更加關(guān)注民生和社會公平

黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。這是一個新的歷史性的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，為我們展示了光輝絢麗的前景，也交待了光榮艱巨的任務(wù)。《建議》的內(nèi)涵豐富深刻，其中一個非常奪目的彩點(diǎn)，在于更加關(guān)注民生和社會公平，進(jìn)一步落實(shí)以人為本的宗旨和承諾。初步學(xué)習(xí)，領(lǐng)會幾點(diǎn)：

首先，就業(yè)是民生之本，這是體現(xiàn)以人為本的第一樁，兩個“為本”息息相通。因?yàn)槿嗣裆畹钠瘘c(diǎn)在就業(yè)，就業(yè)才能有生活來源。舊中國哀鴻遍野，失業(yè)是社會的普遍現(xiàn)象和人民的共同命運(yùn)。建國以來，農(nóng)村的土地改革和城市的把勞動力包下來，曾經(jīng)宣布“消滅失業(yè)”。那是一種特殊的權(quán)宜之計(jì)，不符合我國人口多和底子薄即以資本為代表的生產(chǎn)資料供給稀缺、兩者無法平衡對稱的實(shí)際情況，所以隨即出現(xiàn)城市新成長勞動力不能不“待業(yè)”和“知識青年上山下鄉(xiāng)”的情況。改革以來，企業(yè)的隱性失業(yè)、人浮于事、冗員過多的問題迅速凸顯，又導(dǎo)致下崗。加上農(nóng)村人多地少，勞動力富余過剩，農(nóng)村的隱性失業(yè)也表面化，迫使大量農(nóng)民進(jìn)城找工作。我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然保持在４％—５％之間，而調(diào)查失業(yè)率、隱性失業(yè)率包括農(nóng)村卻要高得多。此一現(xiàn)象早已得到黨和政府的重視并采取了不少對策。《建議》把“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”放在“推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”一章的首節(jié)，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更加突出位置，明確要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，包括積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)等等，促進(jìn)多種形式就業(yè)。可以相信，在黨和政府的高度關(guān)注下，通過社會和企業(yè)的支持以及失業(yè)者自己的努力，就業(yè)將不斷擴(kuò)大，失業(yè)將約束在適當(dāng)范圍內(nèi)，這個最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題將隨同經(jīng)濟(jì)社會的平衡較快發(fā)展而得到有利的調(diào)節(jié)和有效的控制。

其次，加快完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷、生育等保險制度，為廣大人民逐步解除生、老、病、死等后顧之憂。接著失業(yè)問題而來，社會有這樣那樣的部分失業(yè)者，即使比重會下降，絕對數(shù)不會少，怎么辦？對策是給予失業(yè)保險，免除其生計(jì)困苦，至少保證其溫飽。社會保障制度，這幾年來建設(shè)很快，覆蓋面漸次擴(kuò)大，不少地方開始向農(nóng)村推廣，得到廣大人民特別是困難群眾或稱弱勢群體的擁護(hù)和歡迎。但是也要看到，由于是“未富先保”，我國在人均ＧＤＰ不過１０００美元的發(fā)展階段實(shí)行這個制度，需要與可能之間有一定差距，只能是基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療，不能完全解決問題。醫(yī)療保險還在探索，未臻成功。《建議》對此有認(rèn)真思考總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)，借鑒別國做法，力求逐步擴(kuò)大覆蓋面并在保障水平上有所提高。還指出要加強(qiáng)社會福利事業(yè)，完善撫優(yōu)保障機(jī)制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。可以期望，我國在貧困人口大量脫貧后，雖然目前還有少量絕對貧困者和部分相對貧困者，但是在逐步完善社會保障制度的推動下，他們的困難將逐步減少，生活將有所改善。

