完善全國性新村運動的民間組織，發揮中介組織在新農村建設中的獨特作用。此外，政府還注意在克服新村規模偏小、加強區域合作、密切城鄉關系和工農業關系等方面做出一些嘗試，鼓勵并引導興建農業與制造業相結合的農業園區，拉長農業產業鏈，增加農民收入，加速農業高效化、規模化與現代化。

經過三個階段的不懈努力，“新村運動”取得了超出預期的效果。農業生產取得長足進步并基本做到糧食自給，在此基礎上推動了農村非農產業的全面發展；農民收入明顯提高，城鄉差距日漸縮小并出現了有些年份農民家庭的人均收入高出城市工薪家庭的現象；鄉村面貌出現了根本改變，農民的精神風貌也出現了較大變化，一代新型農民逐漸形成。“新村運動”的成功，還為韓國經濟社會的全面發展奠定了扎實的基礎，１９７１－１９８１年，韓國國民生產總值從９０億美元上升到６６８億美元，人均產值從２７７美元躍升到１９７７年的１０１２美元，到１９８１年為１７３４美元，到１９８７年為３１１０美元。１９７０－１９８７年間，韓國經濟增長速度列世界第二。

雖然韓國的“新村運動”也存在一些不足，如低水平的重復建設，因為復雜的社會原因造成建設資源浪費，工業化進程和“新村運動”的矛盾等，但這一運動不僅有效地解決了現代化進程中的“三農”問題，加速了現代化進程，而且產生了一定的國際影響，俄羅斯、菲律賓等多個國家的總統和部長先后帶領國家考察組赴韓國學習考察“新村運動”，并建立了友好交流與合作關系。

他山之石，可以攻玉。上世紀７０年代的韓國的農業、農村狀況和現階段的中國的農業、農村狀況在發展階段與基本情況等方面大致相似，都處于由農業國向工業國、由傳統社會向現代社會轉型過渡時期，在現代化進程中所碰的難題自然有類似之處。因此，我們在建設社會主義新農村的過程中，要注意學習借鑒韓國“新村運動”的經驗和做法，避免其失誤與弊端，遵循農業國向工業國轉型過渡時期的社會經濟發展規律，從大處著眼，從小處入手；從無形的精神啟蒙著眼，從有形的物質投入入手；從農村居民主導新農村建設著眼，從政府主導啟動入手，從而逐步把新農村建設引向深入。

（作者系中共海門市委副書記）

責任編輯：鄒宏儀