再次，合理調(diào)節(jié)收入分配，更加注重社會公平，解決低收入者的困難。建立和完善社會保障制度，主要針對弱勢群體而言、而為，對富裕階層的迫切程度似乎要差得多。而弱勢群體中的低收入者，改善其處境，更與收入分配攸關(guān)。改革之初，針對過去的平均主義其實(shí)是均貧主義，鄧小平提出讓一部分人先富，是完全正確的。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)發(fā)展有一個長過程，不可能從均貧一下子跳躍到均富即共同富裕。鄧小平在提出允許先富的同時，關(guān)注發(fā)展后的分配問題，防止兩極分化，更是完全必要的。實(shí)踐以來，一部分人先富，得到保護(hù)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)，只要“取之有道”，不宜苛責(zé)“為富不仁”。但是，經(jīng)過一二十年，發(fā)現(xiàn)貧富分化后，差距越來越大，對照政府和民間測算基尼系數(shù)，已在邊緣或已突破。《建議》提出要“注重社會公平”，有其針對性。有人說過，較長期來，一般職工的收入增長有限，而一部分人的收入翻了幾番甚至更多，形成了兩極。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，先要把蛋糕做大，并且做好（質(zhì)量和效益），然后要把蛋糕分得恰當(dāng)、分得公平。《建議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”，就是這個意思。還講到要著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重（這正是前者的結(jié)果，也是后者的必由之路），并有效調(diào)節(jié)過高收入、規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解分配收入差距擴(kuò)大的趨勢，都體現(xiàn)著對公平的追求。

復(fù)次，注重公平，包括教育公平，也是關(guān)系國計(jì)民生的一件大事。這是當(dāng)前社會議論的焦點(diǎn)之一，在《建議》中有所反映和涉及。所謂公平，不僅是指分配結(jié)果，更是指分配過程，其起點(diǎn)是機(jī)會公平和競爭公平，當(dāng)前就業(yè)有不公平，進(jìn)一步追溯，則是教育不夠公平即受教育機(jī)會的不公平，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，從農(nóng)村到城市，由于義務(wù)教育不盡義務(wù)和亂收費(fèi)，貧困家庭子女入學(xué)存在障礙，導(dǎo)致貧困的代際傳遞，實(shí)是一切不公平、欠公平的根。《建議》明確堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，要強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固義務(wù)教育，就是為城鄉(xiāng)貧困戶創(chuàng)造教育公平和起點(diǎn)公平的基本條件。

又次，提高人民群眾健康水平，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。當(dāng)前群眾存在讀書難、讀書貴問題的同時，還存在看病難、看病貴問題，以致城鄉(xiāng)都有相當(dāng)部分的人生了小病不看病、生了大病更看不起病。這種現(xiàn)象也得到了政府的關(guān)注，《建議》有專門一節(jié)，研究解決這個難題。這要靠增加財(cái)政投入，把公共衛(wèi)生作為政府的職責(zé)；還要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使此難題得以逐步解決，以造福人民。公共衛(wèi)生是一種普惠機(jī)制，惠及全體人民，內(nèi)含公平的福利。

最后，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主。與過去１０個５年計(jì)劃比，這是一個新篇，表現(xiàn)了以人為本的一個重要關(guān)注點(diǎn)及其延伸面，也有其現(xiàn)實(shí)性、針對性和緊迫性。近幾年來，社會治安狀況嚴(yán)峻，生產(chǎn)事故一再發(fā)生，特別是煤礦成為高危行業(yè)，礦難人數(shù)在世界居前列，車禍同樣是上升趨勢。《建議》對此有明顯提示，包括加強(qiáng)對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，都在保障人民的健康安全，改變大家的不安全感，同樣是關(guān)注民生不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

此外，《建議》有專門一章，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，標(biāo)志著對“三農(nóng)”問題主要是增加農(nóng)民收入的一貫關(guān)注。有人認(rèn)為，只要推進(jìn)城市化，就能最終解決“三農(nóng)”問題。事實(shí)并非這樣輕而易舉，大量農(nóng)民涌進(jìn)城市，并不能自然地融入城市，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，實(shí)是相當(dāng)困難，很不容易變成享有市民待遇的新市民。致富農(nóng)民是重中之重，也是難中之難一。《建議》設(shè)想了一系列對策，人們期待隨著各項(xiàng)措施的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)貧困化、弱勢化、邊緣化的農(nóng)民，有望在“十一五”期間，逐步走出困境，走向佳境。

“十一五”規(guī)劃再次明確以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要求落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，其中都貫穿著更加關(guān)注民生和社會公平。無論是城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和東中西部的互補(bǔ)、互動，都以改善民生、力爭公平為其實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一。《建議》提出要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，目的是使全體人民共享改革發(fā)展成果。這些目標(biāo)與全面建設(shè)小康社會是完全合拍的。比較發(fā)達(dá)的東南部沿海地區(qū)，自加壓力，自添動力，也必須在民生和公平上取得率先的成功。這樣，“十一五”期間會開創(chuàng)一個新局面，迎來一個新時代，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國泰民安和長治久安！

（作者系江蘇省社會科學(xué)院研究員）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)